Hoàn thiện khâu lập và phân bổ dự toán chi
Chất lượng dự toán chi NSNN là tiền đề để nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên nên cần phải tập trung giải quyết một số vấn đề sau:
> Tất cả các cơ quan, đơn vị đều phải có trách nhiệm thực hiện nghiêm túc thời gian, trình tự lập, xét duyệt và phân bổ dự toán chi ngân sách. Dự toán chi NSNN là căn cứ pháp lý để các đơn vị thực hiện chi tiêu đồng thời cũng là căn cứ để KBNN kiểm soát chi NSNN. Để quá trình kiểm soát chi được thuận lợi thì việc
lập, duyệt và phân bổ dự toán phải được thực hiện một cách đầy đủ, kịp thời, công khai, đảm bảo cho các đơn vị sử dụng NSNN có dự toán chi ngay từ đầu năm. Cùng với việc chấp hành về trình tự và thời gian thì vấn đề đảm bảo chất lượng, nội dung, tính chính xác của dự toán phải được đặt lên hành đầu.
> Dự toán phải được xây dựng từ cơ sở, gắn với nhiệm vụ Nhà nước giao cho đơn vị sử dụng ngân sách và nó phải được xem như “cái giá” mà Nhà nước đã chấp nhận mua các dịch vụ do đơn vị ấy cung cấp cho xã hội. Và cũng chính vì vậy mà “cái giá” ấy không được thay đổi tùy tiện, có nghĩa là sau khi dự toán đã giao, tránh tình trạng điều chỉnh, bổ sung dự toán khi không có sự thay đổi hay tăng thêm nhiệm vụ cho đơn vị.
> Đơn vị sự nghiệp công lập và đơn vị hành chính thực hiện cơ chế tự chủ khi lập dự toán phải tách biệt những nội dung chi từ nguồn kinh phí không thực hiện cơ chế khoán. Đồng thời khi phân bổ và giao dự toán cho đơn vị cũng phải tách biệt phần kinh phí giao tự chủ và phần kinh phí không thực hiện chế độ tự chủ để Kho bạc có cơ sở kiểm soát chi.
> Các cơ quan chức năng khi duyệt và giao dự toán cho ĐVSD ngân sách không chỉ giao có tổng mức dự toán mà phải chi tiết đến từng nội dung chi để Kho bạc có cơ sở đối chiếu xem các nội dung chi của đơn vị có trong dự toán được giao hay không.
Hoàn thiện hình thức cấp phát ngân sách nhà nước
Hình thức cấp phát là yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng kiểm soát chi thường xuyên. Tương ứng với mỗi hình thức cấp phát khác nhau, cần có cơ chế kiểm soát chi khác nhau. Việc hoàn thiện và áp dụng các hình thức cấp phát phù hợp sẽ nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi, hạn chế tiêu cực trong chi ngân sách, tiết kiệm và hiệu quả trong sử dụng kinh phí NSNN. Để đạt được kết quả này, các hình thức cấp phát cần phải được hoàn thiện theo hướng sau:
Thứ nhất, tăng cường hình thức cấp phát theo dự toán
Luật NSNN sửa đổi đã chuyển hình thức cấp phát theo hạn mức kinh phí sang hình thức cấp phát theo dự toán là một bước chuyển quan trọng có tính đột phá
trong chi NSNN. Hình thức cấp phát theo dự toán thể hiện được những ưu điểm nổi bậc như:
- Nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, đơn vị trong quản lý và sử dụng NSNN được quy định rõ ràng hơn. Cụ thể là, cơ quan tài chính tăng cường tính chủ động trong điều hành NSNN; KBNN giảm bớt khâu quản lý và kiểm tra hạn mức khi cấp phát cho đơn vị nhưng đồng thời phải tăng cường trách nhiệm trong kiểm soát chi nhằm đảm bảo các khoản chi phải có trong dự toán và đúng chế độ quy định; đơn vị sử dụng ngân sách được chủ động trong việc sử dụng kinh phí NSNN theo dự toán được giao. Qua đó, tăng cường tính tự chủ và tự chịu trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị trong sử dụng kinh phí NSNN.
- Thông qua kiểm soát chi NSNN theo dự toán, một mặt tạo tính chủ động cho đơn vị sử dụng NSNN, một mặt buộc các đơn vị phải chấp hành nghiêm dự toán được duyệt, đúng tiêu chuẩn, định mức và chế độ chi tiêu NSNN theo quy định.
Tuy nhiên, trong thời gian qua, hình thức cấp phát theo dự toán chưa được áp dụng triệt để, hơn nữa dự toán được giao cho đơn vị sử dụng ngân sách có chất lượng chưa cao, cơ quan tài chính còn bổ sung dự toán nhiều lần trong năm... Để phát huy hiệu quả của hình thức cấp phát theo dự toán, nâng cao chất lượng kiểm soát chi theo dự toán chúng ta cần phải: triệt để áp dụng hình thức cấp phát theo dự toán đối với các khoản chi thường xuyên, nâng cao chất lượng dự toán năm, tăng cường ý thức chấp hành dự toán của các đơn vị sử dụng ngân sách. Đặc biệt đối với các cơ quan đảng, cơ quan an ninh, quốc phòng cũng phải chuyển sang hình thức cấp phát theo dự toán và chịu sự kiểm soát chi theo chế độ quy định.
Thứ hai, hạn chế sử dụng hình thức cấp phát bằng lệnh chi tiền.
Với hình thức cấp phát bằng lệnh chi tiền, Kho bạc chỉ kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của lệnh chi tiền do cơ quan tài chính lập mà không kiểm tra dự toán và điều kiện của các khoản chi như hình thức cấp phát theo dự toán. Vì vậy, hình thức này chỉ nên áp dụng đối với các khoản chi đột xuất hoặc chi cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, xã hội không có quan hệ thường xuyên với NSNN; chi trả nợ, viện
trợ; chi bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới. Hạn chế tối đa việc sử dụng hình thức cấp phát bằng lệnh chi tiền để cấp phát các khoản chi thường xuyên cho các đơn vị dự toán. Cần phải có quy định cụ thể những khoản chi không được cấp phát theo hình thức lệnh chi tiền đồng thời cho phép Kho bạc từ chối cấp phát khi cơ quan tài chính dùng lệnh chi để cấp phát những khoản chi không thuộc đối tượng áp dụng cho hình thức cấp phát này.
Thứ ba, đối với cấp phát kinh phí uỷ quyền.
Hiện nay, việc cấp phát kinh phí uỷ quyền được thực hiện dưới cả hai hình thức là lệnh chi tiền và chi theo dự toán. Nhưng do những hạn chế của hình thức cấp phát bằng lệnh chi tiền nên thời gian tới chỉ sử dụng hình thức cấp phát theo dự toán để KBNN có cơ sở kiểm tra, kiểm soát được chặt chẽ hơn.
Xây dựng và ban hành các tiêu chuẩn, định mức chi NSNN được phân cấp một cách nhanh chóng và không trái với những quy định của các cơ quan chức năng cấp trên. Tổ chức triển khai đầy đủ và kịp thời các văn bản quy định chế độ chi tiêu NSNN đến tất cả các đơn vị sử dụng NSNN.
Các cơ quan chức năng cần chỉ đạo các đơn vị sử dụng NSNN thực hiện nghiêm chỉnh các chế độ quy định về chi NSNN, chế độ thanh toán không dùng tiền mặt, đặc biệt là chi lương qua tài khoản ATM. Ngoài ra, cần có các biện pháp tác động đến Ngân hàng trên địa bàn để mở rộng các điểm chi trả qua tài khoản tạo điều kiện để hình thành thói quen không dùng tiền mặt.
Đối với KBNN Mỹ Hào thì nên tăng cường công tác giám sát kiểm tra đến các thanh tra tài chính đối với việc quản lý và sử dụng và NSNN, đặc biệt là trong lĩnh vực chi thường xuyên và chi đầu tư xây dựng cơ bản, vì thanh tra kiểm tra tài chính là chức năng thiết yếu của tài chính nhà nước, nên có ý nghĩa hết sức quan trọng trong công tác quản lý chi NSNN.
Việc tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên NSNN qua KBNN là thật sự cần thiết, đòi hỏi phải thực hiện đồng bộ các giải pháp và kiến nghị trên. Có như vậy công tác quản lý chi thường xuyên NSNN mới đạt được hiệu quả cao nhất và hạn chế thất thoát, lãng phí và tiêu cực trong hoạt động này.