2.1. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU
2.2.1. Khái quát chung về Kho bạc Nhà nước huyện Mỹ Hào
Kho bạc Nhà nước huyện Mỹ Hào là cơ quan trực thuộc KBNN Hưng Yên thuộc Bộ tài chính, thực hiện chức năng tham mưu, cùng với KBNN Hưng Yên giúp Tổng Giám đốc KBNN Trung ương; Bộ trưởng Bộ tài chính; Ủy ban nhân dân các cấp quản lý quỹ NSNN; các quỹ tài chính Nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước được giáo quản lý; ngân quỹ ngân quỹ; thực hiện việc huy động vốn cho ngân sách thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định của pháp luật.
Chức năng, nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước huyện Mỹ Hào:
- Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc lĩnh vực quản lý quỹ ngân sách Nhà nước, các quỹ tài chính Nhà nước sau khi được cấp có thẩm quyền ban hành hoặc phê duyệt, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về lĩnh vực quản lý của KBNN.
- Quản lý quỹ NSNN, quỹ tài chính Nhà nước và các quỹ khác được giao theo quy định của pháp luật trên địa bàn huyện Mỹ Hào; tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu NSNN, tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ NSNN các khoản tiền do tổ chức và cá nhân nộp tại hệ thống KBNN; thực hiện hạch toán NSNN cho các cấp ngân sách theo quy định của luật NSNN và các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền; kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi của NSNN và các nguồn khác được giao theo quy định của pháp luật; quản lý các khoản thu tạm giữ, tịch thu, ký quỹ, quản lý tiền và tài sản, các chứng chỉ có giá của Nhà nước và của các đơn vị, cá nhân có tài khoản tại KBNN huyện Mỹ Hào.
- Được trích tài khoản của tổ chức, cá nhân mở tại KBNN huyện Mỹ Hào để nộp NSNN hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho NSNN theo quy định của pháp luật; từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức hạch toán kế toán NSNN, các quỹ và tài sản của Nhà nước được giao quản lý và chính quyền địa phương theo quy định của pháp luật; báo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân sách Nhà nước cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ
quan nhà nước theo quy định của Bộ trưởng Bộ tài chính; tổ chức thực hiện công tác thống kê KBNN và chế độ báo cáo tài chính theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức quản lý, điều hành ngân quỹ KBNN tập trung, thống nhất trong toàn hệ thống: Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản tiền gửi và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, chuyển khoản đối với các tổ chức, cá nhân có giao dịch với KBNN; mở tài khoản tiền gửi hoặc tài khoản thanh toán tại Ngân hàng Nhà nước và các Ngân hàng Thương mại để thực hiện các nghiệp vụ thu, chi, thanh toán của KBNN theo quy định của Bộ trưởng Bộ tài chính; được sử dụng ngân quỹ KBNN để tạm ứng cho NSNN theo quy định của Bộ trưởng Bộ tài chính; xây dựng và phát triển hệ thống các nghiệp vụ quản lý hiện đại theo nguyên tắc đảm bảo an toàn và hiệu quả quỹ KBNN.
- Tổ chức huy động vốn cho NSNN và đầu tư phát triển thông qua việc phát hành trái phiếu Chính phủ.
- Tổ chức quản trị và vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc. Sơ đồ tổ chức bộ máy Kho bạc Nhà nước huyện Mỹ Hào theo quyết định số 362/QĐ-BTC ngày 11/02/2010 của Bộ trưởng Bộ Tài chính được trình bày theo sơ đồ 2.1.
Trong đó, chức năng của từng Tổ như sau:
> Tổ Tổng hợp - Hành chính
Tham mưu giúp Giám đốc KBNN huyện trong việc: Xây dựng chương trình, kế hoạch công tác, chủ trì đôn đốc triển khai thực hiện, tổng hợp báo cáo tình hình thực hiện chương trình, kế hoạch công tác của KBNN huyện; Chủ trì phối hợp với các bộ phận có liên quan trong việc triển khai công tác phát hành và thanh toán công trái, trái phiếu chính phủ; Quản lý ngân quỹ KBNN huyện theo chế độ quy định; Thực hiện kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN, vốn chương trình mục tiêu và các nguồn vốn khác được giao quản lý theo sự phân công của KBNN tỉnh; Tổng hợp báo cáo tình hình thực hiện theo định kỳ, đột xuất cho KBNN tỉnh, cơ quan tài chính địa phương và các cơ quan có thẩm quyền; Thực hiện quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản, vốn chương trình mục tiêu và các nguồn khác được giao quản lý; Xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện công tác cải cách hành chính; Là đầu mối đôn đốc thực hiện, tổng hợp báo cáo theo quy định.
Tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao theo kế hoạch được phê duyệt.
Tổng hợp, phân tích tình hình thu, chi NSNN trên địa bàn; thực hiện chế độ báo cáo, thống nhất thu, chi NSNN, kết quả phát hành và thanh toán công trái, trái phiếu Chính phủ theo quy định.
Thực hiện công tác thống kê các hoạt động nghiệp vụ KBNN theo quy định; tổng hợp báo cáo thường xuyên và đột xuất theo quy định.
Phối hợp với tổ Kế toán trong việc xác nhận số thanh toán vốn đầu tư cho dự án do tổ Tổng hợp - Hành chính trực tiếp kiểm soát, thanh toán.
Tổ chức thực hiện công tác tiếp công dân tại KBNN huyện theo quy định.
Thực hiện công tác hành chính, quản trị: quản lý tài sản, hành chính, quản trị, văn thư, lưu trữ, quản lý con dấu, bảo vệ tại KBNN huyện.
> Tổ Kế toán
Tham mưu, giúp Giám đốc KBNN huyện trong việc: Tập trung các khoản thu NSNN trên địa bàn, hạch toán các khoản thu cho các cấp ngân sách; Kiểm soát các khoản chi thường xuyên của NSNN theo quy định; Thực hiện công tác hạch toán kế toán về thu, chi NSNN, các quỹ tài chính do KBNN huyện quản lý, các khoản tạm thu, tạm giữ, ký gửi, ký quỹ, tiền , ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN huyện, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ theo quy định của pháp luật; thống kê, quyết toán các nghiệp vụ phát sinh tại KBNN huyện; Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, chuyển khoản đối với các cơ quan, đơn vị, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN huyện; Mở và quản lý tài khoản tiền gửi của KBNN huyện tại Ngân hàng thương mại theo chế độ quy định, thực hiện thanh toán qua ngân hàng theo quy định; tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc tại KBNN huyện; quản lý các điểm giao dịch thuộc KBNN huyện.
Tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao theo kế hoạch đã được phê duyệt. Kiểm tra, đối chiếu và xác nhận số liệu về thu, chi NSNN quan KBNN huyện. Thực hiện phát hành và thanh toán công trái, trái phiếu Chính phủ.
Thực hiện công tác ứng dụng công nghệ thông tin tại KBNN huyện.
Thực hiện công tác thống kê, điện báo, báo cáo số liệu về thu, chi NSNN phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành NSNN của cấp có thẩm quyền; tổng hợp báo cáo kế toán và báo cáo thống kê thuộc lĩnh vực kế toán theo chế độ quy định.
Quản lý kinh phí nội bộ, thực hiện hạch toán kế toán, thống kê, báo cáo, quyết toán tình hình sử dụng các khoản kinh phí do KBNN tỉnh cấp và các nguồn kinh phí khác theo quy định.
Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc KBNN huyện giao.
> Tổ Kho quỹ:
Tham mưu, giúp Giám đốc KBNN huyện trong việc: Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt; quản lý kho, quỹ tại KBNN huyện; Bảo quản an toàn tiền mặt,
ấn chỉ có giá, ấn chỉ đặc biệt do KBNN huyện quản lý, các tài sản tạm thu, tạm giữ, tạm gửi và tịch thu theo quyết định của cấp có thẩm quyền; Tổ chức thực hiện việc vận chuyển tiền mặt, các giấy tờ có giá và ấn chỉ đặc biệt theo lệnh của cấp có thẩm quyền.
Thống kê, tổng hợp và báo cáo các mặt hoạt động nghiệp vụ kho, quỹ theo chế độ quy định.
Phối hợp với các bộ phận liên quan kịp thời làm rõ nguyên nhân các vụ thừa, thiếu, mất tiền, tài sản trong kho, quỹ tại đơn vị; đề xuất, kiến nghị với Giám đốc KBNN huyện các biện pháp xử lý.
Nghiên cứu, đề xuất với Giám đốc KBNN huyện các biện pháp, trang bị phuơng tiện đảm bảo an toàn kho, quỹ.
Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc KBNN huyện giao.
Nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN là một trong những nhiệm vụ, chức năng cơ bản, chủ yếu của KBNN. Để thực hiện chức năng và nhiệm vụ này,Kho bạc Mỹ Hào cần phân công nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng, hợp lý, đồng thời sắp xếp bố trí theo một dây chuyền nhằm thực hiện chặt chẽ, nghiêm túc theo các chế độ, quy trình nghiệp vụ, dây chuyền công việc bao gồm từ lãnh đạo trực tiếp quản lý, chỉ đạo, điều hành và kiểm soát, phê duyệt các khoản thu, chi NSNN các cấp đến từng công chức chuyên môn nghiệp vụ tại các bộ phận chuyên trách cụ thể; Bộ phận tổng hợp hành chính theo dõi tình hình thực hiện thu, chi NSNN, điều hòa vốn đảm bảo nhu cầu thanh toán của NSNN và trực tiếp thực hiện kiểm soát các chuơng trình mục tiêu thuộc nguồn vốn NSNN, kiểm soát chi cho nguồn vốn đầu tu xây dựng cơ bản; Bộ phận kế toán chịu trách nhiệm tổ chức công tác hạch toán kế toán NSNN, công tác thu, chi NSNN, tổng hợp số liệu thu, chi NSNN phục vụ công tác quản lý điều hành NSNN và trực tiếp thực hiện nhiệm vụ kiểm soát toàn bộ các khoản chi thuờng xuyên của NSNN; bộ phận kho quỹ chịu trách nhiệm tổ chức công tác thu, thanh toán các khoản chi trả của NSNN bằng tiền mặt.