4.1.1.1. Bối cảnh quốc tế, trong nước ảnh hưởng đến đóng góp đầu tư trực tiếp nước ngoài vào phát triển bền vững tại vùng đồng bằng sông Hồng.
a> Bối cảnh quốc tế
Thuận lợi
Tình hình kinh tế thế giới đã thoát ra khỏi giai đoạn khủng hoảng năm 2008, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu tư và sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp nói chung và doanh nghiệp có vốn FDI nói riêng. Dòng vốn FDI toàn cầu
được đánh giá là đã vượt qua đáy của sự suy giảm và đang từng bước lấy lại đà tăng trưởng. Các nước đang phát triển và các nền kinh tế đang nổi tiếp tục là điểm đến của các nhà ĐTNN, trong đó có Việt Nam. Sự kém hấp dẫn do công suất của nền kinh tếđã vượt quá nhu cầu bởi hậu quả của việc đầu tư “nóng” và chi phí lao động ngày càng tăng ở Trung Quốc đã khiến cho luồng vốn FDI trên thế giới có xu hướng chuyển hướng sang các nước ASEAN láng giềng. Đây chính là điều kiện thuận lợi để Việt Nam nói chung và vùng KTTĐ Bắc Bộ nói riêng đón nhận dòng vốn FDI của thế giớị
Lĩnh vực đầu tư trên thế giới đang có sự thay đổi sâu sắc và hướng mạnh vào phát triển các ngành dịch vụ và công nghệ cao, đặc biệt trong lĩnh vực viễn thông và công nghệ thông tin. Lĩnh vực này ở Việt Nam tuy còn nhiều bất cập trong cả trong chính sách điều hành lẫn thực thi, nhưng vài năm trở lại đây đã bắt đầu có tín hiệu
khả quan với sự xuất hiện của các tập đoàn công nghệ cao như tập đoàn Intel, Foxconn,... Đây sẽ là cơ hội rất lớn cho vùng ĐBSH trong việc thu hút đầu tư vào lĩnh vực này do vùng được đánh giá là có lợi thế về chất lượng nguồn lao động hơn so với các vùng KT khác trong cả nước.
Khó khăn, thách thức:
Toàn cầu hóa kinh tế tiếp tục phát triển về quy mô, mức độ và hình thức biểu hiện với nhữmg tác động tích cực và tiêu cực, cơ hội và thách thức đan xen rất phức tạp. Các công ty xuyên quốc gia có vai trò ngày càng lớn. Quá trình quốc tế hoá sản xuất và phân công lao động diễn ra ngày càng sâu rộng.
Việc tham gia vào mạng lưới sản xuất và chuỗi giá trị toàn cầu đã trở thành yêu cầu đối với các nền kinh tế. Sự phụ thuộc lẫn nhau, hội nhập, cạnh tranh và hợp tác giữa các nước càng trở thành phổ biến. Nền kinh tế tri thức đang trở thành xu thế phát triển mới, do đó, con người và tri thức trở thành nhân tố quyết định sự phát triển của mỗi quốc giạ
Quá trình tái cấu trúc các nền kinh tế và điều chỉnh các thể chế tài chính toàn cầu diễn ra mạnh mẽ, gắn với những bước tiến mới về khoa học, công nghệ và sử
dụng tiết kiệm năng lượng, tài nguyên. Mặt khác, khủng hoảng còn để lại hậu quả
nặng nề, chủ nghĩa bảo hộ trỗi dậy trở thành rào cản lớn cho thương mại quốc tế. Sau cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu, nền kinh tế thế giới tuy đã có dấu hiệu vượt qua khủng hoảng kinh tế nhưng sự phục hồi còn diễn ra chậm và vẫn còn tiềm ẩn nhiều rủi ro, thách thức. Do đó, vẫn còn có nhiều khó khăn, trở ngại đối với các nhà đầu tư lớn, các tập đoàn đa quốc gia trong việc triển khai các hoạt động đầu tư ra nước ngoàị Theo kết quả Điều tra triển vọng đầu tư thế giới (WIPS) 2009- 2011 vừa công bố của Diễn đàn Thương mại và Phát triển Liên hiệp quốc (UNCTAD), 79% các tập đoàn đa quốc gia (MNCs) đang phải chịu ảnh hưởng tiêu cực từ cuộc khủng hoảng tài chính, 85% các tập đoàn chịu ảnh hưởng của suy thoái kinh tế toàn cầu trong khi con số này chỉ là 40% theo WIPS 2008-2010. Khả năng và ý định đầu tư ra nước ngoài của các tập đoàn đa quốc gia (MNCs, một nguồn FDI lớn) bị ảnh hưởng đáng kể do tác động của suy thoái kinh tế dẫn tới các chính
sách thắt chặt tín dụng tại nước đầu tư, giảm kỳ vọng thị trường, giảm giá trị tài sản do thị trường chứng khoán đi xuống và giảm lợi nhuận của các tập đoàn. Thêm vào
đó, các MNCs còn phải đối mặt với những thay đổi khó lường trong chính sách của các nền kinh tếđểứng phó với khủng hoảng.
Trong bối cảnh đó, cạnh tranh thu hút vốn ĐTNN trên thế giới và trong khu vực sẽ tiếp tục diễn ra gay gắt. Các nước trong khu vực, nhất là Trung Quốc đã và
đang cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư nhằm cạnh tranh thu hút ĐTNN từ các nước khác, coi đó là giải pháp chiến lược phục hồi và phát triển kinh tế. Điều này tạo nên thách thức lớn đối với Việt Nam.
b>Bối cảnh trong nước
Thuận lợi
Tình hình chính trị xã hội ổn định, vị thế quốc tế của Việt Nam đang được nâng cao cùng với sự gia nhập ngày càng sâu, rộng vào nền kinh tế khu vực và thế
giới đã và đang tiếp tục củng cố lòng tin và làm gia tăng mối quan tâm của các nhà
ĐTNN đối với nước ta trong thời gian tớị
Tình hình kinh tế trong nước đang diễn biến theo chiều hướng tích cực; các chính sách về kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô đã bước đầu phát huy hiệu quả.
Môi trường pháp lý và thể chế kinh tế thị trường của Việt Nam tiếp tục được hoàn thiện hơn, phù hợp hơn với khu vực và thế giớị Đây cũng là yếu tố góp phần cải thiện môi trường đầu tư của Việt Nam nói chung và vùng ĐBSH nói riêng.
Nhận thức về vai trò của FDI trong bối cảnh mới đã thay đổi theo xu hướng coi trọng chất lượng FDI hơn số lượng. Những tác động tiêu cực của FDI đối với vấn đề xã hội và BVMT đã được nhìn nhận một cách đầy đủ và khách quan hơn.
Đây chính là cơ sở để Việt Nam cũng như vùng ĐBSH làm căn cứ trong việc xây dựng chiến lược thu hút và quản lý hoạt động FDI đảm bảo theo yêu cầu PTBV.
Khó khăn, thách thức:
Hệ thống pháp luật chậm đổi mới và quản lý nhà nước trên một số lĩnh vực còn bất cập, chưa đáp ứng kịp yêu cầu phát triển đất nước.
Thể chế kinh tế thị trường, chất lượng nguồn nhân lực, kết cấu hạ tầng vẫn là những điểm nghẽn cản trở sự phát triển. Nền tảng để Việt Nam trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại chưa được hình thành đầy đủ.
Nền kinh tế phát triển chưa bền vững: chất lượng tăng trưởng, năng suất, hiệu quả, sức cạnh tranh của nền kinh tế còn thấp; các cân đối kinh tế vĩ mô chưa thật vững chắc. Tăng trưởng kinh tế còn dựa nhiều vào các yếu tố phát triển theo chiều rộng, chậm chuyển sang phát triển theo chiều sâụ
Tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ, công chức còn nhiều hạn chế. Tổ chức thực hiện còn nhiều yếu kém, chưa tạo được chuyển biến mạnh trong việc giải quyết có hiệu quả những khâu đột phá, then chốt và những vấn đề xã hội bức xúc. Nạn tham nhũng, lãng phí còn là những vấn đề nghiêm trọng, chưa được đẩy lùị
Như vậy, tình hình đất nước và bối cảnh quốc tế nêu trên tạo ra cho nước ta nói chung và vùng ĐBSH nói riêng những thuận lợi và cơ hội to lớn cùng những khó khăn và thách thức gay gắt trong việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ trong thời kỳ
chiến lược tớị Bối cảnh đó cũng đặt ra những thách thức cho Việt Nam và vùng
ĐBSH trong việc định hướng thu hút và quản lý hoạt động FDI nhằm đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững.
4.1.1.2. Chiến lược thu hút và sử dụng FDI nhằm gia tăng đóng góp vào phát triển bền vững của vùng đồng bằng sông Hồng
Xu thế hội nhập toàn diện với thế giới cần có sựđiều chỉnh cơ bản chính sách FDI trên căn bản lợi ích dân tộc, đồng thời thực hiện các cam kết quốc tế trong khuôn khổ WTO, AFTA và Hiến chương ASEAN hướng tới Cộng đồng vào năm 2015, các hiệp định đầu tư đa phương như ASEAN + Trung Quốc, ASEAN + Nhật Bản, các Hiệp định đầu tư song phương giữa nước ta với từng nước... Đây là đòi hỏi khách quan theo hướng tiếp cận mới về đầu tư để FDI thiết thực góp phần thúc đẩy phát triển bền vững trong vùng
Chiến lược mới về FDI cần được hình thành trên cơ sở khảo sát và đánh giá khách quan thực trạng tình hình thu hút FDI vào vùng đồng bằng sông Hồng thời kỳ
gần đây, định hướng, mục tiêu của Chiến lược kinh tế - xã hội từ nay tới năm 2020, xu thế phát triển của FDI thế giới sau khủng hoảng kinh tế với sựđiều chỉnh chiến lược đối ngoại của các nền kinh tế lớn như Mỹ, EU, Nhật Bản, Trung Quốc và các tập đoàn xuyên quốc giạ..
Chiến lược mới về FDI cần hình thành theo bốn định hướng lớn: chất lượng và hiệu quả cao; phát triển bền vững, xây dựng nền kinh tế ít ảnh hưởng tới môi trường sống; có sự cam kết về chuyển giao công nghệ thích hợp với từng ngành, từng dự
án; lao động có kỹ năng caọ Chất lượng và hiệu quả của các dự án FDI cần được xem xét dưới góc độ phù hợp với mục tiêu của chiến lược kinh tế - xã hội của cả
nước, từng ngành, vùng lãnh thổ và địa phương và phải được các cơ quan có thẩm quyền cấp phép coi là tiêu chí hàng đầu khi thẩm định dự án đầu tư. Những vấn đề
liên quan chất lượng và hiệu quả luôn phải được đặt ra khi thẩm định.
Phát triển bền vững, xây dựng nền kinh tế ít các-bon đòi hỏi khắt khe hơn đối với FDI, bởi vì đã có hiện tượng một số nước lớn đang tiến hành nhiều dự án khai thác tài nguyên, di dời sang nước khác các ngành công nghiệp không thân thiện với môi trường và phát thải nhiều khí các-bon. Nếu chúng ta không đủ cảnh giác thì “lợi bất cập hại”, khó lường trước hậu quả tiêu cực. Vấn đề này có liên quan đến việc chủ động lựa chọn dự án FDI của các cơ quan nhà nước, địa phương, không thể dễ
dãi, tùy tiện, thu hút đầu tư bằng mọi giá, mà phải dựa trên căn bản lợi ích lâu dài của vùng và của từng địa phương trong vùng.
Việc chuyển nhanh từ lợi thế về lao động phổ thông sang lao động có kỹ năng
để thích ứng với giai đoạn mới của phát triển vừa đạt được đồng thời hai mục tiêu: Một là, những ngành nghề sử dụng nhiều lao động phổ thông dành ưu tiên cho các doanh nghiệp trong nước, nhất là dịch vụ- lĩnh vực đòi hỏi ít vốn đầu tư nhưng giải quyết được nhiều lao động; hai là, những ngành cần lao động có kỹ năng như công nghệ và dịch vụ cao thì thu hút FDI với cam kết vềđào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực để hình thành đội ngũ các nhà quản lý, kỹ sư, công nhân kỹ thuật ngang tầm khu vực và tiếp cận tầm quốc tế...
Tình trạng phổ biến hiện nay là nhiều địa phương có “Danh mục các dự án kêu gọi FDI” để trình bày tại các cuộc hội thảo xúc tiến đầu tư, nhưng chưa có những thông tin cần thiết đáp ứng đòi hỏi của các nhà đầu tư. Khi đã chọn được dự án thích hợp, nhà đầu tư có thể kiến nghị điều chỉnh một số nội dung của ý tưởng ban
thành bộ phận cấu thành nền kinh tế quốc dân, khắc phục hiện tượng phổ biến đang tồn tại là lãnh đạo các địa phương thụđộng và dễ dàng chấp thuận những dự án đầu tư cả trăm triệu, cả tỷ USD, mà không quan tâm đến chất lượng và hiệu quả.
Đối với nhà đầu tư không có tiềm lực tài chính, muốn lợi dụng sự thông thoáng của quản lý Nhà nước để trục lợi thì có thể áp dụng phương thức ký quỹ tại một tài khoản ở ngân hàng thương mại 1 - 2% tổng vốn đầu tư, khi họ thực hiện dán
được hoàn lại số tiền đó.
Chính phủ và chính quyền địa phương vừa tạo môi trường đầu tư hấp dẫn, vừa biết lựa chọn đối tác, dự án phù hợp với phát triển bền vững của vùng đồng thời phải chủ động trong các khâu thu hút FDI là phương châm hành động của các cấp chính quyền.
4.1.1.3. Chiến lược thu hút và sử dụng FDI nhằm gia tăng đóng góp vào phát triển bền vững của của từng địa phương trong vùng đồng bằng sông Hồng
Bên cạnh các địa phương truyển thống về dẫn đầu thu hút FDI trên cả nước thì hiện nay Hà Nam đang là một địa phương mới nổi về thu hút và sử dụng FDỊ Lợi thế dân số đông, cộng với sự có mặt của các trung tâm đào tạo nhân lực chất lượng cao và đặc biệt là hệ thống đường cao tốc đang được đẩy nhanh, đường kết nối 3 tỉnh Thái Bình – Nam Định – Hà Nam đã có tên trong danh mục các dự án ưu tiên của Vùng đồng bằng sông Hồng… đang đẩy cao lợi thế cạnh tranh về lao động, chi phí sản xuất của Hà Nam so với các tỉnh phía bắc đồng bằng sông Hồng. Đây cũng có thể là lý do mà 44 dự án đầu tư, trong đó có 24 dự án FDI, đã chọn Hà Nam để đầu tư trong năm 2013. Nhiều trong số đó là các nhà đầu tư đến từ Nhật Bản, Hàn Quốc.Với xu thế tích cực này, Hà Nam hoàn toàn có cơ sở khi đặt mục tiêu hoàn thành mục tiêu thu ngân sách năm 2015. Năm 2012, thu ngân sách của Hà Nam đã
đạt 2.313 tỷ đồng, tăng khá cao so với 1.900 tỷ đồng của năm 2011 và 1.100 tỷ đồng của năm 2010 .
Có được kết quả như trên là do, Hà Nam nằm trong vùng kinh tế năng động trong phát triển kinh tế, với đất đai trù phú, mật độ dân số cao, là đầu mối giao thương của cảng biển, đường sắt, đường hàng không, đáng lẽ, Hà Nam không khó
Tuy nhiên, trong nhiều năm qua, Hà Nam cũng như một số tỉnh nằm ở phía Nam vùng đồng bằng sông Hồng (cùng với Ninh Bình, Nam Định và Thái Bình) gần như bị
che khuất bởi các trung tâm kinh tế - chính trị - văn hóa của cả nước như Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh hay những ngôi sao mới trong thu hút đầu tư nhờ vị trí vệ tinh với các trung tâm kinh tế là Vĩnh Phúc, Hải Dương, Bắc Ninh, Hưng Yên.
Tình thếđã thay đổi khi Hà Nam đưa ra 10 cam kết với nhà đầu tư theo hướng cải cách thủ tục hành chính, thành lập các trung tâm xúc tiến, hỗ trợ nhà đầu tư, giao đất sạch…,tranh thủ sự cải thiện về hạ tầng để có chính sách tốt, đón các nhà
đầu tư nước ngoài, nhất là các nhà sản xuất đang có kế hoạch chuyển dịch ra khỏi Trung Quốc.
Bên cạnh đó, Bắc Ninh là một trong những ngôi sao sáng của Vùng đồng bằng sông Hồng trong thu hút đầu tư, đặc biệt là vốn FDI, trong khoảng 10 năm trở lại
đâỵ Với hàng loạt các dự án của Canon, Samsung, Foxconn, Bắc Ninh đã hình thành cụm ngành điện tử, chuyên sản xuất các thiết bị điện tử, điện thoại di động. Hơn thế, với lợi thếđi sau, có nhiều điều kiện cả khách quan và chủ quan trong tạo dựng môi trường đầu tư thuận lợi, hấp dẫn, trong nhiều năm, Bắc Ninh bị coi là đối thủđáng gờm của Hà Nôi, Hải Phòng, Quảng Ninh, đầu tầu phát triển của cả Vùng, những địa bàn đầu tưđược cho là tới hạn khá nhiều về diện tích đất đai, chi phí lao
đông cao…, không phù hợp với các dự án thâm dụng lao động, đất đai…
Tuy nhiên, Bắc Ninh đang khá bấp bênh khi hàng loạt dự án lớn, nhất là Samsung đã chọn Thái Nguyên cho nhà máy thứ 2 của mình. Địa phương hàng xóm