Tăng chất lƣợng dự án, công trình sử dụng vốn EPD

Nhƣ đã phân tích ở mục 2.3.1.2.1, tình trạng các công trình kém chất lƣợng nhƣ hiện nay chính là một trong những nguyên nhân làm giảm hiệu quả của các dự án đƣợc tài trợ bằng vốn EPD. Do đó, Chính phủ cần thể hiện rõ quyết tâm sử dụng vốn EPD hiệu quả, và chỉ đầu tƣ cho những dự án thật sự cần thiết, xóa bỏ quan niệm ODA là tiền cho không. Các dự án do Nhà nƣớc làm chủ đầu tƣ thƣờng đƣợc ƣu tiên giao cho các DNNN, trong đó có nhiều doanh nghiệp không đủ năng lực thi công nên không đảm bảo chất lƣợng công trình, gây hƣ hỏng, phải đầu tƣ bổ sung khiến cho vốn đầu tƣ liên tục tăng cao. Do đó, việc lựa chọn nhà thầu thi công cần đƣợc thực hiện một cách minh bạch, cạnh tranh công bằng thông qua các phiên đấu thầu đƣợc tổ chức công khai, để chỉ những doanh nghiệp hoạt động thật sự hiệu quả mới có thể tồn tại, còn những

42 Lựa chọn thành công – Bài học từ Đông Á và Đông Nam Á cho tƣơng lại của Việt Nam- Chƣơng trình Việt Nam-ĐH Harvard, 2008

doanh nghiệp kém hiệu quả sẽ bị đào thải theo quy luật thị trƣờng. Bên cạnh đó, cần nâng cao năng lực của đội ngũ quản lý, tay nghề công nhân, tận dụng cơ hội để học hỏi kinh nghiệm thi công và kỹ thuật từ các nhà thầu và chuyên gia nƣớc ngoài trong quá trình thực hiện dự án, tích cực khuyến khích những tiếng nói phản biện và phê phán có tính xây dựng, … nhằm tăng sức cạnh tranh của các nhà thầu thuộc sở hữu nhà nƣớc. Ngoài ra, những vƣớng mắc trong công tác giải tỏa, đền bù, không đủ vốn đối ứng, … làm chậm tiến độ giải ngân và thi công của dự án, từ đó làm tăng chi phí nhân công, giảm chất lƣợng nguyên vật liệu, tiền thuê kho bãi, … Do đó, cần có những nghiên cứu tiền khả thi về tổng chi phí bao gồm cả chi phí cơ hội, khả năng thực hiện, và những lợi ích mà dự án mang lại một cách kỹ lƣỡng trƣớc khi quyết định đầu tƣ dự án. Những dự án tiền khả thi này nên đƣợc thực hiện bởi những chuyên gia giỏi để đƣa ra kết quả đáng tin cậy, có thể phải thuê chuyên gia nƣớc ngoài với mức thù lao cao hơn các chuyên gia trong nƣớc. Mặc dù chi phí nghiên cứu có thể cao, nhƣng điều này sẽ đảm bảo một khi dự án đƣợc thực hiện sẽ không bị gián đoạn, tránh tình trạng nhƣ nhiều công trình đang thi công phải bỏ hoang nhƣ hiện nay. Bên cạnh đó, Chính phủ có thể trích lập một khoản dự phòng để bổ sung vốn đối ứng cho các dự án ODA đƣợc ký kết trong kỳ, đảm bảo nguồn vốn đối ứng và tiến độ giải ngân để dự án có thể hoàn thành đúng thời hạn đã đề ra.

Rà soát lại các khoản nợ nƣớc ngoài đƣợc chính phủ bảo lãnh, kiểm tra tiến độ thực hiện và hiệu quả của dự án. Xem xét lại quy trình cấp bảo lãnh nhằm hạn chế những dự án không hiệu quả, gây ảnh hƣởng đến uy tín quốc gia trên thị trƣờng quốc tế.

Gia tăng các dự án cho vay lại nguồn vốn EPD nói chung và ODA nói riêng, trong đó bao gồm cả khu vực ngoài nhà nƣớc cũng đƣợc hƣởng những khoản vay ƣu đãi này, vì tính ƣu đãi của ODA là dành cho toàn thể nhân dân chứ không chỉ riêng khu vực nhà nƣớc. Thẩm định và phê duyệt dự án qua những yếu tố nhƣ tính cấp thiết, tính khả thi, khả năng sinh lời, ... chứ không dựa trên hình thức sở hữu. Thực hiện giám sát quá

trình thi công, quá trình hoàn trả lãi và gốc đúng hạn để đảm bảo nguồn trả nợ cho Chính phủ.

3.1.3. Tái cơ cấu DNNN

Các DNNN đƣợc thành lập và kỳ vọng sẽ hoạt động nhƣ một thành phần kinh tế chủ đạo, là đầu tàu để dẫn dắt các thành phần kinh tế khác. Tuy nhiên, những năm gần đây, hiệu quả hoạt động kém của nhiều DNNN đã ảnh hƣởng nghiêm trọng đến tài sản và an ninh tài chính quốc gia. Các khoản nợ nƣớc ngoài nằm trong những DNNN hoạt động kém hiệu quả làm tăng nguy cơ khủng hoảng nợ nƣớc ngoài và nợ công ở Việt Nam. Theo WB, thay vì là lực lƣợng chủ đạo đối với nền kinh tế, các DNNN đã phải vật lộn để bắt kịp các doanh nghiệp tƣ nhân trong nƣớc và các công ty nƣớc ngoài (WB, 2012). Do đó, nâng cao hiệu quả của các doanh nghiệp này, mà cụ thể là tái cơ cấu, chính là một trong những biện pháp giúp giảm thiểu nguy cơ khủng hoảng.

Hình 3.1: Khảo sát của WB đối với nhiều biện pháp tái cơ cấu DNNN

Trong một cuộc khảo sát các biện pháp tái cơ cấu DNNN tại Phòng Thƣơng mại và Công nghiệp Việt Nam của WB, kết quả thu đƣợc cho thấy có hơn 80% ngƣời đƣợc hỏi cho rằng nên cải thiện tính minh bạch trong các hoạt động của DNNN, tiến hành kiểm toán độc lập, đẩy mạnh cổ phần hóa, và củng cố các quy định.

Có thể phân loại các DNNN thành 3 nhóm nhƣ sau:

Nhóm thứ nhất là các doanh nghiệp hoạt động gắn liền với sự tồn vong của quốc gia nhƣ y tế, giáo dục, quốc phòng, an sinh xã hội, … Ở các doanh nghiệp này, Nhà nƣớc phải nắm 100% vốn chủ sở hữu. Tuy nhiên các doanh nghiệp này cũng cần đƣợc tái cơ cấu, tăng khả năng kiểm soát của Nhà nƣớc và ngƣời dân thông qua kiểm toán nhà nƣớc, kiểm toán độc lập và thƣờng xuyên công bố thông tin trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng về tình hình hoạt động của doanh nghiệp.

Nhóm thứ hai là các DNNN đóng vai trò tiên phong, mở đƣờng ở những ngành, lĩnh vực mà các doanh nghiệp thuộc thành phần khác không đủ năng lực, những ngành đòi hỏi về vốn và công nghệ, tạo nền tảng cơ bản cho phát triển bền vững nhƣ xây dựng cơ sở hạ tầng, cung cấp điện, nƣớc, bƣu chính viễn thông, ... Do khu vực ngoài nhà nƣớc chƣa đủ khả năng tài chính nên vẫn cần đến sự hỗ trợ của Nhà nƣớc, tuy nhiên Nhà nƣớc cũng nên từng bƣớc giao dần cho tƣ nhân bằng cách cổ phẩn hóa các doanh nghiệp này. Ban đầu Nhà nƣớc vẫn giữ cổ phần chi phối, sau đó giảm dần khi khu vực kinh tế ngoài nhà nƣớc đủ năng lực để đảm đƣơng. Bên cạnh đó, cần nâng cao năng lực của đội ngũ quản lý, đẩy mạnh công tác thanh tra, giám sát, quy trách nhiệm đối với những sai phạm gây thất thoát vốn nhà nƣớc, kiểm soát chặt chẽ các khoản nợ trong và ngoài nƣớc kể cả những khoản nợ không đƣợc bảo lãnh. Tránh tình trạng đầu tƣ tràn lan ngoài ngành nhƣ bất động sản, chứng khoán, ngân hàng, … khiến cho nguồn vốn bị phân tán, khó kiểm soát.

Nhóm thứ ba là các doanh nghiệp hoạt động hoàn toàn vì mục tiêu lợi nhuận nhƣng sử dụng vốn kém hiệu quả thì cần đƣợc cổ phần hóa, Nhà nƣớc không nên giữ

cổ phần chi phối mà phải ngày càng giảm cơ cấu phần vốn góp của Nhà nƣớc xuống thấp, tiến đến tƣ nhân hóa hoàn toàn, chấm dứt ƣu đãi trong việc tiếp cận đất đai, vay vốn, giao thầu, … Nguồn lực chỉ nên đƣợc phân bổ cho những doanh nghiệp nào có khả năng sử dụng chúng hiệu quả nhất. Đây cũng là biện pháp giúp hạn chế tác động chèn lấn của vốn nƣớc ngoài lên đầu tƣ tƣ nhân.

3.2. NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ EPD 3.2.1. Nâng cao năng lực đội ngũ quản lý 3.2.1. Nâng cao năng lực đội ngũ quản lý

Năng lực và trình độ của lực lƣợng cán bộ quản lý và thực hiện các dự án EPD là một trong những yếu tố quan trọng nhất quyết định mức độ hiệu quả trong thu hút và sử dụng vốn EPD. Do đó, những cán bộ làm việc trong bộ máy nhà nƣớc, cán bộ của các đơn vị quản lý dự án (PMU) có liên quan đến vốn EPD cần phải có phẩm chất đạo đức, năng lực tốt, trình độ chuyên môn phù hợp.

 Thƣờng xuyên tổ chức bồi dƣỡng, tập huấn những kỹ năng chuyên môn trong

quản lý vốn EPD cho cán bộ từ trung ƣơng đến địa phƣơng, bao gồm khả năng theo dõi, phân tích, đánh giá tiến trình thực hiện các dự án đƣợc tài trợ bằng nợ, đồng thời lập báo cáo để cập nhật thƣờng xuyên lên các cơ quan cấp trên.

 Trang bị các phƣơng tiện sử dụng trong quá trình quản lý nhƣ máy vi tính, thiết bị văn phòng, bảo hộ, ..., và đào tạo nâng cao kỹ năng về tin học cho cán bộ quản lý.

 Có cơ chế đánh giá và đãi ngộ thoả đáng cho cán bộ tƣơng xứng với năng lực và trách nhiệm của từng đối tƣợng, nhằm thu hút và giữ chân những cán bộ thực sự có tài tham gia

3.2.2. Hoàn thiện thể chế về vay EPD

Xây dựng một cơ quan độc lập chuyên trách việc huy động, quản lý và sử dụng đối với các nguồn vốn EPD. Hiện nay một dự án sử dụng vốn EPD đƣợc thực hiện bởi nhiều cơ quan nhà nƣớc, bao gồm Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ giám sát về công tác huy động, và

hiệu quả của dự án, Bộ Tài chính giám sát về việc chi tiêu tài chính, Bộ Tƣ pháp chịu trách nhiệm tƣ vấn pháp lý và thẩm định dự án, và một bộ chuyên ngành nhƣ Bộ Xây dựng, Bộ Giao thông vận tải đảm nhận về khía cạnh kỹ thuật và thi công. Do đó, khi gặp sự cố, việc quy trách nhiệm rất khó khăn, và thƣờng xuyên xảy ra tình trạng đổ lỗi qua lại giữa các bộ nhƣ nhiều dự án sử dụng vốn vay trƣớc đây do không có một cơ quan nào chịu trách nhiệm cao nhất. Vì vậy, cần khắc phục tình trạng quản lý chồng chéo giữa các cơ quan trong bộ máy quản lý nhà nƣớc, tạo hành lang pháp lý thống nhất để điều tiết có hiệu quả việc sử dụng EPD, thành lập một cơ quan về EPD chịu trách nhiệm trực tiếp trƣớc Chính phủ và Quốc hội toàn diện từ khâu chuẩn bị dự án đến thực hiện và vận hành khai thác dự án.

3.2.3. Xây dựng chiến lƣợc vay nợ an toàn

 Cố gắng huy động nguồn vốn trong nƣớc, hạn chế sự phụ thuộc vào nợ nƣớc ngoài, đặc biệt là vay nợ nƣớc ngoài để tài trợ thâm hụt ngân sách. Thiết lập ngƣỡng an toàn nợ nƣớc ngoài và nợ công theo khuyến nghị của WB và IMF, trong đó nợ nƣớc ngoài không nên vƣợt quá 50% GDP. Đa dạng hóa đồng tiền đi vay để giảm tối đa rủi ro tỷ giá hối đoái.

 Hạn chế những khoản nợ ngắn hạn để giảm bớt áp lực thanh toán và những tác

động tiêu cực lên nền kinh tế khi có sự rút lui đột ngột của các luồng vốn ngắn hạn.

 Trƣớc khi quyết định đầu tƣ vào một dự án đƣợc tài trợ bằng EPD, cần phân tích

đầy đủ tất cả các chi phí và lợi ích về kinh tế - xã hội của dự án, cân nhắc kỹ lƣỡng giữa nhu cầu và khả năng để quyết định nên đầu tƣ vào dự án nào, dự án nào nên trì hoãn vì chƣa cần thiết. Ƣu tiên sử dụng các nguồn viện trợ không hoàn lại cho các dự án không có khả năng sinh lời nhƣ phát triển nguồn nhân lực, bảo vệ môi trƣờng, nghiên cứu khoa học. Đầu tƣ nguồn vốn EPD có lãi suất thấp, thời gian trả nợ dài cho các dự án có nhu cầu vốn lớn nhƣ hệ thống cơ sở hạ tầng đồng bộ, hiện đại. Kiểm soát chặt chẽ để đảm bảo nguồn vốn EPD đƣợc sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả. Dự

phòng trƣớc những khoản chi phí có thể phát sinh trong quá trình vận hành sau khi kết thúc dự án nhƣ chi phí vận hành, bảo trì, thuê chuyên gia, …

 Thƣờng xuyên phân tích, dự báo các rủi ro có thể xảy ra nhƣ rủi ro tỷ giá, lãi suất, thanh khoản,… Đánh giá tính bền vững của EPD trong mối quan hệ với các chỉ tiêu kinh tế vĩ mô quan trọng nhƣ nhu cầu vốn của nền kinh tế, GDP, tổng kim ngạch xuất khẩu, cán cân thanh toán quốc tế, dự trữ ngoại hối… để đáp ứng nhu cầu vốn cho đầu tƣ phát triển, phù hợp với khả năng chịu đựng của nền kinh tế. Thực hiện trả nợ đầy đủ, đúng hạn, không để xảy ra tình trạng nợ quá hạn, mất kiểm soát.

 Kiểm soát chặt chẽ các khoản vay do các DNNN vay theo cơ chế tự vay tự trả.

Yêu cầu các doanh nghiệp này nộp báo cáo theo định kỳ để giúp cơ quan quản lý có cơ sở đánh giá nợ nƣớc ngoài của quốc gia một cách chính xác nhất. Theo thông lệ quốc tế, tất cả nợ của DNNN đều là nợ công, do đó Việt Nam cũng nên điều chỉnh cách xác định nơ công phù hợp với thông lệ quốc tế, trong đó bao gồm cả những khoản DNNN tự vay nƣớc ngoài, nhằm đánh giá mức độ an toàn nợ một cách chính xác, giảm nguy cơ khủng hoảng nợ.

 Tạo mối quan hệ hữu nghị đối với các quốc gia và tổ chức kinh tế trên thế giới,

ngày càng khẳng định vị thế của Việt Nam, và tăng hệ số tín nhiệm quốc gia.

3.3. GIẢM DẦN SỰ PHỤ THUỘC VÀO EPD 3.3.1. Giảm thâm hụt ngân sách 3.3.1. Giảm thâm hụt ngân sách

 Tăng cƣờng rà soát, tránh thất thoát thuế để tăng nguồn thu cho ngân sách và tạo

môi trƣờng kinh doanh công bằng giữa các thành phần kinh tế

– Thuế, phí là nguồn thu quan trọng chủ yếu của NSNN, nên cần có chính sách để gia tăng nguồn thu này. Tuy nhiên, nhà nƣớc không nên tăng thu ngân sách bằng cách tăng thuế, bởi vì việc tăng thuế sẽ khiến cho các doanh nghiệp suy yếu, đồng thời làm trầm trọng hơn tình trạng chuyển giá, từ đó lại tác động ngƣợc làm giảm thu ngân sách. Thay vào đó, Nhà nƣớc nên kiểm soát chặt chẽ nhằm tránh thất thoát các

khoản thu từ thuế, phí. Đẩy mạnh công tác thanh tra, đặc biệt là ở các doanh nghiệp thƣờng xuyên báo lỗ nhƣng vẫn đầu tƣ mở rộng kinh doanh. Bên cạnh đó, cần có chế tài xử phạt nghiêm khắc để hạn chế tình trạng gian lận và trốn thuế, mức lãi xử phạt nộp chậm 0,05%/ngày nhƣ hiện nay chƣa đủ sức răn đe vì nhiều khi mức lãi này còn thấp hơn lãi suất ngân hàng khi, nên nhiều doanh nghiệp chấp nhận nộp phạt thay vì phải vay vốn.

– Đối với hoạt động chống chuyển giá, mặc dù gây nên những hệ lụy không tốt đối với nền kinh tế, nhƣng đây không phải là việc dễ dàng. Biện pháp quan trọng nhất để chống chuyển giá không phải là chỉ trông chờ vào sự kiểm soát giá nhập khẩu của cơ quan hải quan mà phải kết hợp đồng bộ của các cơ quan chức năng trong việc kiểm soát giá máy móc thiết bị, nguyên nhiên vật liệu nhập khẩu để chống chuyển giá ngay từ khâu kêu gọi đầu tƣ, xét duyệt thẩm định dự án, cấp phép cho dự án đến quá trình thực hiện dự án và thanh tra kiểm tra, kiểm toán, thu thuế thực hiện dự án. Để làm đƣợc điều đó thì trƣớc hết cần đàm phán với những quốc gia hiện có nhiều doanh nghiệp đang kinh doanh ở Việt Nam để có thể trao đổi thông tin và học hỏi kinh nghiệm về chống chuyển giá. Ngoài ra, các cơ quan liên quan đến FDI nhƣ cơ quan thuế, hải quan, cần phải nắm vững về thị trƣờng nhập khẩu các hàng hóa, dịch vụ của các doanh nghiệp FDI, xây dựng và triển khai một hệ thống dữ liệu cần thiết phục vụ cho việc xác định giá chuyển giao nhằm phát hiện các hiện tƣợng chuyển giá bất hợp lý, từ đó mới có khả năng thực hiện tốt công tác chống chuyển giá.

– Kiểm soát chặt chẽ các hình thức trốn thuế nhập khẩu nhƣ tạm nhập tái xuất, nạn buôn lậu qua biên giới, ...

 Giảm chi NSNN đối với những khoản không thật sự cần thiết

– Thực hiện chi ngân sách theo đúng dự toán đã đặt ra bao gồm cả những