Kinh nghiệm của các nước đi trước bao gồm cả kinh nghiệm thành công và kinh nghiệm thất bại sẽ là bài học cho các nước đi sau. Đó là một trong những nhân tố
nước đi sau cũng sẽ gặp cả thuận lợi và khó khăn tương tự. So với các nước trên, đầu tư phát triển công nghiệp đối với Lào còn là một lĩnh vực mới mẻ. Vì vậy, với điều kiện hoàn cảnh của Lào, những kinh nghiệm trên có thể vận dụng vào công cuộc đầu tư và phát triển công nghiệp.
Những nước nêu trên có nhiều điểm tương đồng với Lào về hệ thống chính trị, văn hoá nên nghiên cứu những kinh nghiệm và rút ra những bài học trong việc đầu tư
phát triển công nghiệp để vận dụng ở Lào là rất có ý nghĩa. Những kinh nghiệm cốt lõi rút ra được như sau:
- Thứ nhất là, phát huy vai trò tích cực của Nhà nước trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường.
Tất cả các trường hợp các nước trên đây đều thực hiện công nghiệp hóa gắn với phát triển kinh tế thị trường có sự quản lý và điều tiết vĩ mô của Nhà nước. Điều này cũng có nghĩa, các nước đều sử dụng thị trường như một phương thức để tiến hành công nghiệp hóa. Sự thành công hoặc chưa đạt được kết quả mong muốn của các trường hợp nghiên cứu trên đây đều cho thấy Nhà nước đóng vai trò hết sức quan trọng trong quá trình đầu tư phát triển công nghiệp. Trong tất cả các nước trường hợp, bên cạnh sự can thiệp gián tiếp vào thị trường qua các chính sách hỗ trợ phát triển và tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển, có những lúc Nhà nước đã can thiệp trực tiếp và mạnh mẽ vào thị
trường để thực hiện mục tiêu mong muốn. Đó là trường hợp của Nhật Bản sau Chiến tranh thế giới lần thứ hai với việc đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước trong những lĩnh vực đi tiên phong để phục hồi kinh tế. Điều này cũng diễn ra tương tựở Hàn Quốc trong giai đoạn đầu của việc chuyển sang mo hình phát triển công nghiệp.
Thành công trong việc can thiệp vào thị trường để thúc đẩy huy động các nguồn lực vào đầu tư phát triển gắn với yêu cầu xây dựng một hệ thống quản trịđiều hành đất nước tốt. Hệ thống quản trị tốt sẽ giúp các chủ thể trong xã hội làm tốt trách nhiệm của mình vì ích chung và như vậy nền kinh tế sẽ được thúc đẩy phát triển theo hướng ổn
định và hiệu quả. Từ các trường hợp nghiên cứu có thể khẳng đỉnh rõ một quy tắc: hiệu quả và hiệu lực trong hoạt động quản trị của Nhà nước tỷ lệ nghịch với các hiệu
ứng tiêu cực của cơ chế thị trường. Cơ chế thị trường, với bản chất của nó, bên cạnh những mặt tích cực, luôn tiềm ẩn những mặt tiêu cực cả về kinh tế và xã hội. Khi quản trị nhà nước được thực hiện có hiệu lực và hiệu quả, sẽ phát huy được các mặt tích cực và hạn chế, ngăn chặn được các mặt tích cực. Ngược lại, khi Nhà nước hoạt động không hiệu quả, tình trạng tham nhũng xảy ra tràn lan, xã hội rơi vào tình trạng bất ổn, các mặt tiêu cực của cơ chế thị trường sẽ bộc lộ mạnh mẽ và ảnh hưởng xấu đến sư
- Thứ hai là, đầu tư phát triển nguồn nhân lực, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực được coi là yếu tố tiền đề và nền tảng cho phát triển.
Sự thành công của các trường hợp nêu trên không phải chủ yếu từ khai thác nguồn nhân lực dồi dào và giá nhân công rẻ, mà là từ nguồn nhân lực được đào tạo tốt cả về trình độ chuyên môn, kỹ năng kỹ sảo nghề nghiệp, ý thức cộng đồng và tinh thần trách nhiệm với mỗi công việc được giao. Các nước và vùng lãnh thổ này đều coi đầu tư cho giáo dục và đào tạo là đầu tư cho phát triển. Bởi vây, từđức tính cần cù và sự
khéo léo vốn có của người lao động, các nước và vùng lãnh thổ nêu trên đều dành sự
quan tâm đặc biệt đến phát triển hệ thống giáo dục quốc dân, thực hiện phổ cập giáo dục phổ thông và cải cách hệ thống dạy nghề, hệ thống giái dục cao đẳng và đại học.
Trong các nước nêu trên, hệ thống giáo dục đã vươn lên tốp đầu của thế giới. Hệ thống giáo dục của các nước nêu trên cũng chú trọng thực hiện những đổi mới nhằm đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Đổi mới hệ thống giái dục quốc dân ở những nơi này đều hướng vào cải tiến nội dung chương trình đào tạo ở các cấp học, nâng cao năng lực của đội ngũ giảng dạy và quản lý giáo dục, thắt chặt mối quan hệ giữa nhà trường với các doanh nghiệp, kết hợp chặt chẽ giữa giáo dục đào tạo và nghiên cứu trường đại học để
chúng phát huy vai trò chủ động, sáng tạo trong việc đáp ứng nhu cầu nhân lực, phát triển khoa học và công nghệ của đất nước.
- Thứ ba, đầu tư phát triển khoa học và công nghệ, nâng cao năng lực đổi mới. Ý thức được vai trò của khoa học và công nghệ với phát triển, các nước nêu trên đều dành sự quan tâm đặc biệt cho hoạt động nghiên cứu và phát triển (R&D).
Sự phát triển thần kỳ của Nhật Bản cung cấp bài học kinh nghiệm có giá trị
tham khảo cao vềđầu tư phát triển khoa học công nghệ và nâng cao năng lực đổi mới. Trong quá trình đầu tư phát triên công nghiệp, Chính phủ Nhật Bản tiến hành nhiều biện pháp nhằm khai thác tối đa các nguồn nhân lực từ bên ngoài và làm cho chúng thích ứng với điều kiện Nhật Bản theo phương châm kết hợp “kỹ thuật phương Tây” với “Tinh thần Nhật Bản”. Phương pháp chủ yếu và xuyên suốt của Nhật Bản trong việc tiếp cận với kỹ thuật tiên tiến phương Tây là bằng con đường nhập khẩu với nhiều hình thức khác nhau: nhập khẩu trực tiếp công nghệ, mua bằng phát minh sáng chế, khuyến khích người Nhật đi du học để tiếp thu những tri thức mới của phương Tây, “nhập khẩu” cả chuyên gia giỏi từ nhiều nước khác nhau trên thế giới. Chính phủ đã thực hiện chính sách thu hút nhân tài của các nước bằng chếđộ lương bổng ưu đãi cao, thu hút họ đến Nhật Bản làm việc và thu hút trở lại những người Nhật Bản đi du học ở
nhập khẩu cả bằng phát minh sáng chế để triển khai, hoặc để nghiên cứu, bắt chước,không chỉ học tập phương Tây về kỹ thuật, mà họđã học tất cả các mặt tiên tiến khác về thể chế kinh tế, kinh nghiệm quản lý, kinh nghiệm phát triển giáo dục... Điều
đáng quan tâm là Nhật Bản không bắt chước nguyên mẫu của nước ngoài, mà họ luôn tìm cách cải tiến công nghệ nhập khẩu để thích nghi chúng với điều kiện trong nước.
Các nước nêu trên cũng thực hiện nhiều cách thức để nâng cao năng lực khoa học và công nghệ, ứng dụng những thành tựu khoa học và công nghệ mới vào sản xuất. Cách thức phổ biến mà các nước này thực hiện là: Nhà nước chú trọng tăng tỷ
trọng chi cho khoa học và công nghệ trong phân bổ ngân sách nhà nước, khuyến khích và hỗ trợ các doanh nghiệp, các tập đoàn kinh tế lớn nghiên cứu và ứng dụng những thành tựu khoa học và công nghệ tiên tiến, phát triển các khu công nghệ cao, tăng cường mối quan hệ liên kết giữa các trường đại học, các viện nghiên cứu với các doanh nghiệp, phát triển các trường đại học định hướng nghiên cứu, mở rộng hợp tác quốc tế với các nước có trình độ khoa học và công nghệ cao...
- Thứ tư, Xây dựng chính sách khuyến khích, chính sách ưu đãi và cơ chế quản lý để
thu hút đầu tư tư nhân và đầu tư nước ngoài để phát triển công nghiệp cũng như phát triển các công trình cơ sở hạ tầng đáp ứng nhu cầu đầu tư phát triển công nghiệp trong tương lai.
- Thứ năm, bảo đảm sựổn định về mặt xã hội
Giữ ổn định về mặt xã hội và tạo lập đồng thuận xã hội về mục tiêu phát triển
đất nước là một trong các điều kiện thiết yếu cho sự phát triển ổn định.
Các nước nêu trên đều theo thể chế chính trịđa nguyên, đa dạng. Các đảng phái chính trị có đường lối chính trị khác nhau và đấu tranh gay gắt với nhau để dành vai trò chi phối chính quyền và đường hướng phát triển đất nước. Cuộc đầu tranh đó diễn ra theo những cách thức khác nhâu và đều có ảnh hưởng đến mức độổn định về xã hội của đất nước.
Tóm lại, sự thành công hay thất bại trong quá trình đầu tư phát triển công nghiệp ở các nước nêu trên có thể cung cấp nhiều kinh nghiệm bổ ích cho nước CHDCND Lào. Tuy nhiên, kinh nghiệm dù hay đến mấy cũng mới chỉ là những bài học tham khảo. Không biết tham khảo và vận dụng kinh nghiệm của nước khác, tuyệt
đối hóa những nét đặc thù riêng có của đất nước, mò mẫm tìm mô hình và phương thức phát triển riêng của mình sẽ khó bảo đảm được thành công như kỳ vọng. Ngược lại, áp dụng một cách máy móc kinh nghiệm của một số nước cũng không thểđem lại kết quả mong muốn. Tham khảo và vận dụng kinh nghiệm nước khác phù hợp với hoàn cảnh và điều kiện cụ thể của đất nước là nguyên lý được tất cả mọi người thừa nhận, nhưng việc vận dụng nguyên lý này vào thực tế lại không hoàn toàn đơn giản.
TÓM TẮT CHƯƠNG 2
Đầu tư phát triển công nghiệp không chỉ ra tăng giá trị sản xuất, tạo vị thế của quốc gia mà còn là tìm cách phát huy các mặt mạnh, tìm kiếm và tạo ra những thế
mạnh mới, tạo ra các giá trị gia tăng trên phương diện kinh tế - xã hội và môi trường… Xuất phát từ tầm quan trọng đó, chương này đã hệ thống hóa lý luận về nội dung đầu tư phát triển công nghiệp gắn với phát triển trong nước và trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế.
Luận án phân tích các nhóm yếu tố ảnh hưởng đến đầu tư phát triển công nghiệp: nhóm yếu tố thuộc môi trường tự nhiên, kinh tế xã hội.
Đầu tư phát triển công nghiệp phải được xem xét toàn diện cả hai khía cạnh kinh tế và xã hội. Sau khi làm rõ khái niệm hai phạm trù này, luận án khẳng định, giữa hiệu quả kinh tế và xã hội có mối quan hệ mật thiết, thâm nhập, quyết định lẫn nhau và cũng có trường hợp mâu thuẫn nhau. Thông qua việc lý giải này, luận án đã chú ý phân biệt tiêu chuẩn đánh giá đầu tư phát triển công nghiệp đối với nền kinh tế quốc dân, ngành công nghiệp và đối với công trình hoặc dự án công nghiệp. Từđó, làm cơ
sở xây dựng hệ thống chỉ tiêu đánh giá đầu tư phát triển công nghiệp.
Đầu tư phát triển công nghiệp chịu ảnh hưởng của nhiều nhân tố, các nhân tố
khách quan như môi trường thể chế, tình hình phát triển kinh tế-xã hội của đất nước, những thành tựu và kết quả ứng dụng khoa học-công nghệ, kết quả hoạt động kinh tế
quốc tế, xu thế toàn cầu hoá, khu vực hoá...và các nhân tố chủ quan như chiến lược phát triển kinh tế, phát triển công nghiệp, lao động, cơ chế, chính sách quản lý đầu tư, quản lý sản xuất... Đầu tư phát triển công nghiệp cần nghiên cứu đề ra các biện pháp thiết thực làm cho các nhân tố ảnh hưởng tác động theo hướng tích cực đến sản xuất công nghiệp. Đồng thời xác định phương pháp và đưa ra các chỉ tiêu để đánh giá đầu tư phát triển công nghiệp. Luận án cũng nghiên cứu kinh nghiệm của một số quốc gia trong đầu tư phát triển công nghiệp và rút ra bài học cho nước CHDCND Lào.
CHƯƠNG 3
THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TẠI NƯỚC CHDCND LÀO GIAI ĐOẠN 2006 - 2015