2.1.2.1 Mụ hỡnh cơ bản của kinh tế tài nguyờn thiờn nhiờn
Trong mỗi giai đoạn xó hội phỏt triển đều phải tiến hành cụng nghiệp húa, hiện đại húa; song phần lớn cỏc hoạt động này đều dựa trờn việc sử dụng TNTN. Kinh tế tài nguyờn thiờn nhiờn là việc ứng dụng cỏc nguyờn tắc kinh tế để nghiờn cứu cỏc hoạt động về khai thỏc sử dụng TNTN. Chi tiết hơn kinh tế tài nguyờn thiờn nhiờn nghiờn cứu trờn những phõn ngành hẹp như: khoỏng sản, lõm nghiệp, hải dương, năng lượng, thủy lợi, nụng nghiệp...
Tài nguyờn thiờn nhiờn là một nhõn tố sản xuất cơ bản bờn cạnh cỏc nhõn tố sản xuất cơ bản khỏc như vốn, lao động, và tiến bộ khoa học kỹ thuật. Một trong những đặc tớnh của nhiều nguồn TNTN là khối lượng cung cấp hầu như là cốđịnh. Do vậy, khi cầu của thị
trường tăng lờn, cõn bằng thị trường sẽ tạo ra một thặng dư kinh tế rũng mà cỏc nhà kinh tế
thường gọi là tụ kinh tế(economic rent) như hỡnh 2.1 mụ tả dưới đõy:
Hỡnh 2.1: Cõn bằng thị trường tài nguyờn thiờn nhiờn và khỏi niệm tụ kinh tế Nguồn: Tom Tietenberg, 2006
Mụ hỡnh cơ bản của khai thỏc tài nguyờn khụng tỏi tạo tại điểm lợi nhuận tối
đa sẽ là:
MC = MR = Giỏ
Trong đú: MC là chi phớ cận biờn
MR Doanh thu cận biờn (lợi ớch biờn)
Đường cầu 2
Đường cầu 1 Tổ kinh tế
(economic rent)
Lượng cung cốđịnh Tài nguyờn Giỏ
Nếu doanh thu cận biờn lớn hơn chi phớ cận biờn, cỏc hóng khai thỏc sẽ tăng sản lượng. Việc sản xuất và bỏn sản phẩm bổ sung sẽ làm tăng tổng doanh thu nhiều hơn là tổng chi phớ, do đú làm tăng lợi nhuận. Nếu doanh thu cận biờn nhỏ hơn chi phớ cận biờn thỡ cỏc hóng khai thỏc sẽ giảm sản lượng khai thỏc. Việc sản xuất và bỏn thờm một sản phẩm sẽ làm giảm lợi nhuận.
Như vậy, cỏc hóng khai thỏc sẽ sử dụng doanh thu cận biờn và chi phớ cận biờn
để xỏc định sản lượng để tối đa húa lợi nhuận. Chừng nào mà doanh thu cận biờn lớn hơn chi phớ cận biờn thỡ vẫn cú thể tăng sản lượng. Khi doanh thu cận biờn nhỏ
hơn chi phớ cận biờn thỡ phải dừng việc tăng sản lượng (Tom Tietenberg, 2006).
2.1.2.1 Lý do và mục đớch đỏnh thuế tài nguyờn thiờn nhiờn
Lý do đỏnh thuế tài nguyờn: Đỏnh thuế tài nguyờn thiờn nhiờn, cũng như cỏc loại đỏnh thuế khỏc, là một biện phỏp can thiệp kinh tế của Chớnh phủ nhằm tăng nguồn thu cho NSNN, đảm bảo cụng bằng xó hộị Đú là một biện phỏp đặc biệt cú nhiều ý nghĩa trong phỏt triển kinh tế xó hội ở mỗi quốc gia hiện naỵ Đặc biệt là cỏc quốc gia cú một nền kinh tếđang phỏt triển cú nhiều thỏch thức nhưng cũng cú nhiều cơ hộị Thuế tài nguyờn là một sắc thuế trong hệ thống thuế, là cụng cụ tỏc
động đến thu nhập của cỏc doanh nghiệp. Đặc biệt là loại thuế được thiết kế riờng cho cỏc ngành cụng nghiệp tài nguyờn. Bởi lẽ cỏc DN khai thỏc tài nguyờn đúng thuế cho Nhà nước là một hỡnh thức mua tài nguyờn của Nhà nước. Do vậy cần phải đỏnh thuế tụ kinh tế (rent) toàn bộ và cao hơn cỏc mức được ẩn ý trong cỏc loại thuế thu nhập chung. Cú hai lý do biện minh cho điều này: Một lý do là lý lẽ dựa vào hiệu quả cho rằng tụ kinh tế của tài nguyờn là khụng bị búp mộọ Một lý do khỏc là quyền sở hữu cỏc tài nguyờn phải được chuyển một cỏch trọn vẹn về sở hữu Nhà nước chứ khụng phải về tư nhõn. Vỡ TNTN là cỏc mún quà mà tự nhiờn ban tặng cho nền kinh tế chứ khụng phải là một phần thưởng cho nỗ lực kinh tế của ai
đú. Điều này được nhỡn nhận như một lý lẽ cụng bằng (Phạm Thị Bớch Thủy, 2010).
Mục đớch đỏnh thuế tài nguyờn thiờn nhiờn: Thực chất của đỏnh thuế tài nguyờn là thu hồi tụ kinh tế, đỏnh thuế tài nguyờn phự hợp cú cơ sở tớnh thuế chớnh là tụ kinh tế. Thuế tài nguyờn trờn thực tế dường như khỏc biệt với cỏc loại thuế tụ
kinh tế một cỏch đỏng kể. Khụng giống như thuế thu nhập chung, là loại thuế cú chứa những điều khoản cho phộp cỏc ngành cụng nghiệp TN khai bỏo thấp thu nhập vốn, cỏc loại thuế tài nguyờn thường khai bỏo cao tụ kinh tế. Điều này là do cỏc
điều khoản này thường khụng khấu trừđầy đủ cho tất cả cỏc chi phớ, đặc biệt là chi phớ vốn. Một số hệ thống đỏnh thuế doanh thu mà khụng khấu trừ bất kỳ chi phớ nào; cỏc hệ thống khỏc lại cho phộp cỏc chi phớ hiện hành được khấu trừ. Hậu quả
là, cỏc loại thuế đú khụng khuyến khớch hoạt động đầu tư vào cỏc ngành cụng nghiệp TN, khuyến khớch khai thỏc cỏc bộ phận tài nguyờn cú lợi nhuận cao với cỏi giỏ phải trả là cỏc bộ phận tài nguyờn cú lợi nhuận thấp và khú đặt ra cỏc tỷ suất thuế cao vỡ sợ làm cho tỷ suất thuế cận biờn lớn hơn một trăm phần trăm (Nguyễn Văn Song và Vũ Thị Phương Thụy, 2006).
Cỏc phương phỏp thu hồi tụ kinh tế: Cú ba cỏch để Chớnh phủ thu hồi tụ kinh tếđú là:
Thứ nhất là đỏnh một khoản thuế vào tụ kinh tế, thuế tụ kinh tế lý tưởng là loại thuế đỏnh vào cỏc luồng tiền thực của cỏc cụng ty tài nguyờn. Đối với cỏc cụng ty tài nguyờn khụng tỏi sinh, cơ sở tớnh thuế sẽ bao gồm tất cả cỏc doanh thu trờn cơ sở
tiền mặt trừđi tất cả chi phớ hiện thời và chi phớ vốn bao gồm chi phớ chiếm hữu cỏc thuộc tớnh tài nguyờn, chi tiờu khai thỏc, chi tiờu phỏt triển và bất kỳ chi tiờu chế
biến nào mà cụng ty tài nguyờn phải gỏnh chịụ
Thứ hai là Chớnh phủ cú thể chia sẻ tụ kinh tế là yờu cầu cỏc cụng ty đấu thầu
để dành quyền khai thỏc tài nguyờn. Trong trường hợp cỏc tài nguyờn khụng tỏi sinh, đấu thầu sẽ được tiến hành trước giai đoạn khai thỏc. Đối với cỏc tài nguyờn cú thể hồi sinh, đấu thầu sẽ được tiến hành cho một dự trữ tài nguyờn đó biết. Khi mà hệ thống thầu là cạnh tranh và tất cả cỏc nhà thầu cú được thụng tin như nhau, giỏ trị của giỏ bỏ thầu sẽ bằng với tụ kinh tế rũng tương lai dự kiến (rũng của thuế
dự kiến tương lai) được hiệu chỉnh theo một hệ số rủi rọ
Thứ ba là Nhà nước cú thể thu hồi được một phần tụ kinh tế bằng cỏch đảm nhiệm một phần vốn cổ đụng của cụng tỵ Một biện phỏp là Chớnh phủ đúng gúp một phần chi phớ và đũi hỏi một phần tương đương của vốn cổ phần. Điều này về
mặt tài chớnh sẽ tương đương với thuế luồng tiền tệ, mặc dự cú thể khú ỏp dụng hơn. Khu vực cụng cộng sẽ phải nhận biết cả cỏc chi phớ bằng tiền lẫn doanh thu trong vận hành thớch hợp của cụng tỵ Mặt khỏc, khụng giống với thuế luồng tiền tệ,
điều này mang lại cho Nhà nước một tiếng núi trong cỏc trỏch nhiệm làm quyết định
đi kốm với quyền sở hữu vốn cổ phần. Chớnh phủ sẽ cú thụng tin riờng mà nếu khụng, Chớnh phủ sẽ khụng thể cú được. Với cỏch đỏnh thuế luồng tiền tệ, ngược lại, Chớnh phủ chỉ là một đối tỏc khụng cú tiếng núi (Nguyễn Văn Song và Vũ Thị
Phương Thụy, 2006).