2.2.3.1 Hệ thống luật phỏp liờn quan và trỡnh độ phỏt triển khoa học
cụng nghệ.
- Thuế TN núi riờng cỏc loại thuế khỏc núi chung trong hệ thống thuế Việt Nam luụn luụn chịu tỏc động của nhiều nhõn tố. Cỏc nhõn tố thay đổi sẽảnh hưởng
đến thuế TN. Sự thay đổi cú thể cả về chiều rộng hoặc cả về chiều sõụ Để phự hợp với mỗi giai đoạn phỏt triển kinh tế xó hội của đất nước cũng là phự hợp với cỏc thụng lệ quốc tế và khu vực trong sự phỏt triển; đũi hỏi hệ thống phỏp luật của chỳng ta phải thay đổi theo hướng đơn giản, minh bạch, rừ dàng. Như vậy hệ thống phỏp luật thay đổi sẽảnh hưởng đến cơ chế chớnh sỏch thuế TN cũng phải thay đổị Sự thay đổi này chớnh là sự thay đổi về mức thuế TN, cơ chế quản lý thuế tài nguyờn, tỷ lệđiều tiết NSNN... Như vậy xu hướng thay đổi hệ thống phỏp luật theo
hướng hoàn thiện ngày một tốt hơn sẽ ảnh hưởng tớch cực đến thuế TN. Ngược lại hệ thống phỏp luật cú nhiều bất cấp sẽ làm hạn chế tớnh thực thi của thuế tài nguyờn.
Trong quỏ trỡnh quản lý thuế tài nguyờn phỏt sinh những bất cập cũng sẽ tỏc
động ngược trở lại đến chớnh sỏch thuế TN đến hệ thống phỏp luật núi chung, để
phự hợp với yờu cầu thực tiễn thỡ hệ thống phỏp luật phải được sửa đổị Như võy thuế TN cú tỏc động tớch cực hay tiờu cực đối với hoạt động khai thỏc tiết kiệm TN phụ thuộc vào hệ thống phỏp luật liờn quan.
- Sự phỏt triển của khoa học và cụng nghệ, giỳp cho cỏc doanh nghiệp khai thỏc TN ỏp dụng cỏc cụng nghệ tiờn tiến hiện đại vào quỏ trỡnh khai thỏc, kết quả
này sẽ giảm thiểu tỏc động tiờu cực tới mụi trường. Tài nguyờn khai thỏc được tiết kiệm hơn nhờ cụng nghệ hiện đại, hoặc cỏc DN cú thể thay thế loại tài nguyờn đang bị cạn kiệt bằng loại TN cú trữ lượng lớn hơn cho cựng loại sản phẩm. Chẳng hạn hàm lượng đỏ để sản xuất xi măng giảm đi thay bằng hàm lượng đất đồi tăng lờn. Như vậy phỏt triển của khoa học và cụng nghệ đó ảnh hưởng đến loại tài nguyờn cần khai thỏc, tiết kiệm TN, dẫn đến thay đổi mức thuế tài nguyờn đúng gúp cho NSNN. Sự phỏt triển của khoa học và cụng nghệ là nhõn tốảnh hưởng tớch cực của thuế tài nguyờn (Lờ Ngọc Uyển, Đoàn Thị Mỹ Hạnh, Hoàng Đinh Thảo Vy, 2009).
2.2.3.2 Chớnh sỏch thuế tài nguyờn và đặc điểm cỏc loại tài nguyờn
- Thuế tài nguyờn được hỡnh thành dựa trờn cỏc căn cứ là sản lượng khai thỏc, giỏ tớnh thuế và thuế suất. Ba yếu tố giỏ tớnh thuế, thuế suất và sản lượng khai thỏc
ảnh hưởng trực tiếp đến sự thay đổi số thuế tài nguyờn. Nhõn tố thuế suất và giỏ tớnh thuế là hai nhõn tố ảnh hưởng mạnh nhất đến thuế tài nguyờn. Sự thay đổi của cỏc yếu tố này kộo theo sự thay đổi về tỏc động của thuế TN đối với quỏ trỡnh khai thỏc. Mức độ phự hợp về quy định sản lượng tớnh thuế, quy định về giỏ tớnh thuế và thuế
suất càng cao thỡ thuế tài nguyờn đạt được độ chuẩn hợp lý và làm cho thuế tài nguyờn cú tỏc động tớch cực tới khối lượng tài nguyờn khai thỏc tiết kiệm và tăng nguồn thu cho ngõn sỏch nhà nước.
- Bờn cạnh cơ chế chớnh sỏch thuế tài nguyờn thỡ đặc điểm của loại TN cũng là nhõn tố ảnh hưởng của thuế tài nguyờn. Đối với cỏc loại tài nguyờn quý hiếm, trữ
lượng hạn chế, cần hạn chế khai thỏc thỡ cơ chế chớnh sỏch thuế TN đó điều chỉnh mức thuế cao để điều tiết khối lượng tài nguyờn khai thỏc; đối với TN tỏi tạo Nhà nước khuyến khớch khai thỏc với mức thuế thấp để thu hỳt cỏc nhà đầu tư khai thỏc sử dụng TN tỏi tạọ Như vậy đặc điểm của mỗi loại TN khai thỏc cú ảnh hưởng đến mức thuế tài nguyờn, làm thay đổi sự tỏc động của thuế tài nguyờn theo hướng tớch cực hay tiờu cực (Lờ Ngọc Uyển, Đoàn Thị Mỹ Hạnh, Hoàng Đinh Thảo Vy, 2009).
2.2.3.3 Tổ chức quản lý thuế tài nguyờn của Nhà nước
Tổ chức quản lý thực hiện cũng là nhõn tố ảnh hưởng đến thuế tài nguyờn. Trong thực tiễn thuế TN hay bất kỳ loại thuế nào ỏp dụng vào đời sống dõn cư mà khụng cú tớnh khả thi hay núi cỏch khỏc là khụng hũa được vào cuộc sống thỡ coi như sắc thuế đú thất bại và cần phải xem xột sửa đổi lại để phự hợp. Để nhận biết
được vấn đề này thỡ phải thụng qua cụng tỏc tổ chức quản lý thực hiện. Qua cụng tỏc tổ chức quản lý thu, kiểm tra, giỏm sỏt nắm bắt những phản ỏnh của cộng đồng dõn cư, doanh nghiệp thỡ mới cú thể biết được phự hợp hay khụng phự hợp.
Ở một gúc độ quản lý sắc thuế cũng cần phải xem xột mụ hỡnh quản lý đó đỏp
ứng được yờu cầu hiện tại hay chưa, đó phự hợp với thụng lệ quản lý thuế so với cỏc nước trờn thế giới hay khụng. Như vậy dưới gúc độ quản lý thỡ cụng tỏc tổ chức quản lý thực hiện cũng là nhõn tốảnh hưởng đến thuế TN. Thụng qua cụng tỏc quản lý biết được mức độ tỏc động của thuế TN đối với sự phỏt triển kinh tế xó hộị
Mặt khỏc qua kiểm tra giỏm sỏt, xử lý vi phạm đỏnh giỏ được mức độ tuõn thủ
phỏp luật thuế TN của cỏc doanh nghiệp, nhận biết được ý thức chấp hành phỏp luật thuế TN. Thụng qua cụng tỏc này tỡm ra được nguyờn nhõn của kết quả đạt được cũng như xỏc định được hạn chế của thuế TN. Từ đú giỳp cho cỏc nhà hoạch định chớnh sỏch cú định hướng chiến lược lõu dài và sỏch lược trước mắt. Qua cụng tỏc kiểm tra giỏm sỏt, xử lý vi phạm cũng đỏnh giỏ được những tỏc động của thuế TN
đối với cộng đồng doanh nghiệp trong hoạt động khai thỏc tài nguyờn.
Trỡnh độ, năng lực đội ngũ cỏn bộ ngành thuếđược xem là nhõn tốảnh hưởng tớch cực đến thuế tài nguyờn. Thuế TN cú đi vào cuộc sống hay khụng chớnh là thụng qua kờnh đầu tiờn là đội ngũ cỏn bộ cụng chức ngành thuế. Nếu đội ngũ cỏn
bộ ngành thuế khụng đủ năng lực, trỡnh độ để tổ chức quản lý thu thỡ sắc thuế này cũng coi như khụng thành cụng. Trỡnh độ đội ngũ cỏn bộ ngành thuếđỏp ứng được yờu cầu của thuế TN thỡ sẽ phỏt huy tối đa cụng cụ quản lý Nhà nước là dựa vào thuế TN để quản lý doanh nghiệp khai thỏc. Trỡnh độ cỏn bộ thể hiện ở nhiều mặt khỏc nhau như: Quản lý doanh nghiệp, kiểm tra, giỏm sỏt, cải cỏch cỏc thủ tục hành chớnh..., tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp. Tất cả cỏc yếu tố này đều là những nhõn tố tỏc động mạnh mẽ của thuế TN. Bởi một sắc thuế hoàn hảo nhưng người thực thi nú bị hạn chế về trỡnh độ quản lý thỡ sẽ làm cho sắc thuế đú bị mộo mú, gõy ra cỏc hiện tượng tiờu cực lẽ ra khụng đỏng cú (Hoàng Xuõn Cơ, 2005).
2.2.3.4 Ứng xử của người khai thỏc
Khụng những người quản lý là nhõn tốảnh hưởng đến thuế TN mà người nộp thuế (NNT) cũng là nhõn tốảnh hưởng mạnh mẽ đến thuế tài nguyờn. Nhận thức, thỏi độ của NNT đỳng đắn sẽ gúp phần tớch cực vào việc thực thi phỏp luật thuế
tài nguyờn. Người nộp thuế nhận thức đỳng đắn nguồn tài nguyờn đang ngày càng cạn kiệt, khai thỏc tiết kiệm tài nguyờn là yờu cầu cấp thiết hiện nay thỡ ý thức khai thỏc của cỏc DN được nõng lờn. Điều đú đồng nghĩa với việc cỏc DN chấp hành tốt chớnh sỏch thuế tài nguyờn núi riờng cỏc chớnh sỏch phỏp luật khỏc núi chung. Nhưng ngược lại nếu quan điểm của NNT chưa cú nhận thức đỳng về thuế
TN thỡ họ phỏt sinh những tư tưởng chống đối, khụng hợp tỏc với cơ quan thuế, làm mất đi tỏc động tớch cực của thuế tài nguyờn. Để phỏt huy tỏc động tớch cực này đối với thuế TN đũi hỏi cỏn bộ ngành thuế thường xuyờn tuyờn truyền tới NNT tất cả cỏc chớnh sỏch thuế trong đú cú chớnh sỏch thuế tài nguyờn sao cho người nộp thuế hiểu đầy đủ và nghiờm chỉnh thực hiện.