Hơn hai mươi năm thực hiện chớnh sỏch thuế tài nguyờn đó gúp phần ổn định nguồn thu cho NSSN núi chung, NSNN Ninh Bỡnh núi riờng, số thu hàng năm cú chiều hướng tăng lờn và nõng dần tỷ trọng số thu trong tổng thu NSNN. Thuế tài nguyờn cả nước hàng năm đạt trờn dưới 10% tổng thu NSNN (Tổng cục Thuế Việt Nam, 2016). Kết quả cụ thể trờn địa bàn tỉnh Ninh Bỡnh như sau:
3.3.1.1 Đảm bảo nguồn thu cho ngõn sỏch nhà nước ngày càng tăng
Cựng với cỏc sắc thuế khỏc, thuế tài nguyờn đó gúp phần bảo đảm nguồn thu cho NSNN tỉnh Ninh Bỡnh hàng năm. Số thu thuế tài nguyờn qua cỏc năm đều cú mức độ tăng trưởng cao so với năm trước.
Bảng 3.12: Kết quả thu thuế tài nguyờn theo đơn vị hành chớnh ở tỉnh Nnh Bỡnh từ năm 2011 đến 2015
Đơn vị tớnh: Triệu đồngError! Not a valid link.Nguồn: Số liệu bỏo cỏo của Cục thuế tỉnh Ninh Bỡnh năm 2016
Theo số liệu bảng 3.12 số thu thuế tài nguyờn năm 2011 tăng 167% so với 2010; năm 2012 tăng 112% so với 2011; năm 2013 tăng 123% so với năm 2012; năm 2014 tăng 122% so với năm 2013, năm 2015 tăng 120% so với năm 2014.
Kết quả nghiờn cứu tại cỏc doang nghiệp cho thấy, khối lượng tài nguyờn khai thỏc hàng năm cú xu hướng giảm do tiết kiệm tài nguyờni; nhưng cỏc năm đều cú số
thu thuế tài nguyờn tăng cao so với năm trước là do UBND tỉnh điều chỉnh giỏ tớnh thuế cỏc loại tài nguyờn; thuế suất một số loại tài nguyờn tăng lờn. Phõn tớch theo
đơn vị quản lý thỡ hầu hết cỏc đơn vịđều cú số thu thuế tài nguyờn năm sau cao hơn năm trước đặc biệt là những năm gần đõỵ Theo số liệu ở biểu trờn thỡ văn phũng cục thuế số thu thuế tài nguyờn năm 2015 tăng gấp hơn 2 lần so với năm 2011; thành phố Tam Điệp cú số thu thuế tài nguyờn năm 2015 tăng hơn 3 lần so với năm 2011. Thành phố Tam Điệp cú số thu tăng đột biến ở cỏc năm gần đõy một phần do thay đổi phõn cấp quản lý cho cơ sở quản lý theo địa bàn, mặt khỏc tăng cường quản lý, giỏm sỏt chặt chẽ cỏc doanh nghiệp khai thỏc TN, giỏ tớnh thuế được Cục thuế tỉnh tham mưu điều chỉnh kịp thời theo từng giai đoạn khai thỏc.
Nếu nghiờn cứu về tổng thu NSNN ở địa bàn tỉnh Ninh Bỡnh thỡ thuế tài nguyờn chiếm tỷ trọng khụng lớn, xu hướng sản lượng tài nguyờn khai thỏc giảm, nhưng thuế tài nguyờn vẫn cú tốc độ tăng caọ Kết quả nghiờn cứu thể hiện rừ mức tăng này qua hỡnh 3.1 dưới đõy:
2011 2012 2013 2014 2015 Năm 2,40 2,05 T ỷ tr ọ ng th u ế tà i n gu yờ n (T ỷ l ệ % ) 2,38 1,96 1,95
Hỡnh 3.1: Tỷ trọng thuế tài nguyờn so với tổng thu từ thuế, phớ qua cỏc năm ở tỉnh Ninh Bỡnh
Nguồn: Bỏo cỏo của Cục thuế Ninh Bỡnh năm 2011 đến 2015
Năm 2011 số thuế tài nguyờn chỉ chiếm 1,95% trong tổng thu thuế và phớ của cả tỉnh, nhưng đến năm 2015, sau 5 năm số thu thuế tài nguyờn đó chiếm 2,4% trong tổng thu thuế và phớ. Xu hướng thuế tài nguyờn cú tốc độ tăng nhanh so với cỏc nguồn thu khỏc một mặt do chớnh sỏch thuế TN ngày càng được hoàn thiện; mặt khỏc do sự nhận thức được trỏch nhiệm kờ khai nộp thuế từ phớa doanh nghiệp ngày càng được nõng caọ Cỏc doanh nghiệp đều ý thức được nguồn tài nguyờn ngày càng cạn kiệt cần phải khai thỏc tiết kiệm đảm bảo cho phỏt triển kinh tế của tỉnh bền vững và cú tốc độ tăng trưởng cao đó tỏc động làm tăng nhanh nguồn thu từ
thuế tài nguyờn hàng năm. Tỷ trọng thuế tài nguyờn so với tổng thu từ thuế cao hơn tỷ lệ bỡnh quõn của cả nước, năm 2015 Ninh Bỡnh đạt 2,4% cả nước đạt 1,85% trờn tổng thu thuế và phớ (trừ thuế tài nguyờn dầu thụ).
3.3.1.2 Quản lý khai thỏc nguồn lực tài nguyờn ngày càng tốt hơn, gúp
phần bảo vệ mụi trường
Tài nguyờn thiờn nhiờn của tỉnh Ninh Bỡnh đang khai thỏc hầu hết là TN khụng tỏi tạo được; cần phải được quản lý, bảo vệ, khai thỏc, sử dụng hợp lý, tiết kiệm và cú hiệu quả nhằm đỏp ứng yờu cầu cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước, phỏt triển kinh tế bền vững, bảo đảm quốc phũng, an ninh.
Với mục tiờu quản lý khai thỏc và sử dụng hiệu quả nguồn lực tài nguyờn, trong những năm qua, UBND tỉnh đó chỉ đạo cỏc cấp cỏc ngành vào cuộc cựng ngành Thuế, Sở Tài nguyờn và Mụi trường tham gia quản lý cỏc hoạt động khai thỏc tài nguyờn như: Chỉ đạo bằng văn bản tới người khai thỏc; cỏc cấp cỏc ngành theo chức năng cú trỏch nhiệm quản lý TN theo quy định; thành lập đoàn liờn ngành để
kiểm tra cỏc đơn vị khai thỏc tài nguyờn tại cỏc địa bàn.
Thuế tài nguyờn gúp phần tập chung nguồn thu cho ngõn sỏch nhà nước để điều tiết lại toàn bộ cho địa phương nơi khai thỏc, một phần dựng đểđầu tư cơ sở hạ
tầng, một phần để đầu tư cải tạo mụi trường nơi khai thỏc và cỏc khu vực xung quanh nơi khai thỏc.
3.3.1.3 Nõng cao ý thức của cỏc tổ chức cỏ nhõn trong việc khai thỏc tài nguyờn
Thuế tài nguyờn thực chất là việc chuyển nhượng TN của quốc gia cho cỏc tổ
chức, cỏ nhõn khai thỏc sử dụng. Vấn đặt ra ởđõy là giỏ chuyển nhượng tài nguyờn giữa một bờn là Nhà nước, một bờn là cỏc tổ chức, cỏ nhõn khai thỏc. Trong phạm vi thuế tài nguyờn, thỡ giỏ chuyển nhượng tài nguyờn phụ thuộc vào thuế suất, sản lượng, giỏ tớnh thuế.
Như vậy ở mỗi thời kỳ khỏc nhau cú mức thuế suất khỏc nhau đũi hỏi cỏc nhà đầu tư khai thỏc phải cú ý thức tớnh toỏn tới hiệu quả khai thỏc đú là lợi nhuận đem lại cho nhà đầu tư. Chẳng hạn, nếu thuế suất quỏ thấp cỏc nhà đầu tư
ớt quan tõm tới đổi mới cụng nghệ khai thỏc, khụng cú ý thức trong việc khai thỏc và bảo vệ mụi trường. Nhưng nếu mức thuế suất hợp lý đũi hỏi cỏc nhà đầu tư phải tớnh toỏn hiệu quả khai thỏc, tức là giỏ thành sản phẩm khai thỏc phải
được tớnh toỏn chặt chẽ hơn.
Tài nguyờn là đầu vào của chi phớ sản xuất do vậy cỏc nhà sản xuất kinh doanh mua vềđể sản xuất bắt buộc phải tớnh hiệu quả kinh tế. Nếu thuế suất cao nhằm hạn chế khai thỏc tài nguyờn thỡ cỏc nhà sản xuất phải xem xột và chuyển nguyờn liệu thay thế, hoặc cải tiến kỹ thuật, đổi mới cụng nghệ để hạ cỏc chi phớ đầu vào khỏc. Như vậy thuế tài nguyờn là đũn bẩy nõng cao ý thức khai thỏc, sử dụng tài nguyờn
đối với cỏc nhà sản xuất.
Khụng những cỏc nhà sản xuất mà cũn cả người tiờu dựng, khi thuế tài nguyờn cao chi phớ đầu vào lớn, giỏ thành cỏc sản phẩm sản xuất ra từ TN sẽ cao do vậy người tiờu dựng phải tỡm đến cỏc sản phẩm khỏc thay thế cỏc sản phẩm cú nguồn gốc từ tài nguyờn. Vớ dụ, hiện nay cỏc sản phẩm cửa gỗ nhúm 1 đang dần dần được thay thế bằng gỗ cụng nghiệp cú nguồn gốc từ gỗ rừng trồng, sản phẩm kim loại
được thay thế bằng sản phẩm nhựạ..
Đối với cỏc loại tài nguyờn xỏc định được giỏ bỏn tại nơi khai thỏc thỡ căn cứ
theo hoỏ đơn bỏn ra, cũn đối với cỏc loại TN khụng xỏc định được giỏ bỏn thỡ được xỏc định theo giỏ của Ủy ban nhõn dõn tỉnh quy định. Như vậy việc quy định giỏ
bỏn tài nguyờn như hiện hành sẽ điều chỉnh được giỏ tài nguyờn khi thị trường biến
động. Cú nghĩa là giỏ tớnh thuế TN sẽđược điều chỉnh kịp thời đối với cỏc loại tài nguyờn khai thỏc khụng xỏc định được giỏ bỏn. Việc điều chỉnh giỏ sẽ nõng cao ý thức khai thỏc tiết kiệm TN và ngày càng hiệu quả hơn.
Bảng 3.13 giỏ một số loại tài nguyờn trờn địa bàn tỉnh Ninh Bỡnh được Uỷ ban nhõn dõn tỉnh phờ duyệt qua cỏc thời kỳ khỏc nhau cú mức giỏ khỏc nhaụ
Bảng 3.13: Giỏ một số loại tài nguyờn qua cỏc năm ở tỉnh Ninh Bỡnh STT Loại tài nguyờn Đơvịn
tớnh Đơn giỏ 2011 (đồng) Đơn giỏ 2012 (đồng) Đơn giỏ 2014 (đồng) 1 Đất san lấp cụng trỡnh m3 15.000 25.000 40.000 2 Đất làm gạch, ngúi m3 25.000 35.000 50.000 3 Đỏ vụi sản xuất xi măng m3 60.000 85.000 85.000 4 Đỏ làm hàng mỹ nghệ m3 300.000 500.000 500.000 5 Than mỡ Tấn 1.000.000 1.200.000 1.200.000
6 Nước khoỏng khai thỏc từ lũng đất m3 400.000 600.000 600.000 7 Nước khoỏng lộ thiờn m3 100.000 100.000 100.000 8 Nước mặt dựng cho SXKD m3 2.000 2.000 2.000
9 Cỏ nước mặn Kg 30.000 40.000 40.000
Nguồn: Theo Quyết định số: 192/QĐ-UBND ngày 23/03/2011; 10/QĐ-UBND ngày 20/04/2012; 11/QĐ-UB ngày 21/04/2014; của UBND tỉnh Ninh Bỡnh
Căn cứ theo giỏ bỏn trờn thị trường UBND tỉnh đó ban hành giỏ tớnh thuế
khỏc nhau qua cỏc mốc thời gian để đảm bảo cụng bằng trong việc thực hiện nghĩa vụ thuế giữa cỏc doanh nghiệp khai thỏc với NSNN. Giỏ tớnh thuế thường cú su hướng tăng lờn một mặt đảm bảo nguồn thu, bắt buộc cỏc tổ chức, cỏ nhõn khai thỏc TN phải cú những tớnh toỏn hiệu quả kinh tế hay ý thức trong việc khai thỏc tiết kiệm, hiệu quả tài nguyờn. Mặt khỏc cũng là hạn chế việc khai thỏc TN của cỏc doanh nghiệp để phỏt triển bền vững lõu dàị
3.3.1.4 Nõng cao ý thức của cỏc tổ chức cỏ nhõn trong việc thực hiện
nghĩa vụ thuế
hiện, minh bạch và đặc biệt là đảm bảo cụng bằng giữa cỏc cơ sở kinh doanh cú cựng lĩnh vực hoạt động khai thỏc tài nguyờn. Cũng từ việc cỏc tổ chức cỏ nhõn nõng cao ý thức trong việc thực hiện nghĩa vụ thuế mà cơ quan thuế đó thay đổi cụng tỏc quản lý. Trước đõy, cỏn bộ thuế quản lý trực tiếp người nộp thuế theo phương phỏp thủ cụng, một đơn vị kinh doanh chỉ giao dịch chủ yếu với một cỏn bộ
chuyờn quản, gõy ra nhiều tiờu cực trong quản lý.
Ngày nay, chuyển sang quản lý theo hỡnh thức đơn vị tự khai, tự nộp và tự
chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật. Cơ quan thuế quản lý theo chức năng của từng bộ
phận, cỏc bộ phận luụn cú sự giỏm sỏt lẫn nhau trong cụng tỏc quản lý thuế. Chất lượng kờ khai nộp thuế của cỏc doanh nghiệp trờn địa bàn tỉnh ngày càng tốt hơn, tỷ
lệ cỏc đơn vị vi phạm về kờ khai nộp thuế so với những năm trước giảm đỏng kể.
Đặc biệt là với việc kờ khai, nộp thuếđiện tử hiện nay doanh nghiệp cú thể kờ khai nộp thuế 24/24h cỏc ngày trong tuần mà khụng cần phải đến tiếp xỳc với cỏc cơ
quan quản lý. Hỡnh thức kờ khai nộp thuế điện tử đó giỳp cho doanh nghiệp tiết kiệm chi phớ quản lý.