4.1. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất kỳ trước
Theo dõi tình hình thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện sau khi được phê duyệt cho thấy các kết quả thực hiện được đến năm 2015 được thể hiện trong bảng sau:
Bảng 1: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất theo kế hoạch
Đơn vị tính: ha TT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Diện tích quy hoạch/kế hoạch được duyệt Kết quả thực hiện Diện tích (ha) So sánh Tăng (+), giảm (-) (ha) Tỷ lệ (%) (1) (2) (3) (4) (5) (6)=(5)-(4) (7)=(5)/(4)*100 % 1 Đất nông nghiệp NNP 148.859,04 151.050,21 2.191,17 101,47 1.1 Đất trồng lúa LUA 3.943,83 3.624,41 -319,42 91,90 Trong đó: Đất chuyên trồng lúa
nước LUC 3.008,67 2.501,31 -507,36 83,14
1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 17.782,21 30.869,22 13.087,01 173,60 1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 60.039,96 70.965,79 10.925,83 118,20 1.4 Đất rừng phòng hộ RPH 12.984,35 12.500,62 -483,73 96,27 1.5 Đất rừng đặc dụng RDD 1.6 Đất rừng sản xuất RSX 54.014,72 32.853,26 -21.161,46 60,82 1.7 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 93,97 197,70 103,73 210,39 1.8 Đất làm muối LMU 1.9 Đất nông nghiệp khác NKH 39,21 39,21
2 Đất phi nông nghiệp PNN 16.731,34 8.554,10 -8.177,24 51,13
2.1 Đất quốc phòng CQP 2.185,21 194,54 -1.990,67 8,90
2.2 Đất an ninh CAN 2,00 2,39 0,39 119,50
2.3 Đất khu công nghiệp SKK 160,00 -160,00
2.4 Đất khu chế xuất SKT 2.5 Đất cụm công nghiệp SKN
2.6 Đất thương mại, dịch vụ TMD 6,36 5,06 -1,30
2.7 Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 224,23 179,23 -45,00 79,93 2.8 Đất sử dụng cho hoạt động khoáng
sản SKS 148,15 -148,15
2.9 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia,
cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã DHT 9.538,53 3.038,53 -6.500,00 31,86 2.1 Đất có di tích lịch sử - văn hóa DDT 38,71 -38,71
2.11 Đất danh lam thắng cảnh DDL 260,00 -260,00
2.12 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 71,50 2,57 -68,93 3,59 2.13 Đất ở tại nông thôn ONT 1.226,31 857,37 -368,94 69,91 2.14 Đất ở tại đô thị ODT 143,57 171,19 27,62 119,24
Thuyết minh điều chỉnh QHSDĐ huyện Chư Prông đến năm 2020 (34)
2.15 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 23,93 23,93 100,00 2.16 Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự
nghiệp DTS 39,75 15,41 -24,34 38,77
2.17 Đất xây dựng cơ sở ngoại giao DNG
2.18 Đất cơ sở tôn giáo TON 6,60 7,08 0,48 107,27
2.19 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa NTD 236,07 162,08 -73,99 68,66 2.2 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm
đồ gốm SKX 18,36 4,44 -13,92 24,18
2.21 Đất sinh hoạt cộng đồng DSH 19,60 19,60
2.22 Đất khu vui chơi, giải trí cơng cộng DKV 2,45 2,45
2.23 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 0,23 0,23
2.24 Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối SON 2.993,31 2.993,31
2.25 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 2.402,06 861,26 -1.540,80 35,86
2.26 Đất phi nông nghiệp khác PNK 13,44 13,44
3 Đất chưa sử dụng CSD 3.961,18 9.786,93 5.825,75 247,07 a) Đất nông nghiệp
Theo bảng trên ta thấy chỉ tiêu đất nông nghiệp đến năm 2015 của huyện đã được UBND tỉnh phê duyệt là 148.859,04ha, thực hiện đến năm 2015 là 151.050,21ha (đạt 101,47%). Cụ thể từng loại đất đạt được như sau:
- Đất trồng lúa: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 3.943,83 ha, thực hiện đến năm 2015 là 3.624,41 ha (đạt 91,90%), thấp hơnchỉ tiêu 319,42 ha.
+ Đất chuyên trồng lúa nước: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là
3.008,67 ha, thực hiện đến năm 2015 là 2.501,31 ha (đạt 83,14%) thấp hơn chỉ tiêu 507,36 ha..
- Đất trồng cây hàng năm khác: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 17.782,21 ha, thực hiện đến năm 2015 là 30.869,22 ha (đạt 173,60%), cao hơnchỉ tiêu 13.087,01 ha.
- Đất trồng cây lâu năm: Chỉ tiêu UBND tỉnh phê duyệt là 60.039,96 ha, thực hiện đến năm 2015 là 70.965,79 ha (đạt 118,20%), cao hơnchỉ tiêu 10.925,83ha.
- Đất rừng phòng hộ: Chỉ tiêu UBND tỉnh phê duyệt là 12.984,35 ha, thực hiện đến năm 2015 là 12.500,62 ha (đạt 96,27%), thấp hơn chỉ tiêu 483,73 ha.
- Đất rừng sản xuất: Chỉ tiêu UBND tỉnh phê duyệt là 54.014,72 ha, thực hiện đến năm 2015 là 32.853,26 ha (đạt 60,82%), thấp hơn chỉ tiêu 21.161,46 ha.
- Đất nuôi trồng thủy sản: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 93,97 ha, thực hiện đến năm 2015 là 197,70 ha (đạt 210,39%), cao hơnchỉ tiêu 103,73 ha.
- Đất nông nghiệp khác: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 0,0 ha, thực hiện đến năm 2015 là 39,21 ha.
b) Đất phi nông nghiệp
Thuyết minh điều chỉnh QHSDĐ huyện Chư Prông đến năm 2020 (35) phê duyệt là 16.731,34 ha, thực hiện đến năm 2015 là 8.554,10 ha (đạt 51,13%), thấp hơn chỉ tiêu 8.177,24ha, cụ thể như sau:
- Đất quốc phòng: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 2.185,21 ha, thực hiện đến năm 2015 là 194,54 ha (đạt 8,90%), thấp hơn chỉ tiêu 1.990,67 ha.
- Đất an ninh: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 2,00 ha, thực hiện đến năm 2015 là 2,39 ha (đạt 119,50%), cao hơn chỉ tiêu 0,39 ha.
- Đất khu công nghiệp: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 160,00 ha, thực hiện đến năm 2015 là 0,0 ha (đạt 0,0%).
- Đất thương mại dịch vụ: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 6,36 ha, thực hiện đến năm 2015 là 5,06 ha (đạt 79,56%), thấp hơn chỉ tiêu 1,30 ha.
- Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 224,23 ha, thực hiện đến năm 2015 là 179,23 ha (đạt 79,93%), thấp hơn chỉ tiêu 45,00 ha.
- Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 148,15 ha, thực hiện đến năm 2015 là 0,00 ha (đạt 0,00%).
- Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 9.538,53 ha, thực hiện đến năm 2015 là 3.038,53 ha (đạt 31,86%), thấp hơn chỉ tiêu 6.500,00 ha.
- Đất có di tích lịch sử - văn hóa: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 38,71 ha, thực hiện đến năm 2015 được 0,0 ha (đạt 0,0%).
- Đất danh lam thắng cảnh: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 260,00 ha, thực hiện đến năm 2015 được 0,0 ha (đạt 0,0%).
- Đất bải thải, xử lý chất thải: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 71,50 ha, thực hiện đến năm 2015 được 2,57 ha (đạt 3,59%) thấp hơn chỉ tiêu 68,93 ha.
- Đất ở tại nông thôn: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 1.226,31 ha, thực hiện đến năm 2015 là 857,37 ha (đạt 69,91%) thấp hơn chỉ tiêu 368,94 ha.
- Đất ở tại đô thị: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 143,57 ha, thực hiện đến năm 2015 là 171,19 ha (đạt 119,24%) cao hơnchỉ tiêu 27,62 ha.
- Đất xây dựng trụ sở cơ quan: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 23,93 ha, thực hiện đến năm 2015 là 23,93 ha (đạt 100%).
- Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 39,75 ha, thực hiện đến năm 2015 là 15,41 ha (đạt 38,77%), thấp hơn chỉ tiêu 24,34 ha.
- Đất cơ sở tôn giáo: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 6,60 ha, thực hiện đến năm 2015 là 7,08 ha (đạt 107,27%) cao hơn chỉ tiêu 0,48 ha.
- Đất nghĩa trang, nghĩa địa: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 236,07 ha, thực hiện đến năm 2015 là 162,08 ha (đạt 68,66%), thấp hơn chỉ tiêu 73,99 ha.
Thuyết minh điều chỉnh QHSDĐ huyện Chư Prông đến năm 2020 (36) duyệt là 18,36 ha, thực hiện đến năm 2015 là 4,44 ha (đạt 24,18%), thấp hơn chỉ tiêu 13,92 ha.
- Đất sinh hoạt cộng đồng: Thực hiện đến năm 2015 là 19,60 ha.
- Đất khu vui chơi giải trí cơng cộng: Thực hiện đến năm 2015 là 2,45 ha. - Đất cơ sở tín ngưỡng: Thực hiện đến năm 2015 là 0,23 ha.
- Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối: Thực hiện đến năm 2015 là 2.993,31 ha. - Đất có mặt nước chuyên dùng: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 2.402,06 ha, thực hiện đến năm 2015 là 861,26 ha (đạt 35,86%), thấp hơn chỉ tiêu 1.540,80 ha.
- Đất phi nông nghiệp khác: Thực hiện đến năm 2015 là 13,44 ha.
c) Đất chưa sử dụng
Chỉ tiêu đất chưa sử dụng đến năm 2020 của huyện đã được UBND tỉnh phê duyệt là 3.961,18 ha, thực hiện đến năm 2015 là9.786,93 ha, cao hơn chỉ tiêu phê duyệt là 5.825,75 ha.Việc đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng không đạt kế hoạch.
4.2. Đánh giá những mặt được, những tồn tại và nguyên nhân của tồn tại trong thực hiện quy hoạch sử dụng đất kỳ trước tại trong thực hiện quy hoạch sử dụng đất kỳ trước
Thời gian qua, quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất của tỉnh giữ vai trò quan trọng trong quản lý nhà nước về đất đai, góp phần tích cực vào việc phát huy tiềm năng đất đai phục vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội của địa phương, tạo việc làm mới, tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho nhân dân.
Việc lập Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã khoanh định được quỹ đất sản xuất nông nghiệp, đất trồng lúa, đất trồng cây cơng nghiệp lâu năm có hiệu quả kinh tế cao; công tác quản lý đất lâm nghiệp, bảo vệ và phát triển rừng có những chuyển biến tích cực so với thời kỳ trước, từng bước ngăn chặn suy thoái rừng, đất lâm nghiệp; ưu tiên bố trí đủ quỹ đất vào các mục đích phát triển cơng nghiệp, dịch vụ du lịch và các mục đích sản xuất kinh doanh khác; tạo nguồn lực quan trọng cho phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh thông qua giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; diện tích đất chưa sử dụng được đưa khai thác đưa vào sử dụng một cách hợp lý, góp phần cân bằng quỹ đất sử dụng vào các mục đích theo yêu cầu phát triển các mục tiêu kinh tế -xã hội của địa phương.
- Nhóm đất nơng nghiệp: Hầu hết các chỉ tiêu loại đất chi tiết đạt từ 90% trở lên (trừ đất nuôi trồng thủy sản). Nguyên nhân của chỉ tiêu các loại đất nông nghiệp đạt cao là do trong giai đoạn vừa qua trên địa bàn huyện thực hiện tốt công tác quản lý sử dụng đất, đồng thời triển khai khoanh định đất lâm nghiệp (rà soát quy hoạch, xác định ranh 3 loại rừng) và được sự quan tâm của các cấp, các ngành giao khoán sử dụng đất tới từng chủ rừng, sử dụng có hiệu quả diện tích đất trống đồi núi trọc. Mặt khác trong giai đoạn quy hoạch kỳ trước việc chuyển mục đích diện tích đất nơng nghiệp sử dụng vào xây dựng cơng trình, quy hoạch khu dân cư nhưng đến nay vẫn chưa thực hiện được hoặc một số cơng trình triển khai nhưng diện tích thực hiện thấp hơn nhiều so với diện tích cơng trình dự báo phải chuyển
Thuyết minh điều chỉnh QHSDĐ huyện Chư Prông đến năm 2020 (37) mục đích.
- Nhóm đất phi nơng nghiệp: Đạt từ 50% trở lên có: đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp, đất ở nông thôn, đất ở đô thị, đất trụ sở, đất cơ sở tôn giáo, đất nghĩa trang, nghĩa địa. Đạt từ 60% đến 119,24%.
+ Đối với đất an ninh: Trong quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015 tỉnh quy hoạch đất an ninh là 2,00 ha, thực hiện đến năm 2015 là 2,39 ha (đạt 119,5%).
Một số chỉ tiêu đất phi nơng nghiệp đạt thấp, trong đó:
+ Đất bãi thải, xử lý chất thải, đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm, đất phát triển hạ tầngchỉ đạt thấp nhất chỉ đạt 24%, nguyên nhân chủ yếu là xuất phát điểm của huyện còn thấp và rất hạn chế;
- Việc biến động các chỉ tiêu sử dụng đất trong quá trình thực hiện so với các chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch được duyệt còn do một số yếu tố khác, đó là: do thay đổi các chỉ tiêu thống kê, kiểm kê đất đai; bóc tách diện tích đất chưa sử dụng nằm trong quy hoạch 3 loại rừng đưa vào diện tích đất khoanh ni phục hồi rừng, do quá tình đo đạc ở một số địa phương, thời gian để xác định đất ở, bóc tách đất nơng nghiệp trong khuôn viên đất ở. Như vậy đánh giá sự biến động về chỉ tiêu tăng này chưa phản ánh đúng bản chất q trình, đặc biệt tăng lên của diện tích đất nơng nghiệp, việc khai thác đất chưa sử dụng.
- Việc tổ chức kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt ở các cấp chưa nghiêm và thường xuyên. Tình trạng sử dụng đất sai với quy hoạch, kế hoạch chưa được phát hiện và xử lý kịp thời.
- Một số hạng mục cơng trình đã có trong chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất hàng năm nhưng cơ quan chủ đầu tư chưa lập xong dự án và hồ sơ đất đai, phải lùi tiến độ thực hiện.
- Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng của địa phương gặp nhiều khó khăn làm chậm tiến độ xây dựng… Chính vì vậy, mặc dù kết quả thực hiện đất phi nơng nghiệp đạt được cịn thấp so với chỉ tiêu quy hoạch, nhưng trong thực tiễn sử dụng đất đã phát sinh nhiều cơng trình nằm ngồi quy hoạch được duyệt, làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến chỉ tiêu quy hoạch huyện Chư Prông đã đề ra trước đây.
- Việc không đồng nhất các chỉ tiêu thống kê các loại đất dẫn đến việc đánh giá các chỉ tiêu thực hiện quy hoạch khơng đầy đủ, chính xác.
- Chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của tỉnh chưa cao, chưa theo kịp sự phát triển kinh tế - xã hội, đơi khi cịn bị động trong q trình lập quy hoạch sử dụng đất, việc lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện và quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã chưa đồng nhất về thời điểm.
- Việc tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt chưa được các cấp, các ngành quan tâm đúng mức, sự phối hợp giữa các ngành có liên quan đến sử dụng đất chưa đồng bộ.
- Kinh phí đầu tư để thực hiện các cơng trình q lớn, trong khi nguồn ngân sách địa phương còn hạn chế. Mặt khác sức hút đầu tư vào huyện không hấp dẫn.
Thuyết minh điều chỉnh QHSDĐ huyện Chư Prông đến năm 2020 (38)
4.3. Bài học kinh nghiệm trong việc thực hiện quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất kỳ tới đất kỳ tới
Từ những kết quả đã đạt được và khó khăn, vướng mắc trong việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước của tỉnh có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm như sau:
- Tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai ở cơ sở, tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai đến mọi người dân để người dân biết và tuân thủ các quy định của pháp luật. Thường xuyên chỉ đạo thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đai tại cơ sở.
- Bảo vệ nghiêm ngặt diện tích đất trồng lúa, đất rừng phịng hộ, ưu tiên bố trí đủ quỹ đất cho lĩnh vực phát triển kết cấu hạ tầng.
- Việc xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất cần được tính tốn đảm bảo phát triển kinh tế gắn với bảo vệ mơi trường và tính tốn đến các yếu tố biến đổi khí hậu và cần cơng khai lấy ý kiến của nhân dân.
Thuyết minh điều chỉnh QHSDĐ huyện Chư Prông đến năm 2020 (39)
PHẦN II
PHƯƠNG ÁN ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT I. ĐIỀU CHỈNH ĐỊNH HƯỚNG SỬ DỤNG ĐẤT
1. Khái quát phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội
1.1.Phương hướng, muc tiêu tổng hợp:
-Chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa. Phát triển nhanh và ổn định để tránh tụt hậu so với các địa phương khác trong tỉnh Gia Lai và vùng Tây Nguyên. Nhanh chóng phát triển kinh tế hàng hóa, cải thiện một bước cơ bản các mặt xã hội, phấn đấu một số mặt đạt hoặc vượt mức trung bình chung của tỉnh. Với cơ cấu kinh tế của huyện Nông, lâm nghiệp-thương mại, dịch
vụ-công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp. Đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế, phấn
đấu đạt tốc độ tăng trưởng khơng thua kém so với mức tăng trung bình chung của tỉnh.
-Phát triển kinh tế kết hợp với xây dựng và bảo vệ làm giàu môi trường, áp dụng các hệ thống canh tác phù hợp với từng tiểu vùng sinh thái. Xây dựng cơ sở