Chương 4 KẾT QUẢ NGHIấN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. Cơ sở quy hoạch bảo vệ và phỏt triển lõm nghiệp huyện Mường Nhộ
4.1.2. Cơ sở thực tiễn
4.1.2.1. Đỏnh giỏ chung về đặc điểm điều kiện tự nhiờn, kinh tế - xó hội.
a, Những tiềm năng, lợi thế và cơ hội phỏt triển
- Cú điều kiện khớ hậu, thời tiết, đất đai phự hợp với nhiều loài cõy trồng như cà phờ, cao su, chố và cõy lõm nghiệp.
- Địa bàn cú hệ thống sụng suối dày đặc, cú nhiều tiềm năng về thuỷ lợi và thuỷ điện, là điều kiện để khai thỏc phục vụ cho khai hoang ruộng nước đặc biệt đối với một số khu vực thung lũng suối Nậm Mo Phớ, Nậm Nhộ, Nậm Pồ, Nậm Ma. Nguồn nước mặt và nước ngầm khỏ phong phỳ cú thể khai thỏc sử dụng trong sinh hoạt của cỏc hộ dõn cũng như trong chăn nuụi, sản xuất.
- Cú tiềm năng lớn về đất đai, đặc biệt là diện tớch đất trống đồi nỳi trọc để cú thể hỡnh thành cỏc vựng sản xuất hàng húa tập trung như: vựng phỏt triển cao su, cà phờ, chố, trồng rừng kinh tế và chăn nuụi đàn đại gia sỳc.
- Diện tớch rừng tự nhiờn cũn nhiều so với cỏc huyện khỏc trong tỉnh, độ che phủ của rừng đạt 47,5%. Cú khu bảo tồn thiờn nhiờn với nhiều loài động, thực vật quý hiếm cú thể phỏt triển du lịch sinh thỏi.
- Nguồn nhõn lực dư thừa khi nụng nhàn cũn khỏ lớn nhất là ở khu vực nụng thụn, cú thể tận dụng trồng rừng và phỏt triển đồi rừng hiệu quả.
- Những năm gần đõy, được sự quan tõm của Đảng và Chớnh phủ nhiều Chương trỡnh, Dự ỏn phỏt triển kinh tế - xó hội được ưu tiờn đầu tư; do vậy đời sống vật chất, tinh thần của người dõn đó được cải thiện một bước đỏng kể.
- Trong tương lai cửa khẩu quốc tế A Pa Chải được hoàn thiện sẽ là một thuận lợi lớn trong hoạt động kinh tế đối ngoại.
b, Những hạn chế và thỏch thức
- Địa hỡnh bị chia cắt mạnh, cú độ dốc cao gõy khú khăn cho bố trớ cõy trồng, vật nuụi và đi lại của nhõn dõn. Sụng suối cú độ dốc lớn, vào mựa mưa thường gõy lũ ống, lũ quột trong cỏc thỏng cao điểm của mựa mưa (thỏng 6, thỏng 7, thỏng 8).
- Điều kiện đi lại khỏ khú khăn là một hạn chế trong việc thu hỳt đầu tư. - Sản xuất nụng, lõm nghiệp cũn manh mỳn, nhỏ lẻ; tập quỏn canh tỏc lạc hậu, chủ yếu là canh tỏc nương rẫy. Việc chuyển dịch cơ cấu trong sản xuất nụng, lõm nghiệp cũn chậm; chăn nuụi chưa thực sự trở thành một ngành sản xuất chớnh. Đõy sẽ là một thỏch thức lớn trong việc quy hoạch cỏc vựng sản xuất hàng húa tập trung sau này.
- Tỡnh trạng dõn di cư tự do vào huyện Mường Nhộ từ năm 2005 đến nay rất nhiều và đang cú chiều hướng gia tăng; luụn tiềm ẩn nguy cơ phỏ vỡ cỏc quy hoạch của những năm tiếp theo.
- Trỡnh độ dõn trớ thấp và phần lớn khụng biết tiếng phổ thụng gõy khú khăn cho việc tiếp thu cỏc tiến bộ kỹ thuật cũng như việc huy động lao động cho cỏc vựng sản xuất hàng húa tập trung.
- Cơ sở hạ tầng phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt của nhõn dõn đó được đầu tư nhưng chưa đồng bộ, cũn thiếu trang thiết bị hiện đại.
Trong những năm tới việc phỏt triển kinh tế, xó hội sẽ gõy ỏp lực khụng nhỏ đến quỏ trỡnh sử dụng đất. Vỡ vậy cần cú sự đầu tư quy hoạch, sắp xếp, phõn bổ quỹ đất hợp lý trờn địa bàn huyện, nhằm khai thỏc sử dụng quỹ đất đai khoa học, hiệu quả và bền vững đỏp ứng mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội cả hiện tại và tương lai.
4.1.2.2. Đỏnh giỏ hiện trạng quản lý, sử dụng đất và những ỏp lực đối với việc sử dụng đất đai.
a, Hiện trạng quản lý và sử dụng đất
Trong những năm gần đõy cũng như cỏc địa phương khỏc trong tỉnh Điện Biờn cụng tỏc quản lý và sử dụng đất đai trờn địa bàn huyện đó được cỏc cấp chớnh quyền quan tõm. Theo số liệu điều tra đến thỏng 12/2009 tổng diện tớch đất tự nhiờn của xó là 249.950,4ha, trong đú diện tớch đất nụng nghiệp là 239.818,4ha chiếm 95,95% tổng diện tớch đất tự nhiờn (với 24.270,9ha chiếm 9,71% tổng diện tớch đất tự nhiờn sử dụng vào mục đớch sản xuất nụng nghiệp; 215.489,8ha chiếm 86,21% tổng diện tớch tự nhiờn sử dụng vào mục đớch sản xuất lõm nghiệp; 57,7ha chiếm 0,03% tổng diện tớch đất tự nhiờn sử dụng vào mục đớch nuụi trồng thuỷ sản) đất phi nụng nghiệp 9757,1ha chiếm 3,9% tổng diện tớch đất tự nhiờn, đất chưa sử dụng 374,9ha chiếm 0,15% tổng diện tớch đất tự nhiờn (chủ yếu là đất đồi nỳi chưa sử dụng). Chi tiết cụ thể ở bảng 4.1, hỡnh 4.1
Bảng 4.1: Tổng hợp hiện trạng sử dụng đất đai năm 2009
TT Loại đất, loại rừng Mó Tổng diện
tớch (ha) Tỷ lệ %
Tổng diện tớch tự nhiờn 249.950,4
I Nhúm đất Nụng nghiệp NNP 239.818,4 95,95
1 Đất sản xuất nụng nghiệp SXN 24.270,9 9,71
1.1 Đất trồng cõy hàng năm CHN 23.687,7
- Đất ruộng nước 2 vụ LUA 58,9
- Đất ruộng nước 1 vụ LUA 1.368,9
- Đất nương trồng lỳa LUN 5.817,7
- Đất nương trồng ngụ HNK 1.876,6
- Đất trồng cõy hàng năm khỏc HNK 1.469,7
- Đất luõn canh HNK 13.095,9
1.2 Đất trồng cõy lõu năm CLN 583,2
Đất trồng cao su CLN 583,2 2 Đất lõm nghiệp LNP 215.489,8 86,21 2.1 Đất rừng sản xuất RSX 77.897,3 2.1.1 Đất cú rừng sản xuất 39.887,0 a Đất cú rừng tự nhiờn sản xuất RSN 39.860,1 b Đất cú rừng trồng sản xuất RST 26,9 2.1.2 Đất chưa cú rừng RSM 38.010,3 2.2 Đất rừng phũng hộ RPH 92.011,5 2.2.1 Đất cú rừng phũng hộ 47.726,3 a Đất cú rừng tự nhiờn phũng hộ RPN 47.653,4 b Đất cú rừng trồng phũng hộ RPT 72,9 2.2.2 Đất chưa cú rừng RPM 44.285,2 2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 45.581,0 2.3.1 Đất cú rừng 31.211,1 a Đất cú rừng tự nhiờn đặc dụng RDN 31.211,1 b Đất cú rừng trồng đặc dụng RDT 0,0 2.3.2 Đất chưa cú rừng RDM 14.369,9
II Nhúm đất phi nụng nghiệp PNN 9.757,1 3,9 1 Đất ở OTC 1.254,3 1.1 Đất ở nụng thụn ONT 1.244,1 1.2 Đất ở đụ thị ODT 10,2 2 Đất chuyờn dựng CDG 454,4 2.1 Đất quốc phũng CQP 18,2 2.2 Đất sử dụng vào mục đớch cụng cộng 436,2 2.2.1 Đất giao thụng DGT 383,0 2.2.2 Đất thủy lợi DTL 4,4 2.2.3 Đất cơ sở y tế DYT 2,3
2.2.4 Đất cơ sở giỏo dục - đào tạo DGD 46,0
2.2.5 Đất chợ DCH 0,5
3 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 39,8
4 Đất sụng, suối và mặt nước chuyờn dựng SMN 1.904,4
5 Đất phi nụng nghiệp khỏc PNK 6.104,2
III Nhúm đất chưa sử dụng CSD 374,9 0,15
1 Đất đồi nỳi chưa sử dụng DCS 374,9
(Nguồn: Trung tõm quy hoạch và thiết kế Nụng - Lõm nghiệp Điện Biờn)
Kết quả bảng 4.1cho thấy:
* Nhúm đất nụng nghiệp: 239.818,4 ha chiếm 95,95% tổng diện tớch tự nhiờn; bao gồm cỏc loại đõt:
- Diện tớch đất sản xuất nụng nghiệp 24.270,9 ha, chiếm 9,71% tổng diện tớch tự nhiờn; trong đú:
+ Đất trồng cõy hàng năm: 23.687,7 ha, chiếm 97,6 % diện tớch đất sản xuất nụng nghiệp
Diện tớch ruộng nước rất ớt, chỉ cú: 1.427,8 ha, chiếm 6,02% diện tớch cõy trồng hàng năm, phõn bố hầu hết ở cỏc xó trong huyện và chủ yếu là ruộng 1 vụ.
Diện tớch đang sản xuất lương thực ngụ, lỳa là: 7.694,3 ha, chiếm 32,48% diện tớch cõy trồng hàng năm; phõn bố chủ yếu ở những sườn nỳi cao,
độ dốc lớn, địa hỡnh chia cắt mạnh, đất nhanh bạc màu; điều kiện sản xuất hết sức khú khăn.
Diện tớch đất nương trồng cỏc cõy hoa mầu khỏc là 1469,7 ha, chiếm 6,2% diện tớch cõy trồng hàng năm, số diện tớch này trồng cỏc cõy sắn, đậu tương, lạc, bụng;
Diện tớch đất nương luõn canh là 13.095,9 ha, chiếm 55,28% diện tớch cõy trồng hàng năm; qua số liệu cho thấy hiệu quả sử dụng đất của vựng quy hoạch thấp, đất nhanh bị bạc màu do tập quỏn canh tỏc nương rẫy của người dõn địa phương.
+ Diện tớch đất trồng cõy lõu năm: 583,2 ha, chiếm 2,46% diện tớch đất sản xuất nụng nghiệp; đõy là diện tớch đất mới trồng Cao su năm 2009 tập trung ở xó Mường Nhộ, Mường Toong.
- Diện tớch đất lõm nghiệp là: 215.489,7 ha, chiếm 89,85% tổng diện tớch nhúm đất nụng nghiệp, trong đú:
+ Đất rừng đặc dụng là: 45.581 ha, chiếm 21,15% diện tớch đất lõm nghiệp; + Đất rừng phũng hộ: 92.011,5 ha, chiếm 42,71% diện tớch đất lõm nghiệp; + Đất rừng sản xuất: 77.897,3 ha, chiếm 36,14% diện tớch đất lõm nghiệp. Tổng diện tớch đất cú rừng của huyện Mường Nhộ khỏ lớn: 118.731,9 ha, độ che phủ của rừng đạt 47,5%.
- Diện tớch nuụi trồng thủy sản là: 57,7 ha, chiếm 0,2% diện tớch đất sản xuất nụng nghiệp; phõn bố nhỏ lẻ, xen kẽ trong cỏc khu dõn cư.
* Nhúm đất phi nụng nghiệp là: 9.757,1 ha, chiếm 3,9% tổng diện tớch tự nhiờn; bao gồm cỏc loại đất: đất ở, đất chuyờn dựng và đất phi nụng nghiệp khỏc.
86.21% 3.90% 0.03% 0.15% 9.71% Đất sản xuất nụng nghiệp Đất lõm nghiệp Đất nuụi trồng thuỷ sản Đất phi nụng nghiệp Đất chưa sử dụng
Hỡnh 4.1: Biểu đồ hiện trạng sử dụng đất đai huyện Mường Nhộ b, Những ỏp lực đối với việc sử dụng đất đai
Qua số liệu điều tra về hiện trạng phõn bố dõn cư cho thấy mật độ dõn số trung bỡnh của huyện là 21,1 người/km2 thấp hơn rất nhiều so với mật độ dõn số của cỏc huyện khỏc trong tỉnh. Tuy nhiờn việc phõn bổ dõn cư khụng đều giữa cỏc xó, bản và giữa cỏc vựng (cao nhất là xó Nà Khoa 43,2 người/km2, thấp nhất là xó Sen Thượng 4,1 người/km2). Đặc biệt đại bàn huyện Mường Nhộ cú tới 13 dõn tộc anh em sinh sống, mỗi dõn tộc cú tập quỏn cư trỳ và canh tỏc riờng. Người kinh, Người Thỏi, người Hà Nhỡ, người Dao thường sinh sống gần khu vực gần đường giao thụng, ven cỏc sụng, suối và cỏc thung lũng nơi cú nhiều ruộng; riờng người H’Mụng thường cư trỳ và canh tỏc ở cỏc sườn nỳi cao và canh tỏc nương rẫy là chủ yếu. Chớnh vỡ vậy, mật độ dõn số thường tập trung ở vựng thấp, gần đường giao thụng; ngược lại ở cỏc vựng cao, vựng gần biờn giới, giao thụng đi lại khú khăn dõn cư rất thưa thớt. Theo số liệu thống kờ đất đai đến 31/12/2009, huyện Mường Nhộ cú 1.254,3 ha diện tớch đất ở, bỡnh quõn 1.308 m2/hộ; qua đõy cho thấy hiện trạng phõn bố dõn cư rất phõn tỏn.
Do mật độ phõn bố dõn cư thưa thớt, khụng đồng đều giữa cỏc vựng trong huyện cộng với tỷ lệ tăng dõn số tự nhiờn khỏ cao (trung bỡnh 2,5% trờn năm) và tỷ lệ tăng dõn số cơ học (di dõn tự do) vẫn cú chiều hướng gia tăng trong thời gian tới gõy ra những ỏp lực rất lớn tới quỹ đất đai của huyện Mường Nhộ kể cả đất ở và đất sản xuất nhất là ở những vựng thấp thuận tiện đường giao thụng, khi rừng đó được quy hoạch, khụng cũn đất hoang dẫn đến hiện tượng phỏ rừng trỏi phộp, tranh chấp đất đai, gõy mất an ninh trật tự rất dễ phỏ vỡ quy hoạch tổng thể của huyện.
4.1.2.3. Đỏnh giỏ hiện trạng quản lý, sử dụng rừng, đất lõm nghiệp và hoạt động phỏt triển sản xuất lõm nghiệp huyện Mường Nhộ
a, Hiện trạng quản lý, sử dụng rừng, đất lõm nghiệp
Qua kết quả điều tra, khảo sỏt thụng qua ảnh vệ tinh Sport 5 (chụp năm 2008) tớnh đến thỏng 12 năm 2009 hiện trạng quản lý, sử dụng tài nguyờn rừng của huyện Mường Nhộ như sau, cụ thể ở bảng 4.2
Bảng 4.2: Tổng hợp hiện trạng rừng và đất lõm nghiệp huyện Mường Nhộ
Đơn vị tớnh: Ha Loại rừng Diện tớch Rừng đặc dụng Rừng sản xuất Rừng phũng hộ Tổng diện tớch đất lõm nghiệp 215.489, 8 45.581,0 77.897,3 92.011,5 I. Diện tớch cú rừng 118.824,4 31.211,1 39.887,0 47.726,3 1. Rừng tự nhiờn 118.724,6 31.211,1 39.860,1 47.653,4
- Rừng hỗn giao (gỗ, tre, nứa) 13.712,5 166,6 7.554,2 5.991,7
- Rừng phục hồi (IIa,IIb) 20.628 2.256,5 5.136 13.235,5 - Rừng trung bỡnh 11.675,3 7.126,8 599,5 3.949,0 - Rừng nghốo (IIIa1) 72.708,8 21.661,2 26.570,4 24.477,2 2. Rừng trồng 99,8 26,9 72,9 - RT cú trữ lượng - RT chưa cú trữ lượng 99,8 26,9 72,9 II. Đất chưa cú rừng 96.665,4 14.369,9 38.010,3 44.285,2 - Đất trống cỏ ( Ia) 59.435,4 12.159,3 18.384,8 28.891,3
- Đất trống cõy bụi (Ib) 7.733,4 504,8 3.712,1 3.516,5
- Đất trống cõy rải rỏc (Ic) 10.863,5 1.647,8 4.869,2 4.346,6 - Đất khỏc (nương, đất luõn canh) 18.633,0 58,0 11.044,2 7.530,8
Kết quả bảng 4.2 cho thấy:
- Diện tớch đất lõm nghiệp là: 215.489,8 ha, chiếm 86,2% tổng diện tớch tự nhiờn của huyện; về cơ cấu 3 loại rừng: Rừng đặc dụng chiếm 21,1%; rừng phũng hộ chiếm 42,7% và rừng sản xuất chiếm 36,2% so với tổng diện tớch đất lõm nghiệp, cụ thể ở hỡnh 4.3. Với cơ cấu quy hoạch như trờn là chưa phự hợp với điều kiện địa hỡnh và kinh tế xó hội huyện Mường Nhộ, trong thời gian tới cần điều chỉnh quy hoạch dành một quỹ đất phỏt triển những loài cõy trồng cú giỏ trị kinh tế.
- Diện tớch đất cú rừng 118.824,4 ha, độ che phủ của rừng đạt 47,5%; chủ yếu là rừng tự nhiờn 118.724,6 ha, trong đú rừng tự nhiờn là rừng phũng hộ 47.653,4ha; Rừng tự nhiờn là rừng sản xuất 39.860,1ha; Rừng tự nhiờn là rừng đặc dụng 31.211,1ha (bao gồm rừng hỗn giao gỗ, tre, nứa: 13.712,5 ha; rừng phục hồi (IIa, IIb): 20.628ha; rừng nghốo (IIIa1): 72.708,8 ha; rừng trung bỡnh (IIIa2): 11.675,3 ha) và rừng trồng là 99,8 ha.
- Diện tớch đất lõm nghiệp chưa cú rừng 96.665,4 ha, chiếm 38,7% diện tớch tự nhiờn toàn huyện; trong đú đất trống trảng cỏ (Ia) 59.435,4 ha; đất trống cõy bụi (Ib) 7.733,4 ha; đất trống cõy rải rỏc (Ic) 10.863,5 ha; diện tớch nương và đất luõn canh nằm trong đất lõm nghiệp: 18.633,0 ha. Mặc dự diện tớch đất trống lớn nhưng phõn bố chủ yếu nơi cao, dốc, lập địa xấu nờn diện tớch cú khả năng trồng rừng chỉ chiếm từ 50- 60% diện tớch đất chưa cú rừng.
Hỡnh 4.2: Biểu đồ hiện trạng cỏc loại rừng huyện Mường Nhộ
21.10%
42.70%
36.20% Rừng đặc dụng
Rừng phũng hộ Rừng sản xuất
Bảng 4.3: Tổng hợp hiện trạng 3 loại rừng phõn theo đơn vị hành chớnh Đơn vị tớnh: Ha TT Tờn xó Diện tớch đất lõm nghiệp Loại rừng Rừng ĐD Rừng PH Rừng SX Tổng 215.489,8 45.581,0 92.011,5 77.897,3 1 Sớn Thầu 15.636,3 7.507,9 2.635,8 5.492,6 2 Sen Thượng 15.683,0 14.900,0 783,0 3 Leng Su Sỡn 17.512,4 11.748,1 4.771,1 993,2 4 Chung Chải 19.441,7 9.296,7 6.307,0 3.838,0 5 Mường Nhộ 19.321,6 9.744,4 2.162,2 7.415,0 6 Nậm Vỡ 4.649,1 1.876,1 2.773,0 7 Mường Toong 20.565,5 12.161,8 8.403,7 8 Nậm Kố 14.618,1 7.283,9 2.120,2 5.214,0 9 Pỏ Mỳ 5.792,0 1.491,0 4.301,0 10 Quảng Lõm 8.858,2 5.587,7 3.270,4 11 Na Co Sa 9.493,0 7.125,0 2.368,0 12 Pa Tần 15.101,9 6.520,2 8.581,7 13 Chà Cang 15.763,9 7.406,4 8.357,5 14 Nà Khoa 10.686,1 5.241,9 5.444,2 15 Nà Hỳ 11.103,4 4.424,8 6.678,6 16 Nà Bủng 11.263,6 7.280,2 3.983,4
(Nguồn: Trung tõm quy hoạch và thiết kế Nụng - Lõm nghiệp Điện Biờn)
Hỡnh 4.3. Bản đồ hiện trạng rừng và đất lõm nghiệp huyện Mường Nhộ
b, Tỡnh hỡnh hoạt động phỏt triển sản xuất lõm nghiệp
- Tổ chức quản lý ngành lõm nghiệp
+ Cấp tỉnh: Sở Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn là cơ quan quản lý nhà nước về nụng nghiệp và PTNT, giỳp sở quản lý nhà nước về lĩnh vực lõm nghiệp là Chi cục lõm nghiệp, Chi cục kiểm lõm, Trung tõm quy hoạch và thiết kế nụng lõm nghiệp, 3 ban quản lý rừng phũng hộ và 1 Ban quản lý khu bảo tồn thiờn nhiờn Mường Nhộ.
+ Cấp huyện: Phũng nụng nghiệp là cơ quan quản lý Nhà nước tham mưu giỳp UBND cỏc huyện, thị xó, thành phố cú chức năng, nhiệm vụ chỉ đạo cỏc hoạt động sản xuất lõm nghiệp trờn địa bàn.
Hạt Kiểm lõm là cơ quan kiểm tra, giỏm sỏt việc thi hành luật bảo vệ và phỏt triển rừng và theo dừi diễn biến rừng hàng năm.
Ban quản lý rừng (Trước đõy là ban quản lý dự ỏn 661) đặt tại phũng nụng nghiệp huyện làm nhiệm vụ quản lý, bảo vệ, phỏt triển rừng phũng hộ, rừng sản xuất.
+ Cấp xó: Chưa cú cỏn bộ chuyờn mụn phụ trỏch về lõm nghiệp.