4.1.1. Cơ sở phỏp lý
4.1.1.1. Cỏc văn bản luật
- Hiến phỏp của nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 khẳng định “Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và phỏp luật, đảm bảo sử dụng đỳng mục đớch và cú hiệu quả. Nhà nước giao đất cho cỏc tổ chức, hộ gia đỡnh và cỏc nhõn sử dụng ổn định lõu dài”
- Luật đất đai năm 2003 quy định rừ 3 loại đất (đất nụng nghiệp, đất phi nụng nghiệp, đất chưa sử dụng) và 6 quyền sử dụng (được cấp giấy chứng nhận QSDĐ; hưởng thành quả lao động, kết quả đầu tư trờn đất; hưởng cỏc lợi ớch do cụng trỡnh của Nhà nước về bảo vệ, cải tạo đất nụng nghiệp; được Nhà nước hướng dẫn và giỳp đỡ trong việc cải tạo, bồi bổ đất nụng nghiệp; được Nhà nước bảo hộ khi bị người khỏc xõm phạm đến quyền sử dụng đất hợp phỏp của mỡnh và những hành vi khỏc vi phạm phỏp luật về đất đai)
- Luật bảo vệ và phỏt triển rừng năm 2004 phõn định rừ 3 loại rừng (rừng phũng hộ; rừng đặc dụng; rừng sản xuất) làm cơ sở cho quy hoạch bảo vệ và phỏt triển lõm nghiệp. Đồng thời quy định rừ quyền của Nhà nước về bảo vệ và phỏt triển rừng. Điều 13 quy định nguyờn tắc lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phỏt triển rừng; Điều 14 quy định căn cứ lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phỏt triển rừng; Điều 15 quy định nội dung quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phỏt triển rừng; Điều 18 quy định thẩm quyền phờ duyệt quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phỏt triển rừng.
Luật đó đề ra nguyờn tắc bảo vệ và phỏt triển rừng: Hoạt động bảo vệ và phỏt triển rừng phải đảm bảo phỏt triển bền vững về kinh tế - xó hội, mụi
trường, quốc phũng, an ninh; Phự hợp với chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội, chiến lược phỏt triển lõm nghiệp; Đỳng quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phỏt triển rừng của cả nước và địa phương; Tuõn theo quy chế quản lý rừng do chớnh phủ quy định. Việc bảo vệ và phỏt triển rừng phải phự hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Việc giao, cho thuờ, thu hồi, chuyển mục đớch sử dụng rừng và đất lõm nghiệp phải tuõn theo cỏc quy định của Luật này, Luật đất đai và cỏc quy định khỏc của phỏp luật cú liờn quan, ổn định lõu dài theo hướng xó hội hoỏ nghề rừng (điều 9). Luật đó nờu ra chớnh sỏch bảo vệ và phỏt triển rừng (Điều 10)
- Luật bảo vệ mụi trường năm 2005 đặt ra yờu cầu: Trong quỏ trỡnh xõy dựng, và thực hiện dự ỏn quy hoạch cần phải lập bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường và phải được lập đồng thời với bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi của dự ỏn. Bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường phải được Hội đồng thẩm định phờ duyệt (Điều 18, Điều 19, Điều 20, Điều 21).
4.1.1.2. Cỏc văn bản của Trung ương
- Quyết định số 661/QĐ-TTg ngày 29/7/1998 về mục tiờu, nhiệm vụ, chớnh sỏch và tổ chức thực hiện dự ỏn trồng mới 5 triệu ha rừng;
- Quyết định số 245/1998/QĐ - TTg ngày 21/12/1998 của Thủ tưởng Chớnh phủ về việc thực hiện quản lý Nhà nước của cỏc cấp về rừng và đất lõm nghiệp.
- Nghị định 163/1999/NĐ - TTg ngày 16/11/1999 của Thủ tướng Chớnh phủ về giao đất, cho thuờ đất lõm nghiệp cho cỏc tổ chức, hộ gia đỡnh và cỏ nhõn sử dụng ổn định lõu dài vào mục đớch lõm nghiệp.
- Quyết định số 178/QĐ - TTg ngày 12/01/2001 của Thủ tướng Chớnh phủ về quyền hưởng lợi, nghĩa vụ của cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn được giao đất, được thuờ nhận khoỏn rừng và đất lõm nghiệp.
- Quyết định số: 120/2003/QĐ-TTg ngày 11 thỏng 6 năm 2003 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc phờ chuẩn chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội tuyến biờn giới Việt - Trung đến năm 2010;
- Nghị Quyết số: 37/NQ - TW, ngày 01 thỏng 7 năm 2004, của Bộ chớnh trị; về Hướng phỏt triển kinh tế, xó hội và đảm bảo quốc phũng, an ninh vựng Trung du và Miền nỳi Bắc bộ đến năm 2010;
- Quyết định số 38/QĐ - BNN ngày 06/7/2005 của Bộ NN & PTNT về định mức kinh tế kỹ thuật trồng rừng.
- Quyết định số 40/2005/QĐ-BNN ngày 07/7/2005 của Bộ nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn về việc ban hành quy chế khai thỏc gỗ và lõm sản.
- Quyết định số 61/2005/QĐ - BNN ngày 12/10/2005 của Bộ NN & PTNT về việc ban hành qui định tiờu chớ phõn cấp rừng Phũng hộ.
- Quyết định số 62/2005/QĐ - BNN ngày 12/10/2005 của Bộ NN & PTNT về việc ban hành qui định về tiờu chớ phõn loại rừng đặc dụng.
- Chỉ thị số 38/CT- TTg ngày 05/12/2005 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc rà soỏt quy hoạch lại 3 loại rừng.
- Quyết định số 186/2006/QĐ-TTg ngày 14/8/2006 của Thủ tướng Chớnh phủ về ban hành quy chế quản lý rừng.
- Quyết định số: 193/2006/QĐ-TTg, ngày 24/8/2006 của Thủ tướng Chớnh phủ; về việc Phờ duyệt Chương trỡnh bố trớ cỏc vựng thiờn tai, đặc biệt khú khăn, biờn giới, hải đảo, di cư tự do, xung yếu và rất xung yếu của rừng phũng hộ nghiờm ngặt của rừng đặc dụng giai đoạn 2006 - 2010 và định hướng đến năm 2015;
- Nghị định số: 92/2006/NĐ-CP ngày 07 thỏng 9 năm 2006 của Chớnh phủ về lập, phờ duyệt và quản lý quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội và Nghị định số: 04/2008/NĐ-CP ngày 11 thỏng 01 năm 2008 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số: 92/2006/NĐ-CP;
- Quyết định số: 230/QĐ-TTg, ngày 13/10/2006 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc: Phờ duyệt quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội tỉnh Điện Biờn giai đoạn 2006-2020;
- Quyết định 106/2006/QĐ - BNN ngày ngày 27/11/2006 của Bộ NN & PTNT về việc ban hành hướng dẫn quản lý rừng cộng đồng dõn cư.
- Chiến lược phỏt triển lõm nghiệp quốc gia giai đoạn 2006- 2020
- Thụng tư số 99/2006/TT- BNN ngày 06/12/2006 của Bộ NN & PTNT hướng dẫn thực hiện một số điều của Quyết định số 186/2006/QĐ-TTg ngày 14/8/2006 của Thủ tướng Chớnh phủ về ban hành quy chế quản lý rừng.
- Quyết định số: 100/2007/QĐ-TTg ngày 06 thỏng 7 năm 2007 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc sửa đổi bổ sung một số điều của Quyết định số: 661/QĐ-TTg ngày 29/7/1998 về mục tiờu, nhiệm vụ, chớnh sỏch và tổ chức thực hiện dự ỏn trồng mới 5 triệu ha rừng;
- Quyết định số: 147/2007/QĐ-TTg ngày 10 thỏng 9 năm 2007 của Thủ tướng Chớnh phủ về một số chớnh sỏch phỏt triển rừng sản xuất giai đoạn 2007 - 2015;
- Quyết định số: 160/2007/QĐ-TTg ngày 17/10/2007; V/v phờ duyệt đề ỏn Phỏt triển Kinh tế - Xó hội cỏc xó tuyến biờn giới Việt Nam - Lào và Việt Nam - Cam Phu Chia đến năm 2010;
- Quyết định số: 78/2008/QĐ-TTg, ngày 10/6/2008 của Thủ tướng Chớnh phủ; về một số chớnh sỏch thực hiện Chương trỡnh bố trớ dõn cư theo Quyết định số 193/2006/QĐ-TTg, ngày 24/8/2006 của Thủ tướng Chớnh phủ.
- Thụng tư số 02/2008/TTLT - BKH - BNN - BTC ngày 23/6/2008 về việc hướng dẫn thực hiện Quyết định số 147/2007/QĐ- TTg ngày 10/9/2007 của Thủ tưởng Chớnh phủ về một số chớnh sỏch phỏt triển rừng sản xuất giai đoạn 2007- 2015.
- Nghị quyết số: 30a/2008/NQ-CP ngày 27 thỏng 12 năm 2008 của Chớnh phủ về Chương trỡnh hỗ trợ giảm nghốo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghốo;
- Thụng tư số 06/2009/TT-BNN, ngày 10/02/2009 của Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn về việc Hướng dẫn xõy dựng quy hoạch sản xuất nụng - lõm - ngư nghiệp, bố trớ dõn cư đối với 61 huyện nghốo;
- Thụng tư số: 08/2009/TT-BN ngày 26 thỏng 02 năm 2009 của Bộ nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn; về việc hướng dẫn thực hiện một số chớnh sỏch hỗ trợ phỏt triển sản xuất nụng, lõm nghiệp và thủy sản theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 thỏng 12 năm 2008 của Chớnh phủ
- Quyết định số: 721/QĐ-BNN-KH, ngày 17/3/2009 của Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn; về ban hành Quy định về quản lý quy hoạch ngành nụng nghiệp và PTNT;
- Thụng tư số: 07/2010/TT-BNNPTNT, ngày 08/02/2010 về việc Hướng dẫn quy hoạch phỏt triển nụng, lõm nghiệp cấp xó theo bộ tiờu chớ quốc gia về nụng thụn mới của Bộ Nụng nghiệp & PTNT;
4.1.1.3. Cỏc văn bản của Tỉnh và Huyện
- Quyết định số: 37/2004/QĐ-UB ngày 30/7/2004 của UBND tỉnh Điện Biờn về việc: Phờ duyệt Quy hoạch tổng thể Phỏt triển Kinh tế - Xó hội huyện Mường Nhộ đến năm 2015.
- Nghị quyết số: 07/TU ngày 07 thỏng 3 năm 2007, của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh Điện Biờn; về: Chương trỡnh sản xuất hàng húa tập trung và nguồn hàng xuất khẩu trong nụng, lõm nghiệp giai đoạn 2007 - 2010;
- Quyết định số: 76/QĐ - UBND, ngày 14 thỏng 01 năm 2008, của Uỷ ban Nhõn dõn tỉnh Điện Biờn; về việc: Phờ duyệt bỏo cỏo kết quả rà soỏt, quy hoạch 3 loại rừng giai đọan 2006 - 2020;
- Quyết định số: 593/QĐ-UBND, ngày 23 thỏng 5 năm 2008 của UBND tỉnh Điện Biờn; V/v: Phờ duyệt dự ỏn Quy hoạch chi tiết khu Bảo tồn thiờn nhiờn Mường Nhộ tỉnh Điện Biờn giai đoạn 2008 - 2020;
- Quyết định số: 1305/QĐ-UBND ngày 30 thỏng 7 năm 2009 của UBND tỉnh Điện Biờn; V/v: Phờ duyệt dự ỏn quy hoạch phỏt triển cõy cao su trờn địa bàn tỉnh Điện Biờn, giai đoạn 2008 - 2020;
- Quyết định số: 2117/QĐ - UBND, ngày 02 thỏng 12 năm 2009, của Uỷ ban Nhõn dõn tỉnh Điện Biờn; về việc Phờ duyệt quy hoạch bảo vệ và phỏt triển rừng tỉnh Điện Biờn giai đoạn 2009 - 2020;
- Quyết định số: 2111/QĐ-UBND ngày 02 thỏng 12 năm 2009 của UBND tỉnh Điện Biờn; về việc Phờ duyệt Chương trỡnh giảm nghốo nhanh và bền vững của huyện Mường Nhộ, tỉnh Điện Biờn giai đoạn 2009 - 2020.
- Quyết định số 1048/QĐ-UBND ngày 27/8/2010 của UBND tỉnh Điện Biờn về phờ duyệt suất đầu tư hỗ trợ trồng rừng sản xuất theo nghị quyết 30a của Chớnh Phủ.
- Quyết định số: 10/2011/QĐ-UBND ngày 22/4/2011 của UBND tỉnh Điện Biờn về ban hành định mức suất đầu tư hỗ trợ bảo vệ và phỏt triển rừng giai đoạn 2011-2015 trờn địa bàn tỉnh Điện Biờn.