4.1.1 .Ảnh hƣởng của điều kiện tự nhiờn
4.4. Thực trạng BV Rở huyện Phự Yờn
4.4.2. Thực trạng cụng tỏc BV Rở huyện Phự Yờn
Từ kết quả điều tra, phỏng vấn cho thấy, huyện Phự Yờn – Sơn La với đặc điểm chung của cỏc tỉnh miền nỳi phớa Tõy Bắc đú là tập quỏn du canh du cƣ, chặt phỏ, đốt rừng làm nƣơng rẫy. Thực hiện Quyết định 245/1998/QĐ- TTg của Thủ tƣớng Chớnh Phủ về trỏch nhiệm quản lý Nhà nƣớc về rừng và đất Lõm nghiệp, Quyết định 105/QĐ-BNN-KL của Bộ trƣởng Bộ NN&PTNT về nhiệm vụ cụng chức Kiểm lõm địa bàn; Quyết định 3010/QĐ-UBND của UBND tỉnh Sơn La về việc ban hành tạm thời quyết định giải phỏp giao đất lõm nghiệp, giao rừng. Khi diện tớch rừng và đất rừng cú chủ đớch thực, cụng tỏc quản lý, BVR cú những chuyển biến tớch cực. Cỏc hoạt động BVR ở huyện Phự Yờn, bao gồm cỏc việc: Tuyờn truyền giỏo dục về BVR, ngăn chặn cỏc hành vi xõm hại đến tài nguyờn rừng, PCCCR, xõy dựng cơ sở vật chất phục vụ cho cụng tỏc BVR.
4.4.2.1. Cụng tỏc tuyờn truyền giỏo dục phỏp luật
Nhằm nõng cao ý thức trỏch nhiệm BVR trong quần chỳng nhõn dõn, hạn chế đến mức thấp nhất tỡnh trạng khai thỏc, buụn bỏn, tàng trữ, vận chuyển lõm sản trỏi phộp. Cụng tỏc tuyờn truyền luụn đƣợc xem là nhiệm vụ trọng tõm của lực lƣợng Kiểm lõm, trong quỏ trỡnh hoạt động cho cụng tỏc tuyờn truyền, Hạt Kiểm lõm chủ động lờn kế hoạch tuyờn truyền và phối hợp với cỏc cơ quan chức năng nhƣ Phũng Văn hoỏ thụng tin – thể thao, Đài Phỏt thanh truyền hỡnh, cỏc Trƣờng học, tổ chức tuyờn truyền giỏo dục phỏp luật về BVR bằng nhiều hỡnh thức, nội dung phong phỳ. Với đặc điểm dõn trớ chƣa đồng
đều, nội dung tuyờn truyền đƣợc soạn thảo ngắn gọn, dễ hiểu. Kết quả thực hiện cụng tỏc tuyờn truyền từ năm 2004 -2008 nhƣ sau:
Biểu 4.2: Kết quả thực hiện cụng tỏc tuyờn truyền từ năm 2002-2008
Hỡnh thức tuyờn truyền Năm thực hiện Cộng
2004 2005 2006 2007 2008 Thụng tin đại chỳng
- Truyền hỡnh (tin, bài) - 7 8 7 9 31
- Bỏo chớ (tin bài) 3 2 4 2 3 14
- Truyền thanh (tin, bài) 2 2 3 2 2 11
Họp dõn
Số buổi 225 228 240 261 264 1218
Số Lƣơt ngƣời tham gia 6742 6850 7214 7824 7912 36542 Trƣờng học
Số buổi 13 12 14 13 15 67
Lƣợt học sinh tham gia 5824 4800 6272 4914 7384 29194
Tuyờn truyền lƣu động 1 2 1 1 2 7
Quy ƣớc BVR (bản) 26 32 35 46 46 185
Ký cam kết BVR 1022 1546 1832 2056 2264 8720
Tranh, ảnh, tờ rơi 346 712 800 1050 1500 4408
(Nguồn: Hạt Kiểm lõm Phự Yờn)
Ngoài ra, Hạt Kiểm lõm đó phối hợp với cỏc Dự ỏn về phỏt triển lõm nghiệp trờn địa bàn để lồng ghộp cỏc hoạt động tuyờn truyền vào cỏc dự ỏn nhƣ: Dự ỏn 661, Dự ỏn trồng rừng nguyờn liệu giấy tập trung. Năm 2008, Hạt Kiểm lõm đó triển khai tổ chức họp dõn phổ biến Thụng tƣ 52/TT-BNN về trồng rừng thay thế nƣơng rẫy cho cỏc đồng bào miền nỳi tại chỗ, bƣớc đầu sẽ đƣợc thực hiện thớ điểm tại 3 xó Mƣờng Thải, Suối Tọ, Mƣờng Lang, chƣơng trỡnh này rất đƣợc cộng đồng cỏc dõn tộc thiểu số của huyện quan tõm.
Thỏng 10/2008, 10/21 cỏn bộ Hạt Kiểm lõm đó đƣợc tập huấn cụng tỏc khuyến lõm địa bàn do Cục Khuyền lõm – khuyến ngƣ quốc gia tổ chức. Qua
đợt tập huấn đó giỳp cho cỏn bộ Kiểm lõm địa bàn nõng cao kỹ năng tuyờn truyền về cụng tỏc khuyến lõm trong dõn.
Từ những kết quả thực hiện trờn và qua phỏng vấn cỏc cỏn bộ Hạt Kiểm lõm, cụng tỏc giỏo dục phỏp luật về BVR ngày càng đƣợc đẩy mạnh, phƣơng phỏp, hỡnh thức và nội dung tuyờn truyền từng bƣớc phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế ở từng cơ sở xó, bản nờn đó dần dần nõng cao ý thức, trỏch nhiệm của ngƣời dõn trong cụng tỏc BVR. Từ đú, gúp phần nõng cao nhận thức của nhõn dõn cỏc dõn tộc trong huyện, khuyến khớch họ tớch cực tham gia BVR, cung cấp những thụng tin về cỏc vụ phỏ rừng, mua bỏn, vận chuyển lõm sản trỏi phộp, giỳp cho chớnh quyền địa phƣơng và cơ quan chức năng đấu tranh, ngăn chặn kịp thời, cú hiệu quả cỏc hành vi xõm hại đến tài nguyờn rừng.
Tuy nhiờn, cũng từ kết quả phỏng vấn lónh đạo Hạt Kiểm lõm cho thấy cụng tỏc tuyờn truyền vẫn cũn những hạn chế sau:
Cụng tỏc tuyờn truyền chủ yếu là do Kiểm lõm địa bàn phụ trỏch, một số cỏn bộ Kiểm lõm địa bàn chƣa chuyờn sõu về nghiệp vụ và kỹ năng tuyờn truyền cũn nhiều hạn chế. Bờn cạnh đú, hầu hết dõn cƣ sống trong rừng và vựng ven rừng chủ yếu là đồng bào dõn tộc thiểu số, trỡnh độ dõn trớ cũn hạn chế, khụng đồng đều, do đú việc tiếp thu phỏp luật núi chung và phỏp luật về Bảo vệ và phỏt triển rừng núi riờng cũn hạn chế.
Cụng tỏc tuyờn truyền giỏo dục phỏp luật về BVR tập trung ở cỏc bản, xó cũn rừng, chƣa rải đều trờn cỏc vựng dõn cƣ, hầu hết cỏc đối tƣợng vi phạm lõm luật đều là dõn ở địa bàn bản, xó khỏc, nhận thức về BVR của cỏn bộ, nhận dõn cú chuyển biến theo hƣớng tớch cực nhƣng chƣa mạnh, chƣa sõu, vẫn cũn một số bộ phận cỏn bộ, nhõn dõn trực tiếp hoặc giỏn tiếp thực hiện hành vi xõm hại tài nguyờn rừng. Do vậy, cụng tỏc tuyờn truyền về BVR cần đƣợc tăng cƣờng và tổ chức thƣờng xuyờn hơn, khụng chỉ tập trung ở cỏc bản, xó cũn nhiều rừng mà nờn phổ biến sõu rộng trờn địa bàn toàn huyện.
4.4.2.2. Ngăn chặn hành vi xõm hại tài nguyờn rừng
Thực hiện Chỉ thị 287/TTg; Chỉ thị 12/2003/CT-TTg của Thủ tƣớng Chớnh Phủ về việc tăng cƣờng cỏc biện phỏp cấp bỏch quản lý, bảo vệ rừng; Nghị định 159/2007/NĐ-CP ngày 30/10/2007 của Chớnh phủ về xử phạt vi
phạm hành chớnh trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lõm sản. Để cú biện phỏp kịp thời ngăn chặn và hạn chế thấp nhất cỏc hành vi xõm hại tài nguyờn rừng, Hạt Kiểm lõm Phự Yờn đó phối hợp với Cụng an huyện, Ban chỉ huy quõn sự huyện thành lập đội liờn ngành phối hợp với chớnh quyền địa phƣơng cỏc xó thƣờng xuyờn tổ chức kiểm tra, truy quột cỏc tổ chức, cỏ nhõn phỏ hoại tài nguyờn rừng. Tổ Phỏp chế - Lƣu động của Hạt, thƣờng xuyờn tổ chức kiểm tra cỏc cơ sở sản xuất kinh doanh, chế biến lõm sản, động vật hoang dó và sản phẩm động vật của chỳng để kịp thời ngăn chặn cỏc hành vi vi phạm lõm luật cú thể xảy ra trờn địa bàn xó. Từ năm 2005 đến nay, trờn địa bàn huyện Phự Yờn cú nhiều hộ gia đỡnh đăng ký gõy nuụi Nhớm sinh sản, mụ hỡnh này đang đƣợc nhõn rộng, đó cú 56 hộ đƣợc cấp Giấy chứng nhận nuụi Nhớm, Bộ phận Phỏp chế của Hạt phối hợp với kiểm lõm địa bàn thƣờng xuyờn kiểm tra, theo dừi số Nhớm nuụi của cỏc hộ, trỏnh để xảy ra trƣờng hợp mua, bỏn khụng rừ nguồn gốc.
Theo số liệu thống kờ của Hạt Kiểm lõm Phự Yờn, số vụ vi phạm lõm luật trờn địa bàn Hạt quản lý từ năm 2004-2008.
Biểu 4.3: Thống kờ tỡnh hỡnh vi phạm lõm luật trờn địa bàn
Năm Tổng số vụ
Cỏc hành vi vi phạm Luật bảo vệ và phỏt triển rừng
Khai thỏc Mua bỏn, vận chuyển Cất dấu Tổng khối lƣợng tịch thu Phỏ rừng Chỏy rừng Số Vụ Diện tớch thiệt hại (ha)
Số Vụ
Diện tớch thiệt hại (ha)
2004 217 78 69 47 - 418,26m 3 gỗ - 47 kg Đvật rừng 19 9,17 4 15,86 2005 137 57 39 32 - 307,58m3 gỗ - 42 kg Đvật rừng 3 17,66 6 184,44 2006 104 8 57 31 - 122,40m3 gỗ 8 36,84 0 0 2007 104 8 40 49 - 203,69m3 gỗ - 25 kg Đvật rừng 5 13,78 2 13,54 2008 86 9 25 27 - 168,26m3 gỗ - 17,6 kg Đvật rừng 24 38,42 1 2,75 Tổng 648 160 230 186 - 1.220,19m3 gỗ - 131,36 kg ĐV rừng 59 115,87 13 216,59
Từ biểu 4.3 cho thấy, từ năm 2004 - 2008 tỡnh hỡnh vi phạm lõm luật cú chiều hƣớng giảm, ở giai đoạn này, lực lƣợng Kiểm lõm đó phối hợp với cỏc cơ quan liờn quan và UBND cỏc xó tăng cƣờng cụng tỏc tuyờn truyền giỏo dục phỏp luật về BVR, ý thức, trỏch nhiệm BVR của ngƣời dõn đƣợc nõng cao, đồng thời tớch cực xõy dựng, củng cố lực lƣợng BVR, trong đú chỳ trọng việc xõy dựng đội ngũ thụng tin 2 chiều giữa ngƣời dõn và cỏn bộ Kiểm lõm để cung cấp kịp thời thụng tin về cỏc vụ vi phạm lõm luật, đẩy mạnh cụng tỏc đấu tranh cỏc hành vi xõm hại tài nguyờn rừng. Tuy nhiờn, giỏ trị từ khai thỏc trỏi phộp lõm sản cao hơn nhiều so với cỏc nguồn thu nhập khỏc, do đú số vụ vi phạm Luật bảo vệ và phỏt triển rừng vẫn cũn cao. Đặc biệt là tăng về số vụ phỏ rừng làm nƣơng trỏi phộp. Cú thể thấy, nhắc đến Sơn La là núi đến nơi cú diện tớch trồng Ngụ nhiều nhất, huyện Phự Yờn cũng vậy, diện tớch đất trồng Ngụ hàng hoỏ ngày càng đƣợc tăng, hầu hết cỏc xó đó cú đƣờng ụtụ đến trụ sở uỷ ban, tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc tƣ thƣơng buụn bỏn Ngụ, nhu cầu mua Ngụ ngày càng cao, thu nhập của ngƣời dõn cũng đƣợc nõng lờn nhƣng kộo theo đú là nõng số vụ phỏ rừng làm nƣơng trỏi phộp trờn địa bàn huyện ngày càng cao. Bờn cạnh đú, nhu cầu về gỗ và lõm sản phục vụ cho xõy dựng cơ bản, cho cuộc sống tăng lờn. Theo qui định của Bộ Tài Chớnh, Bộ NN&PTNT, đối với khối lƣợng gỗ tang vật tịch thu, cỏc tổ chức, cỏ nhõn cú nhu cầu sử dụng phải tổ chức đấu thầu, đấu giỏ. Theo điều tra, phỏng vấn cỏn bộ Kiểm lõm thỡ giỏ mà cỏc tƣ thƣơng đƣa ra thƣờng cao hơn nhiều so với giỏ mua trỏi phộp ở ngoài thị trƣờng, đõy cũng là nguyờn nhõn nõng số vụ mua bỏn trỏi phộp lõm sản tăng.
Từ kết quả điều tra cũng cho thấy, nguyờn nhõn lớn nhất làm cho số vụ vi phạm Luật bảo vệ và phỏt triển rừng tăng là do đời sống của ngƣời dõn gần rừng khú khăn, họ khai thỏc, lấn chiếm rừng, đất rừng để sản xuất, phục vụ cho cuộc sống. Đồng thời, quỏ trỡnh cơ quan chức năng tổ chức tuần tra BVR, truy quột cỏc tổ chức, cỏ nhõn phỏ hoại rừng, khi phỏt hiện ra lực lƣợng tuần tra, đối tƣợng vi phạm đều bỏ trốn, để trỏnh bị xử phạt vi phạm hành chớnh hoặc truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự, do vậy vấn đề mang tớnh răn đe, giỏo dục chƣa cao. Mặt khỏc, theo cỏn bộ nhõn dõn trờn địa bàn cho biết, thực tế số vụ
phỏt hiện và xử lý chỉ là một phần nhỏ trong “tảng băng chỡm” về tỡnh trạng khai thỏc, mua bỏn, vận chuyển, tàng trữ trỏi phộp lõm sản trờn địa bàn. Nguyờn nhõn của vấn đề này, một phần là do đối tƣợng vi phạm lõm luật hoạt động ngày càng tinh vi, xảo quyệt. Điển hỡnh cho thấy, qua điều tra, phỏng vấn cỏn bộ Xó Huy Tõn, diện tớch rừng do cộng đồng bản Lềm quản lý, trong thỏng 3/2008 xảy ra tỡnh trạng khai thỏc trỏi phộp, diện tớch rừng sỏt với khu dõn cƣ của bản và cỏch Trụ sở của UBND xó chỉ 2km, cỏc đối tƣợng đó đem cƣa xăng vào rừng để khai thỏc, ngƣời dõn trong bản và cỏn bộ ở Trụ sở UBND xó nghe rừ tiếng cƣa xăng. Trong khi cỏc tổ, đội BVR tổ chức kiểm tra thỡ cỏc đối tƣợng đó cử ngƣời theo dừi cỏc hoạt động của Kiểm lõm, tổ đội BVR, cỏc đối tƣợng khai thỏc đó thụng tin cho nhau bằng điện thoại di động, do đú khi tổ đội BVR của xó, bản đến địa điểm bị khai thỏc thỡ cỏc đối tƣợng đó kịp tẩu tỏn gỗ và cỏc phƣơng tiện dựng để khai thỏc.
Qua điều tra lónh đạo Hạt Kiểm lõm cho biết, năm 2005-2006, Hạt đó đề xuất và chuyển Cụng an, Toà ỏn khởi tố hỡnh sự 3 vụ vƣợt thẩm quyền Hạt, cỏc đối tƣợng đó bị Tồ tuyờn ỏn phạt, nhƣng chỉ ở mức ỏn treo, chƣa răn đe đƣợc cỏc đối tƣợng vi phạm.
Từ năm 2004 đến nay, trờn địa bàn huyện xảy ra 13 vụ vi phạm quy định về phũng chỏy chữa chỏy rừng, thiệt hại 216,59ha rừng trồng, ƣớc tớnh giỏ trị thiệt hại 546,45 triệu đồng. Cỏc vụ chỏy rừng chủ yếu là do ý thức chủ quan của con ngƣời: do trẻ chăn trõu, do đốt nƣơng khụng đỳng quy định, do đốt ong trong rừng… việc truy tỡm cỏc đối tƣợng vi phạm cũn nhiều hạn chế, mới chỉ bắt giữ và xử lý đƣợc 1 vụ do đốt ong gõy chỏy rừng.
Để quản lý, bảo vệ tốt vốn rừng hiện cũn, kinh nghiệm của một số cỏn bộ cỏc xó và cỏn bộ Kiểm lõm Phự yờn cho biết, phải tạo đƣợc mối quan hệ tốt với cộng đồng dõn cƣ địa phƣơng, kết hợp với biện phỏp tuyờn truyền giỏo dục phỏp luật trong cộng đồng dõn cƣ, đồng thời tiếp tục đẩy mạnh việc xõy dựng, tổ chức thực hiện cú hiệu quả cỏc quy ƣớc BVR thụn, bản. Đặc biệt chớnh sỏch hƣởng lợi phải rừ ràng, cú nhƣ vậy mới khuyến khớch ngƣời dõn tham gia tớch cực trong cụng tỏc BVR.
4.4.2.3. Cụng tỏc phũng chỏy chữa chỏy rừng.
Trong những năm gần đõy, diễn biến thời tiết trờn địa bàn huyện Phự yờn phức tạp, vào mựa khụ hanh, nắng núng thƣờng kộo dài, cựng với giú Lào thổi mạnh, nhiệt độ cao, cú ngày lờn tới 400C, độ ẩm khụng khớ thấp, thảm thực vật dày, nguy cơ chỏy rừng luụn ở cấp V – cấp cực kỳ nguy hiểm.
Trƣớc tỡnh trạng trờn, để hạn chế đến mức thấp nhất cỏc vụ chỏy rừng cũng nhƣ cỏc thiệt hại do chỏy rừng gõy ra. Từ kết qủa phỏng vấn cỏn bộ Kiểm lõm Phự Yờn, ngay từ đầu mựa khụ hanh hàng năm, Hạt đó tham mƣu cho UBND huyện xõy dựng, tổ chức thực hiện phƣơng ỏn PCCCR trờn địa bàn toàn huyện, xõy dựng BCĐ PCCCR của huyện, ban hành cỏc văn bản tăng cƣờng biện phỏp PCCCR, đồng thời đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền về PCCCR, chỉ đạo UBND cỏc xó, cỏc chủ rừng xõy dựng phƣơng ỏn PCCCR cho diện tớch rừng đƣợc giao quản lý, bảo vệ, xõy dựng lực lƣợng xung kớch chữa chỏy rừng, đầu tƣ mua sắm trang thiết bị phục vụ cụng tỏc PCCCR. Tổ chức ký hợp đồng cỏn bộ cụng tỏc mựa khụ (6 thỏng) 26/27 xó, thị trấn. Hàng năm BCĐ PCCCR của huyện giao cho Hạt Kiểm lõm phối hợp với cỏc lực lƣợng vũ trang Cụng an, Qũn đội tổ chức diễn tập PCCCR tại cỏc xó dễ xảy ra chỏy rừng. Theo cỏc thành viờn BCĐ PCCCR của huyện Phự Yờn, hiện nay cụng tỏc PCCCR trờn địa bàn huyện đang gặp phải những khú khăn, thỏch thức:
- Điều kiện địa hỡnh phức tạp, khú bố trớ cỏc cụng trỡnh, cơ sở hạ tầng phục vụ cho cụng tỏc PCCCR.
- Trờn địa bàn huyện hầu nhƣ chƣa xõy dựng đƣợc đƣờng lõm nghiệp phục vụ cho sản xuất lõm nghiệp và ứng cứu kịp thời khi xảy ra chỏy rừng.
- Kinh phớ, chế độ hỗ trợ cho lực lƣợng làm cụng tỏc PCCCR khụng cú. Đối với lao động hợp đồng cụng tỏc 6 thỏng mựa khụ, tiền cụng đƣợc trả quỏ thấp so với nhiệm vụ đƣợc giao (300.000đồng/thỏng).
- Cỏc chủ rừng khụng kiểm soỏt đƣợc lƣợng ngƣời hoạt động trong rừng.
Qua biểu 4.3 cũng cho thấy, cỏc vụ chỏy rừng cỏc năm gần đõy đó giảm đỏng kể. Nguyờn nhõn chỏy rừng chủ yếu là do sự bất cẩn của con ngƣời khi
dựng lửa trong rừng nhƣ: Trẻ chăn trõu nƣớng sắn trong rừng, khi về khụng dập tắt củi; ngƣời dõn dốt ong; ngƣời dõn đốt nƣơng làm chỏy lan sang rừng trồng. Hầu hết cỏc diện tớch rừng bị chỏy đều nằm ở địa hỡnh phức tạp, xa nguồn nƣớc, giao thụng đi lại khú khăn, thời điểm chỏy đều cú giú Lào thổi mạnh, phƣơng tiện chữa chỏy thụ sơ, ngƣời dõn khú tiếp cận đỏm chỏy, việc chữa chỏy rừng phỏt huy hiệu quả chƣa cao
4.4.2.4. Xõy dựng lực lượng và cơ sở vật chất phục vụ việc BVR