4.4.1. Cơ cấu tổ chức lực lượng về quản lý BVR
Cơ cấu tổ chức lực lƣợng về quản lý BVR đƣợc thể hiện qua sơ đồ sau:
Ghi chỳ: Quan hệ trực tiếp →
Quan hệ hỗ trợ ↔
Sơ đồ 4.1: Sơ đồ về cơ cấu tổ chức lực lƣợng quản lý BVR ở huyện Phự Yờn
* UBND huyện: Thực hiện trỏch nhiệm quản lý Nhà nƣớc về rừng và đất
lõm nghiệp trờn địa bàn. Chủ tịch UBND cấp huyện chịu trỏch nhiệm trƣớc UBND cấp tỉnh về việc BVR, phỏt triển rừng, sử dụng rừng, đất lõm nghiệp trờn địa bàn huyện [22] ; Lập kế hoạch quản lý, bảo vệ, phỏt triển rừng trờn địa bàn; Tổ chức mạng lƣới BVR và huy động mọi lực lƣợng trờn địa bàn ngăn chặn mọi hành vi huỷ hoại rừng, cựng với chủ rừng PCCCR, phũng trừ sinh vật hại rừng; Ban hành cỏc văn bản để chỉ đạo việc thực hiện cụng tỏc quản lý, BVR trờn địa bàn; Kiểm tra, thanh tra việc chấp hành phỏp luật về quản lý BVR, xử phạt vi phạm trong lĩnh vực vi phạm Luật quản lý BVR đối với cỏc vụ vƣợt thẩm quyền của Hạt Kiểm lõm.
Hạt Kiểm lõm Thƣờng trực BCH
Chủ rừng UBND xó
Ban chỉ huy BVR
Tổ, đội BVR Tổ, đội quần chỳng BVR
Kiểm lõm địa bàn UBND huyện
* UBND xó: Thực hiện trỏch nhiệm quản lý Nhà nƣớc về rừng và đất
lõm nghiệp trờn địa bàn. Chủ tịch UBND xó chịu trỏch nhiệm trƣớc Chủ tịch UBND huyện về việc BVR và phỏt triển rừng, sử dụng rừng, đất lõm nghiệp trờn địa bàn xó; quản lý rừng, đất lõm nghiệp và chỉ đạo cỏc bản xõy dựng và thực hiện cỏc qui ƣớc quản lý, bảo vệ, xõy dựng và sử dụng cỏc khu rừng trờn địa bàn xó phự hợp với phỏp luật hiện hành [22].
- Phối hợp với Kiểm lõm và cỏc lực lƣợng Cụng an, Quõn đội trờn địa bàn tổ chức lực lƣợng quần chỳng BVR trờn địa bàn xó, phỏt hiện và ngăn chặn kịp thời những hành vi huỷ hoại rừng.
- Tuyờn truyền, vận động, hƣớng dẫn nhõn dõn thực hiện cỏc biện phỏp PCCCR, huy động cỏc lực lƣợng giỳp chủ rừng chữa chỏy rừng trờn địa bàn xó và xử phạt vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực quản lý, BVR theo thẩm quyền.
* Chủ rừng: Chủ rừng trờn địa bàn cú trỏch nhiệm BVR của mỡnh; xõy
dựng và thực hiện phƣơng ỏn, biện phỏp bảo vệ hệ sinh thỏớ rừng; phũng chống chặt phỏ rừng, săn bắt bẫy động vật rừng trỏi phộp; PCCCR; phũng trừ sinh vật gõy hại rừng theo qui định của phỏp luật hiện hành [24].
* Hạt Kiểm Lõm: Tham mƣu giỳp Chủ tịch UBND huyện xõy dựng cỏc
văn bản quy phạm phỏp luật về bảo vệ và phỏt triển rừng trờn địa bàn; Huy động cỏc đơn vị vũ trang, lực lƣợng, phƣơng tiện khỏc trờn địa bàn để kịp thời ngăn chặn, ứng cứu những vụ chỏy rừng và những vụ phỏ rừng nghiờm trọng trong những tỡnh huống cần thiết và cấp bỏch; Phối hợp với cỏc cơ quan liờn quan, lực lƣợng BVR của chủ rừng thực hiện BVR trờn địa bàn [22], [28]. Trong nhiều năm qua, Hạt Kiểm lõm huyện Phự Yờn đó ngăn chặn cú hiệu quả cỏc hành vi xõm hại tài nguyờn rừng và thực hiện tốt cụng tỏc PCCCR trờn địa bàn. Hàng năm, phối hợp với cỏc ban ngành trong huyện tổ chức diễn tập PCCCR tại cỏc xó dễ xảy ra chỏy rừng, cụng tỏc diễn tập hàng năm của Hạt luụn đƣợc UBND tỉnh chấm đạt loại giỏi.
Năm 2004, Hạt Kiểm lõm Phự yờn cũn đƣợc khỏn giả truyền hỡnh biết đến qua chƣơng trỡnh “Người đương thời” của Đài truyền hỡnh Việt Nam, bà
Lờ Thị Hoà – Hạt trƣởng Hạt Kiểm Lõm Phự Yờn, là nữ Hạt trƣởng duy nhất của cả nƣớc và đó đƣợc vinh dự đặt tờn với danh hiệu “Nữ tƣớng giữ rừng”.
* Trạm Kiểm lõm: Trƣớc đõy, Trạm Kiểm lõm là bộ phận thuộc Hạt
Kiểm lõm và trực tiếp quản lý, chỉ đạo điều hành mọi hoạt động của Kiểm lõm địa bàn. Từ năm 2005 đến nay, thực hiện Nghị định của Chớnh Phủ về việc xoỏ cỏc Trạm Kiểm lõm trờn cỏc tuyến đƣờng bộ, hiện nay trờn địa bàn huyện Phự Yờn chỉ cũn giữ lại Trạm Bói Đu, cú ranh giới với huyện Tõn Sơn – Phỳ Thọ, là nơi sinh hoạt một số cỏn bộ cắm điểm gồm cỏc ngành: Cụng an, Kiểm lõm, Thỳ Y.
* Kiểm lõm địa bàn: Tham mƣu cho Chủ tịch UBND xó trong việc tổ
chức xõy dựng phƣơng ỏn, kế hoạch quản lý, BVR; Phối hợp với cỏc cơ quan, đoàn thể xó hội liờn quan hƣớng dẫn cộng đồng dõn cƣ thụn, bản xõy dựng và tổ chức thực hiện quy ƣớc BVR; Tuyờn truyền, giao dục phỏp luật về BVR, xõy dựng và hƣớng dẫn nghiệp vụ cho lực lƣợng quần chỳng BVR; Tổ chức kiểm tra, phỏt hiện và ngăn chặn kịp thời cỏc hành vi phạm lõm luật; Giỳp chủ tịch UBND xó xử phạt vi phạm hành chớnh về quản lý rừng, BVR theo thẩm quyền. Đõy là lực lƣợng trực tiếp thực hiện nhiệm vụ BVR [1].
Nhỡn chung, từ khi cú chớnh sỏch phụ cấp ƣu đó nghề, đời sống của cỏn bộ Kiểm lõm địa bàn đó đƣợc cải thiện, thƣờng xuyờn bỏm cơ sở, tham mƣu kịp thời và cú hiệu quả cho Chủ tịch UBND xó trong lĩnh vực quản lý, bảo vệ và phỏt triển rừng.
Kiểm lõm địa bàn huyện Phự Yờn cũng đƣợc biết đến qua chƣơng trỡnh
“Người đương thời” của Đài truyền hỡnh Việt Nam trong năm 2004, trong
chƣơng trỡnh này đó cú Bà Phạm Thị Mỳ, là cỏn bộ kiểm lõm địa bàn nữ duy nhất cắm điểm vựng cao, bà đó đƣợc Bộ trƣởng Bộ NN&PTNT tặng Bằng khen.
* Tổ đội BVR: Thực hiện nhiệm vụ BVR theo sự lónh đạo, chỉ đạo của
UBND xó và chủ rừng, hàng năm trờn địa bàn cỏc xó đó tổ chức thành lập đƣợc 115 tổ, đội BVR cấp bản với 920 lƣợt ngƣời tham gia. Do chớnh sỏch hƣởng lợi, cũng nhƣ chế độ bồi dƣỡng cho tổ đội BVR chƣa rừ ràng, chƣa
khuyến khớch cỏc thành viờn tham gia, do đú hạn chế đến kết quả hoạt động của tổ đội BVR.
Theo kết quả phỏng vấn cỏn bộ huyện, cỏn bộ Kiểm lõm, cỏn bộ xó, hàng năm, ngay từ đầu năm Chủ tịch UBND huyện tổ chức ký cam kết BVR giữa Chủ tịch UBND huyện với Chủ tịch UBND cỏc xó; Chủ tịch UBND cỏc xó ký cam kết với Trƣởng bản; Trƣởng bản ký cam kết với cỏc chủ rừng. Qua cụng tỏc này đó nờu cao vai trũ, trỏch nhiệm của từng cấp, do đú cụng tỏc BVR đƣợc chỳ trọng và quan tõm hơn.
4.4.2. Thực trạng cụng tỏc BVR ở huyện Phự Yờn
Từ kết quả điều tra, phỏng vấn cho thấy, huyện Phự Yờn – Sơn La với đặc điểm chung của cỏc tỉnh miền nỳi phớa Tõy Bắc đú là tập quỏn du canh du cƣ, chặt phỏ, đốt rừng làm nƣơng rẫy. Thực hiện Quyết định 245/1998/QĐ- TTg của Thủ tƣớng Chớnh Phủ về trỏch nhiệm quản lý Nhà nƣớc về rừng và đất Lõm nghiệp, Quyết định 105/QĐ-BNN-KL của Bộ trƣởng Bộ NN&PTNT về nhiệm vụ cụng chức Kiểm lõm địa bàn; Quyết định 3010/QĐ-UBND của UBND tỉnh Sơn La về việc ban hành tạm thời quyết định giải phỏp giao đất lõm nghiệp, giao rừng. Khi diện tớch rừng và đất rừng cú chủ đớch thực,cụng tỏc quản lý, BVR cú những chuyển biến tớch cực. Cỏc hoạt động BVR ở huyện Phự Yờn, bao gồm cỏc việc: Tuyờn truyền giỏo dục về BVR, ngăn chặn cỏc hành vi xõm hại đến tài nguyờn rừng, PCCCR, xõy dựng cơ sở vật chất phục vụ cho cụng tỏc BVR.
4.4.2.1. Cụng tỏc tuyờn truyền giỏo dục phỏp luật
Nhằm nõng cao ý thức trỏch nhiệm BVR trong quần chỳng nhõn dõn, hạn chế đến mức thấp nhất tỡnh trạng khai thỏc, buụn bỏn, tàng trữ, vận chuyển lõm sản trỏi phộp. Cụng tỏc tuyờn truyền luụn đƣợc xem là nhiệm vụ trọng tõm của lực lƣợng Kiểm lõm, trong quỏ trỡnh hoạt động cho cụng tỏc tuyờn truyền, Hạt Kiểm lõm chủ động lờn kế hoạch tuyờn truyền và phối hợp với cỏc cơ quan chức năng nhƣ Phũng Văn hoỏ thụng tin – thể thao, Đài Phỏt thanh truyền hỡnh, cỏc Trƣờng học, tổ chức tuyờn truyền giỏo dục phỏp luật về BVR bằng nhiều hỡnh thức, nội dung phong phỳ. Với đặc điểm dõn trớ chƣa đồng
đều, nội dung tuyờn truyền đƣợc soạn thảo ngắn gọn, dễ hiểu. Kết quả thực hiện cụng tỏc tuyờn truyền từ năm 2004 -2008 nhƣ sau:
Biểu 4.2: Kết quả thực hiện cụng tỏc tuyờn truyền từ năm 2002-2008
Hỡnh thức tuyờn truyền Năm thực hiện Cộng
2004 2005 2006 2007 2008 Thụng tin đại chỳng
- Truyền hỡnh (tin, bài) - 7 8 7 9 31
- Bỏo chớ (tin bài) 3 2 4 2 3 14
- Truyền thanh (tin, bài) 2 2 3 2 2 11
Họp dõn
Số buổi 225 228 240 261 264 1218
Số Lƣơt ngƣời tham gia 6742 6850 7214 7824 7912 36542 Trƣờng học
Số buổi 13 12 14 13 15 67
Lƣợt học sinh tham gia 5824 4800 6272 4914 7384 29194
Tuyờn truyền lƣu động 1 2 1 1 2 7
Quy ƣớc BVR (bản) 26 32 35 46 46 185
Ký cam kết BVR 1022 1546 1832 2056 2264 8720
Tranh, ảnh, tờ rơi 346 712 800 1050 1500 4408
(Nguồn: Hạt Kiểm lõm Phự Yờn)
Ngoài ra, Hạt Kiểm lõm đó phối hợp với cỏc Dự ỏn về phỏt triển lõm nghiệp trờn địa bàn để lồng ghộp cỏc hoạt động tuyờn truyền vào cỏc dự ỏn nhƣ: Dự ỏn 661, Dự ỏn trồng rừng nguyờn liệu giấy tập trung. Năm 2008, Hạt Kiểm lõm đó triển khai tổ chức họp dõn phổ biến Thụng tƣ 52/TT-BNN về trồng rừng thay thế nƣơng rẫy cho cỏc đồng bào miền nỳi tại chỗ, bƣớc đầu sẽ đƣợc thực hiện thớ điểm tại 3 xó Mƣờng Thải, Suối Tọ, Mƣờng Lang, chƣơng trỡnh này rất đƣợc cộng đồng cỏc dõn tộc thiểu số của huyện quan tõm.
Thỏng 10/2008, 10/21 cỏn bộ Hạt Kiểm lõm đó đƣợc tập huấn cụng tỏc khuyến lõm địa bàn do Cục Khuyền lõm – khuyến ngƣ quốc gia tổ chức. Qua
đợt tập huấn đó giỳp cho cỏn bộ Kiểm lõm địa bàn nõng cao kỹ năng tuyờn truyền về cụng tỏc khuyến lõm trong dõn.
Từ những kết quả thực hiện trờn và qua phỏng vấn cỏc cỏn bộ Hạt Kiểm lõm, cụng tỏc giỏo dục phỏp luật về BVR ngày càng đƣợc đẩy mạnh, phƣơng phỏp, hỡnh thức và nội dung tuyờn truyền từng bƣớc phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế ở từng cơ sở xó, bản nờn đó dần dần nõng cao ý thức, trỏch nhiệm của ngƣời dõn trong cụng tỏc BVR. Từ đú, gúp phần nõng cao nhận thức của nhõn dõn cỏc dõn tộc trong huyện, khuyến khớch họ tớch cực tham gia BVR, cung cấp những thụng tin về cỏc vụ phỏ rừng, mua bỏn, vận chuyển lõm sản trỏi phộp, giỳp cho chớnh quyền địa phƣơng và cơ quan chức năng đấu tranh, ngăn chặn kịp thời, cú hiệu quả cỏc hành vi xõm hại đến tài nguyờn rừng.
Tuy nhiờn, cũng từ kết quả phỏng vấn lónh đạo Hạt Kiểm lõm cho thấy cụng tỏc tuyờn truyền vẫn cũn những hạn chế sau:
Cụng tỏc tuyờn truyền chủ yếu là do Kiểm lõm địa bàn phụ trỏch, một số cỏn bộ Kiểm lõm địa bàn chƣa chuyờn sõu về nghiệp vụ và kỹ năng tuyờn truyền cũn nhiều hạn chế. Bờn cạnh đú, hầu hết dõn cƣ sống trong rừng và vựng ven rừng chủ yếu là đồng bào dõn tộc thiểu số, trỡnh độ dõn trớ cũn hạn chế, khụng đồng đều, do đú việc tiếp thu phỏp luật núi chung và phỏp luật về Bảo vệ và phỏt triển rừng núi riờng cũn hạn chế.
Cụng tỏc tuyờn truyền giỏo dục phỏp luật về BVR tập trung ở cỏc bản, xó cũn rừng, chƣa rải đều trờn cỏc vựng dõn cƣ, hầu hết cỏc đối tƣợng vi phạm lõm luật đều là dõn ở địa bàn bản, xó khỏc, nhận thức về BVR của cỏn bộ, nhận dõn cú chuyển biến theo hƣớng tớch cực nhƣng chƣa mạnh, chƣa sõu, vẫn cũn một số bộ phận cỏn bộ, nhõn dõn trực tiếp hoặc giỏn tiếp thực hiện hành vi xõm hại tài nguyờn rừng. Do vậy, cụng tỏc tuyờn truyền về BVR cần đƣợc tăng cƣờng và tổ chức thƣờng xuyờn hơn, khụng chỉ tập trung ở cỏc bản, xó cũn nhiều rừng mà nờn phổ biến sõu rộng trờn địa bàn toàn huyện.
4.4.2.2. Ngăn chặn hành vi xõm hại tài nguyờn rừng
Thực hiện Chỉ thị 287/TTg; Chỉ thị 12/2003/CT-TTg của Thủ tƣớng Chớnh Phủ về việc tăng cƣờng cỏc biện phỏp cấp bỏch quản lý, bảo vệ rừng; Nghị định 159/2007/NĐ-CP ngày 30/10/2007 của Chớnh phủ về xử phạt vi
phạm hành chớnh trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lõm sản. Để cú biện phỏp kịp thời ngăn chặn và hạn chế thấp nhất cỏc hành vi xõm hại tài nguyờn rừng, Hạt Kiểm lõm Phự Yờn đó phối hợp với Cụng an huyện, Ban chỉ huy quõn sự huyện thành lập đội liờn ngành phối hợp với chớnh quyền địa phƣơng cỏc xó thƣờng xuyờn tổ chức kiểm tra, truy quột cỏc tổ chức, cỏ nhõn phỏ hoại tài nguyờn rừng. Tổ Phỏp chế - Lƣu động của Hạt, thƣờng xuyờn tổ chức kiểm tra cỏc cơ sở sản xuất kinh doanh, chế biến lõm sản, động vật hoang dó và sản phẩm động vật của chỳng để kịp thời ngăn chặn cỏc hành vi vi phạm lõm luật cú thể xảy ra trờn địa bàn xó. Từ năm 2005 đến nay, trờn địa bàn huyện Phự Yờn cú nhiều hộ gia đỡnh đăng ký gõy nuụi Nhớm sinh sản, mụ hỡnh này đang đƣợc nhõn rộng, đó cú 56 hộ đƣợc cấp Giấy chứng nhận nuụi Nhớm, Bộ phận Phỏp chế của Hạt phối hợp với kiểm lõm địa bàn thƣờng xuyờn kiểm tra, theo dừi số Nhớm nuụi của cỏc hộ, trỏnh để xảy ra trƣờng hợp mua, bỏn khụng rừ nguồn gốc.
Theo số liệu thống kờ của Hạt Kiểm lõm Phự Yờn, số vụ vi phạm lõm luật trờn địa bàn Hạt quản lý từ năm 2004-2008.
Biểu 4.3: Thống kờ tỡnh hỡnh vi phạm lõm luật trờn địa bàn
Năm Tổng số vụ
Cỏc hành vi vi phạm Luật bảo vệ và phỏt triển rừng
Khai thỏc Mua bỏn, vận chuyển Cất dấu Tổng khối lƣợng tịch thu Phỏ rừng Chỏy rừng Số Vụ Diện tớch thiệt hại (ha)
Số Vụ
Diện tớch thiệt hại (ha)
2004 217 78 69 47 - 418,26m 3 gỗ - 47 kg Đvật rừng 19 9,17 4 15,86 2005 137 57 39 32 - 307,58m3 gỗ - 42 kg Đvật rừng 3 17,66 6 184,44 2006 104 8 57 31 - 122,40m3 gỗ 8 36,84 0 0 2007 104 8 40 49 - 203,69m3 gỗ - 25 kg Đvật rừng 5 13,78 2 13,54 2008 86 9 25 27 - 168,26m3 gỗ - 17,6 kg Đvật rừng 24 38,42 1 2,75 Tổng 648 160 230 186 - 1.220,19m3 gỗ - 131,36 kg ĐV rừng 59 115,87 13 216,59
Từ biểu 4.3 cho thấy, từ năm 2004 - 2008 tỡnh hỡnh vi phạm lõm luật cú chiều hƣớng giảm, ở giai đoạn này, lực lƣợng Kiểm lõm đó phối hợp với cỏc cơ quan liờn quan và UBND cỏc xó tăng cƣờng cụng tỏc tuyờn truyền giỏo dục phỏp luật về BVR, ý thức, trỏch nhiệm BVR của ngƣời dõn đƣợc nõng cao, đồng thời tớch cực xõy dựng, củng cố lực lƣợng BVR, trong đú chỳ trọng việc xõy dựng đội ngũ thụng tin 2 chiều giữa ngƣời dõn và cỏn bộ Kiểm lõm để cung cấp kịp thời thụng tin về cỏc vụ vi phạm lõm luật, đẩy mạnh cụng tỏc đấu tranh cỏc hành vi xõm hại tài nguyờn rừng. Tuy nhiờn, giỏ trị từ khai thỏc trỏi phộp lõm sản cao hơn nhiều so với cỏc nguồn thu nhập khỏc, do đú số vụ vi phạm Luật bảo vệ và phỏt triển rừng vẫn cũn cao. Đặc biệt là tăng về số vụ phỏ rừng làm nƣơng trỏi phộp. Cú thể thấy, nhắc đến Sơn La là núi đến nơi cú diện tớch trồng Ngụ nhiều nhất, huyện Phự Yờn cũng vậy, diện tớch đất trồng Ngụ hàng hoỏ ngày càng đƣợc tăng, hầu hết cỏc xó đó cú đƣờng ụtụ đến trụ sở uỷ ban, tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc tƣ thƣơng buụn bỏn Ngụ, nhu cầu mua Ngụ ngày càng cao, thu nhập của ngƣời dõn cũng đƣợc nõng lờn nhƣng kộo theo đú là nõng số vụ phỏ rừng làm nƣơng trỏi phộp trờn địa bàn huyện ngày càng cao. Bờn cạnh đú, nhu cầu về gỗ và lõm sản phục vụ cho xõy dựng cơ