5. Kết cấu luận văn
3.5.3. Các giải pháp giải quyết việc làm cho lao động nông thôntrên địa bàn
Vấn đề tạo việc làm cho ngƣời lao động ở huyện Tam Dƣơng vẫn đang là một vấn đề còn tồn tại và đòi hỏi phải có sự quan tâm giải quyết. Qua việc nghiên cứu khái quát tình hình lao động nông thôn và tạo việc làm ở huyện Tam Dƣơng, bản thân tôi xin mạnh dạn đƣa ra một vài kiến nghị về giải pháp tạo thêm việc làm cho ngƣời lao động ở nông thôn Tam Dƣơng:
3.5.3.1. Mở rộng tạo việc làm trong sản xuất nông nghiệp
Tạo việc làm trong nông nghiệp thực chất là tổ chức lại sản xuất, thu hút lao động vào đầu tƣ cho thâm canh tăng năng suất lao động, giải quyết lợi ích cho ngƣời nông dân.
Giai đoạn 2016 - 2020 tiếp tục đầu tƣ cơ sở hạ tầng phân bố thực hiện kiên cố hóa kênh mƣơng, giảm tỷ trọng ngành trồng trọt tăng tỷ trọng chăn nuôi. Chuyển dịch cơ cấu lao động trong ngành nông nghiệp theo hƣớng tích cực.
Đầu tƣ áp dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật tiên tiến trong sản xuất nông nghiệp nhằm tăng năng suất lao động tăng năng suất vật nuôi cây trồng.
Chú trọng phát triển một số lĩnh vực thế mạnh của địa phƣơng. Đẩy mạnh phát triển chăn nuôi theo mô hình trang trại nuôi trồng thủy sản.
Từng bƣớc xây dựng và phát triển nền nông nghiệp sinh thái công nghệ cao trên địa bàn kết hợp phát triển nông nghiệp với xây dựng nông thôn mới và các hình thức du lịch sinh thái.
Xây dựng các vùng sản xuất tập trung theo hƣớng công nghiệp hóa trên cơ sở đó hình thành đƣợc nhóm sản phẩm hàng hóa chủ lực của huyện là cây thực phẩm sạch chất lƣợng cao nhƣ rau đậu dƣa cây dâu bị cây công nghiệp nhƣ : Lạc, đậu tƣơng
Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng khoa học kỹ thuật mới vào sản xuất nông nghiệp nhằm nâng cao năng suất và chất lƣợng các loại cây trồng vật nuôi, phát triển các dịch vụ nông nghiệp đƣợc tạo thêm việc làm tại cơ sở vật chất
cho đa dạng hóa sản phẩm để tăng giá trị sản xuất nông nghiệp trên đất canh tác và tăng năng suất lao động.
Phát triển nông nghiệp phải gắn với giảm nghèo, giảm sự cách biệt về mức sống giữa các nhóm dân cƣ và giữa vùng trong huyện.
3.5.3.2. hỗ trợ về vốn cho người lao động huyện
Ngƣời lao động trên địa bàn huyện nhất là các hộ gia đình nghèo có hoàn cảnh khó khăn đƣợc tạo điều kiện vay vốn tại các ngân hàng với mức lãi suất ƣu đãi thấp, hƣởng đƣợc hết các chƣơng trình hỗ trợ của nhà nƣớc vơi điều kiện về chi phí để tham gia xuất khẩu lao động theo nhƣ mong muốn.
Các doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn đƣợc hỗ trợ vay vốn khi mới thành lập.
Các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp tiếp tục đƣợc hỗ trợ đầu tƣ kinh phí vệ duy trì phát triển sản xuất hàng hóa.
3.5.3.3. Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề
Căn cứ vào thực trạng công tác đào tạo nghề đƣợc phân tích ở phần 2 cho thấy: “Đẩy mạnh đào tạo nghề cho lao động nông thôn, thúc đẩy đƣa công nghiệp vào nông thôn, giải quyết việc làm và chuyển dịch nhanh cơ cấu lao động nông thôn” là một trong những nội dung của Chƣơng trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020. Đây đƣợc coi là giải pháp giảm nghèo nhanh và phát triển bền vững, cần đƣợc triển khai thực hiện đồng bộ từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, cùng các bộ, ngành liên quan. Tuy nhiên, phải bảo đảm yêu cầu phù hợp với đặc điểm về tự nhiên, môi trƣờng, kinh tế, văn hóa, xã hội và vấn đề dân tộc của từng vùng, miền. Đây cũng đƣợc Đảng và Nhà nƣớc ta coi là một nhiệm vụ chiến lƣợc của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc đối với địa bàn nông nghiệp, nông thôn.
Huyện Tam Dƣơng cũng nên phối hợp với các tổ chức kinh tế, các trƣờng dạy nghề, các địa phƣơng khác ... mở các lớp đào tạo ngắn hạn, dài han tại địa phƣơng với các ngành nghề phù hợp nằm trong chiến lƣợc phát triển, tạo điều kiện cho ngƣời lao động học nghề, nâng cao tay nghề và đào tạo lại cho phù hợp với xu hƣớng phát triển hiện nay.
Với mục tiêu dạy nghề cho lao động nông thôn bảo đảm nâng cao kỹ năng để ngƣời nông dân sản xuất có hiệu quả, tăng thu nhập, có cơ hội tìm đƣợc số việc làm ổn định từ 70% - 80%; từng bƣớc tổ chức lại sản xuất tiến tới sản xuất hàng hóa, chuyển đổi cơ cấu lao động trong nông nghiệp, nông thôn nhằm xây dựng nông thôn mới phải xác định quyết tâm cao cùng với thái độ trách nhiệm của cả hệ thống chính trị để thực hiện có hiệu quả từ một số giải pháp sau đây:
- Dạy nghề cho lao động nông thôn phải xác định mục tiêu để nông dân làm kinh tế, tìm cơ hội có việc làm, tăng thu nhập và thoát nghèo, tránh việc tổ chức học nghề chỉ mang tính phong trào, hình thức gây lãng phí. Do vậy, Bộ Lao động - Thƣơng binh và Xã hội, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì cùng các bộ liên quan phải xây dựng nội dung hƣớng dẫn cụ thể, chi tiết về điều kiện tổ chức dạy nghề cho ba chủ thể cho cơ sở đƣợc tổ chức học nghề; cho cơ sở dạy nghề và điều kiện đƣợc học nghề của cá nhân, gia đình học viên. Đặc biệt, phải xây dựng tiêu chí thực hiện và quản lý Đề án dạy nghề cho lao động nông thôn ngay trong năm 2017 theo yêu cầu về lộ trình thực hiện Đề án của Chính phủ.
3.5.3.4. Mở rộng các hình thức xuất khẩu lao động
Tăng cƣờng xuất khẩu lao động theo hƣớng mở rộng khai thác các thị trƣờng mới tiềm năng nhƣ Nhật Bản ,Đức các nƣớc trung đông nhƣ Ma cao, Ly bia ... với mức thu nhập cao.
Tiếp tục duy trì các thị trƣờng truyền thống phù hợp với đặc điểm lao động của huyện nhƣ Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, Malaysia.
Bồi dƣỡng nâng cao trình độ của ngƣời lao động để xuất khẩu lao động sang thị trƣờng Hàn Quốc đây là thị trƣờng có thu nhập cao nhất với lao động của huyện.
Bố trí các cán bộ làm công tác chuyên trách về hoạt động xuất khẩu lao động trên địa bàn xã , tƣ vấn hỗ trợ cho ngƣời dân về các thủ tục chính sách xuất khẩu lao động.
Hiện nay với số ngƣời thất nghiệp ở huyện khá lớn (chiếm 13%) lao động trong nông nghiệp còn tình trạng dƣ thừa, nhàn rỗi, chƣa sử dụng hết. Số ngƣời đến tuổi lao động hàng năm tăng lên trên 2000 ngƣời/năm. Các ngành kinh tế và các thành phần kinh tế địa phƣơng chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu giải quyết việc làm của địa phƣơng. Xu hƣớng “ Đa dạng hoá và đa dạng hoá các quan hệ ” và toàn cầu hoá nền kinh tế đòi hỏi nền kinh tế phải hợp tác với bên ngoài trên tất cả các lĩnh vực trong đó có lĩnh vực lao động. Về lĩnh vực này trong những năm qua Tam Dƣơng đã có quan hệ với một số cơ sở sản xuất kinh doanh ở trong nƣớc và nƣớc ngoài, đƣa lao động của địa phƣơng đến làm việc nhƣng thực tế hiệu quả thì chƣa cao. Để giải quyết một phần về sức ép làm việc, tạo việc làm khác cần tăng cƣờng hình thức xuất khẩu lao động. Có thể thông qua các hình thức sau:
- Gia công cho bên ngoài nhằm tạo việc làm tại chỗ, dùng nhân lực tại chỗ, nhân lực nông nghiệp trong lúc nhàn rỗi, đồng thời tận dụng các thế mạnh về giá cả, tay nghề...để tạo công ăn việc làm ngay tại địa phƣơng.
- Tăng tỷ trọng các sản phẩm xuất khẩu thông qua các hợp đồng với bên ngoài về các sản phẩm nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, nhằm phát triển các ngành nghề kinh tế của địa phƣơng để thu hút thêm nhiều lao động.
- Đƣa nhân lực có trình độ chuyên môn và nhân lực có trình độ giản đơn ra bên ngoài làm việc theo hợp đồng nhằm tạo công việc từ bên ngoài, giảm sức ép thất nghiệp của địa phƣơng, tạo thu nhập để phát triển kinh tế ở địa phƣơng.
3.5.3.5. Phát triển và đa dạng hóa các loại hình tổ chức sản xuất kinh doanh, tạo việc làm cho người lao động
* Phát triển kinh tế hộ gia đình trong từng ngành kinh tế trên địa bàn huyện Phát triển mạnh kinh tế hộ và kinh tế trang trại ở nông thôn: Đẩy mạnh phát triển kinh tế hộ ở nông thôn trong tất cả các lĩnh vực, ngành hoạt động mà kinh tế hộ có thể tham gia. Kinh tế hộ gia đình nông dân đã đƣợc xác định là những đơn vị kinh tế tự chủ trong sản xuất nông, lâm, ngƣ nghiệp, và đã chứng tỏ khả năng phát triển không chỉ trong sản xuất kinh doanh nông, lâm, ngƣ nghiệp, mà còn mở rộng ra các lĩnh vực hoạt động khác. Tuy nhiên, để phát triển kinh tế hộ lâu dài và ngày càng mở rộng quy mô, nâng cao chất lƣợng sản phẩm và dịch vụ tạo ra, cần thực hiện một số biện pháp sau:
- Có chính sách thích hợp hỗ trợ phát triển kinh tế hộ nông dân sản xuất hàng hoá theo đặc thù sản xuất của từng vùng, đó là các chính sách về đất đai, thuế, tín dụng, khoa học và công nghệ và thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm; Kiên trì thực hiện chủ trƣơng khuyến khích "ai giỏi làm nghề gì làm nghề đó", trên cơ sở đó đa dạng hoạt động kinh tế từng hộ theo tiềm năng nội tại, khuyến khích kinh tế hộ sử dụng lao động làm thuê tại chỗ hoặc lao động từ nơi khác đến tìm việc làm, thông qua chế độ ƣu đãi về cho thuê mặt bằng, tín dụng ban đầu; từng bƣớc phát triển kinh tế hộ nông, lâm, ngƣ trại thành các doanh nghiệp nhỏ trong nông thôn, có tƣ cách pháp nhân, bình đẳng với các loại hình tổ chức kinh tế khác.
- Cần mở rộng tuyên truyền những mô hình kinh tế hộ gia đình làm ăn có hiệu quả, thu nhập cao phù hợp với điều kiện của từng vùng để nhân rộng mô
hình. Ví dụ: mô hình VAC đạt hiệu quả kinh tế cao để các hộ học tập, vận dụng vào sản xuất.
* Phát triển kinh tế tập thể, nòng cốt là hợp tác xã
Trong những năm tới, Tam Dƣơng xác định phát triển kinh tế hợp tác xã vẫn là hƣớng đi cơ bản để phát triển kinh tế, nhất là trong kinh tế nông nghiệp nông thôn, mang lại nhiều việc làm cho ngƣời lao động khu vực này. Chính vì vậy, cần đẩy mạnh phát triển kinh tế hợp tác xã theo các hƣớng sau:
- Cải tiến công tác quản lý nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các hợp tác xã nông nghiệp, phi nông nghiệp hiện có. Phát triển các hình thức đa dạng trong các lĩnh vực chăn nuôi, chế biến sau thu hoạch, sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ, sinh vật cảnh... ở những nơi có nhu cầu và điều kiện.
- Tập trung chỉ đạo để kiện toàn lại các hợp tác xã đã đƣợc chuyển đổi và xây dựng mới. Tổng kết những mô hình tốt để rút ra bài học kinh nghiệm, đồng thời tập trung hỗ trợ các hợp tác xã còn gặp khó khăn để tạo sự chuyển biến đồng đều.
- Xây dựng một số mô hình hợp tác xã nông nghiệp, lâm nghiệp kiểu mới hay chuyển đổi theo quy định của Luật Hợp tác xã để rút kinh nghiệm và nhân ra diện rộng. Ƣu tiên hợp tác xã triển khai thực hiện các mô hình thâm canh, trình diễn, chuyển đổi, chuyển giao và áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật.
* Phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ
Phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn là một giải pháp lâu dài và hữu hiệu để thực hiện chủ trƣơng tạo việc làm cho lao động nông thôn. Hiện nay, số lƣợng doanh nghiệp vừa và nhỏ (doanh nghiệp tƣ nhân, hợp tác xã) có đăng ký hoạt động chƣa nhiều, mới đạt 3% còn 97% vẫn thuộc loại hình kinh tế hộ không có đăng ký, điều này dẫn đến sự phát triển của kinh tế hộ chƣa đƣợc pháp lý bảo hộ, nên chƣa đủ điều kiện phát huy hết tiềm năng phát triển kinh tế, tạo việc làm ở nông thôn. Để nhanh chóng phát triển mở rộng thêm số lƣợng doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn cần phải: Tạo điều
kiện thuận lợi tối đa về mặt thủ tục để cơ sở sản xuất đăng ký thành lập doanh nghiệp đƣợc dễ dàng. Cần có chính sách hỗ trợ để khuyến khích các doanh nghiệp kinh doanh chế biến nông sản về mặt cơ sở sản xuất tại các địa bàn có nguồn nguyên liệu dồi dào. Các cơ sở này một mặt sẽ thu hút một lƣợng lớn nguồn nhân lực tại chỗ tham gia vào quá trình sản xuất nguyên liệu cho cơ sở chế biến, mặt khác nó cũng tạo ra nhiều cơ hội việc làm cho ngƣời dân địa phƣơng tham gia trực tiếp vào quá trình sản xuất chế biến của các cơ sở này; đối với các doanh nghiệp sản xuất phi nông nghiệp đã có đăng ký và đang hoạt động, khuyến khích các doanh nghiệp này đặt cơ sở trên địa bàn các huyện, xã chủ yếu làm nông nghiệp, dân số đông. Các doanh nghiệp này sẽ là cơ sở để giải quyết lao động nông nhàn và khởi đầu cho việc phát triển hoạt động phi nông nghiệp trong nông thôn.
3.5.3.6. Tạo việc làm cho người lao động nông thông qua chương trình xúc tiến việc làm quốc gia
* Tạo việc làm cho ngƣời lao động ở vùng nông thôn Tam Dƣơng qua quỹ quốc gia giải quyết việc làm
Giải quyết việc làm, giảm thất nghiệp là mục tiêu xã hội hàng đầu của Đảng và Nhà nƣớc ta. Chƣơng trình quốc gia về giải quyết việc làm là chƣơng trình trọng điểm. Đảng ta đã khẳng định: "Giải quyết việc làm là yếu tố quyết định để phát huy nhân tố con ngƣời, ổn định và phát triển kinh tế, làm lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng chính đáng và yêu cầu bức xúc của nhân dân". (tr.114,115,148)
Để giải quyết việc làm cho ngƣời lao động, vấn đề quan trọng nhất là Nhà nƣớc phải tạo ra các điều kiện và môi trƣờng thuận lợi để ngƣời lao động tự tạo việc làm trong cơ chế thị trƣờng thông qua những chính sách cụ thể. Có thể có rất nhiều chính sách tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến vấn đề việc làm, hợp thành một hệ thống chính sách hoàn chỉnh có quan hệ qua lại, bổ
sung cho nhau, hƣớng vào phát triển cả cung và cầu về lao động, đồng thời làm cho cung và cầu phù hợp với nhau. Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm ở Tam Dƣơng những năm qua đã phát huy vai trò tích cực trong việc thực hiện lồng ghép các chƣơng tình kinh tế - xã hội của địa phƣơng nhƣ: xóa đói giảm nghèo, chƣơng trình tổ, nhóm giúp nhau làm kinh tế trong các hội, đoàn thể phụ nữ, thanh niên, Hội nông dân...Trong những năm tới, để phát huy hơn nữa hiệu quả nguồn vốn này, nhằm giải quyết nhiều việc làm cho ngƣời lao động huyện Tam Dƣơng cần thực hiện tốt các giải pháp sau:
- Tranh thủ tối đa các nguồn vốn hỗ trợ của ngân hàng cấp trên, đồng thời chủ động khai thác những nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi, lãi suất thấp tại các địa phƣơng, các chƣơng trình dự án tài trợ trong nƣớc, quốc tế có chính sách ƣu đãi, nguồn vốn ngân sách địa phƣơng giành cho chƣơng trình xóa đói giảm nghèo, tạo việc làm để đảm bảo nguồn vốn vay.
- Nâng cao vai trò, trách nhiệm, hiệu quả phối hợp giữa các ngân hàng chính sách xã hội các cấp với lãnh đạo chính quyền địa phƣơng, ngành lao động thƣơng binh xã hội, các tổ chức chính trị xã hội tham gia hợp đồng ủy thác, các đơn vị tham gia cho vay vốn, các trung tâm đào tạo, dịch vụ xuất khẩu lao động. Củng cố kiện toàn ban giải quyết việc làm các cấp, thƣờng xuyên kiểm tra giám sát việc tổ chức thực hiện, kịp thời phát hiện và chấn