4. Ý nghĩa khoa học hoặc thực tiễn
1.2.2. Kinh nghiệm đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở một số địa phương nước
nước ta trong thời gian qua
1.2.2.1. Kinh nghiệm của tỉnh Yên Bái
Một trong những yếu tố quan trọng giúp cho thị xã Nghĩa Lộ triển khai tốt Đề án 1956 là sự vào cuộc mạnh mẽ của cả hệ thống chính trị theo đúng lộ trình và phù hợp với từng giai đoạn. Cấp ủy các cấp đã ban hành nghị quyết chuyên đề về đẩy mạnh công tác đào tạo nghề cho LĐNT, từ đó, giúp chính quyền các cấp chủ động xây dựng đề án đào tạo nghề theo đúng định hướng.
Bên cạnh đó, việc huy động đội ngũ cán bộ khoa học, kỹ sư chuyên ngành, thợ có tay nghề cao tham gia công tác đào tạo nghề, quan tâm đến giải quyết việc làm cho người lao động sau đào tạo đã tạo ra những chuyển biến tích cực trong công tác xã hội hóa đào tạo nghề trên địa bàn.
Hàng năm, thị xã Nghĩa Lộ đào tạo nghề cho từ 400 - 500 lao động, đạt 80% số lao động được khảo sát theo nhu cầu thực tế. Trong đó, có 65% ngành nghề nông nghiệp, 35% ngành nghề phi nông nghiệp. Với 280 tiết học, trong thời gian 1,5 tháng, có 2/3 thời gian thực hành tại cơ sở, cách học này đã giúp học viên nắm kiến thức sâu và chắc hơn.
Các cơ sở dạy nghề trước khi đào tạo đã phối hợp với các cơ sở sản xuất, kinh doanh, doanh nghiệp trên địa bàn tìm hiểu nhu cầu thực tế. Các cơ sở dạy nghề của thị xã còn liên kết đào tạo với các cơ sở dạy nghề trong và ngoài tỉnh, đào tạo trình độ từ trung cấp trở lên và những ngành nghề đáp ứng yêu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động thị xã.
Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác đào tạo nghề vẫn tồn tại một số hạn chế. Trong danh mục 23 nghề cần đào tạo, trong đó, 9 nghề thuộc nhóm nông nghiệp và 14 nghề thuộc nhóm phi nông nghiệp, đảm bảo các yêu cầu về chương trình, tài liệu giảng dạy giúp LĐNT có nhiều cơ hội chọn nghề và học nghề phù hợp với nhu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế, sử dụng lao động tại các đơn vị, doanh nghiệp, cơ sở sản xuất tại địa phương. Nhưng do trình độ không đồng đều, địa bàn rộng nên việc triển khai Đề án 1956 vẫn còn nhiều hạn chế.
Chương trình đào tạo nghề của một số đơn vị mang nặng tính lý thuyết, thời gian “cầm tay, chỉ việc” cho người lao động ít, đội ngũ giáo viên dạy nghề thiếu về số lượng, chưa đạt chuẩn về chất lượng. Trình độ nhận thức, lứa tuổi của học viên không đồng đều, học viên chưa thực sự cầu tiến nên ảnh hưởng đến việc tiếp thu kiến thức. Đặc biệt, hiệu quả sau đào tạo nghề ở địa phương này vẫn còn rất thấp, không ít người học nghề không sống được với nghề mới học, phải trở lại nghề cũ nên nghèo vẫn hoàn nghèo. Nguyên nhân xuất phát từ công tác điều tra, đánh giá thực trạng, tình hình LĐNT; chưa xây dựng được quy hoạch, nhu cầu sử dụng lao động; chưa định hướng được nghề cần phát triển tại địa phương nên công tác đào tạo nghề chưa gắn với phát triển kinh tế - xã hội.
Đề án 1956 còn kéo dài đến năm 2020, vì vậy, thị xã Nghĩa Lộ phải xác định lại cơ cấu ngành, nghề đào tạo; có chính sách hỗ trợ cụ thể cho người học nghề, các tổ chức, cá nhân sử dụng lao động qua đào tạo nghề về vốn, cơ sở vật chất, trang thiết bị để học viên có điều kiện phát triển kinh tế tại địa phương và bằng chính nghề đã học. Đồng thời tiếp tục rà soát lại các ngành nghề phù hợp với điều kiện thực tế địa phương đưa vào đào tạo. Chỉ đạo các đơn vị đào tạo nghề, xã, phường liên kết với doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh, dạy nghề và sử dụng lao động phù hợp. (Báo cáo sơ kết 5 năm thực hiện chỉ thị số 19-CT/TW ngày 05/11/2012 về “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác đào tạo dạy nghề cho lao động nông thôn”)
1.2.2.2. Kinh nghiệm của tỉnh Hải Dương
Mục tiêu của tỉnh Hải Dương là dạy nghề gắn với tạo việc làm. Gắn liền với đề án 1956 về nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn, giai đoạn từ 2011 - 2015, tỉnh phấn đấu đào tạo nghề cho 62.500 LĐNT, trong đó có 20 nghìn người học nghề nông nghiệp, 42.500 học nghề phi nông nghiệp. Để đạt được mục tiêu này, Sở Lao động, Thương binh và Xã hội tỉnh Hải Dương đã đề ra nhiều giải pháp. Trong đó, tập trung củng cố mạng lưới, nâng cao năng lực các cơ sở dạy nghề, đa dạng hóa các hoạt động dạy nghề, truyền nghề, khuyến khích các doanh nghiệp, các HTX, các cá nhân có khả năng dạy nghề đều được tham gia dạy nghề. Khuyến khích dạy nghề tại chỗ, dạy nghề lưu động. Thường xuyên yêu cầu các cơ sở tổ chức dạy nghề phù hợp với yêu cầu của các doanh nghiệp và quá trình chuyển đổi cơ cấu lao động. Tăng cường sự liên kết giữa các cơ sở đào tạo nghề với các cơ sở sản xuất, kinh doanh trong việc dạy nghề gắn với giải quyết việc làm; gắn công tác dạy nghề cho LĐNT với xây dựng nông thôn mới. Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác dạy nghề, có biện pháp chấn chỉnh những sai phạm, bất cập.
Đối với những lao động trẻ, sau khi học nghề xong, các trung tâm đào tạo phối hợp với các doanh nghiệp tư vấn, tạo cơ hội cho họ vào làm việc. Còn những lao động lớn tuổi, trung tâm đào tạo nghề phối hợp với các cơ sở sản xuất ở các địa phương để tạo việc làm tại chỗ cho họ. Ngoài ra, tỉnh còn thực hiện thí điểm mô hình hỗ trợ người học nghề mở cơ sở sản xuất, hỗ trợ cho vay vốn. (Báo cáo sơ kết 5 năm thực hiện Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2011- 2020 tỉnh Hải Dương)
1.2.2.3. Kinh nghiệm của tỉnh Bắc Ninh
Bắc Ninh đã và đang lựa chọn các dự án đầu tư có kỹ thuật và công nghệ hiện đại, sử dụng nguồn lao động có chuyên môn, tay nghề cao. Do đó, sự hỗ trợ cũng tính tới các ngành, nghề, doanh nghiệp cần đào tạo phù hợp với cơ cấu nhân lực và xu thế phát triển của các ngành mũi nhọn trong tương lai, tỉnh định hướng những ngành mũi nhọn để phấn đấu trong những năm tới sẽ chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng phù hợp là công nghệ thông tin, công nghệ vật liệu mới, công nghệ điện tử viễn thông, dịch vụ tài chính ngân hàng, bảo hiểm…
Việc làm tăng cao, vượt tốc độ tăng của lực lượng lao động, tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực thành thị liên tục giảm. Bắc Ninh là một trong số ít tỉnh có tỷ lệ thất
nghiệp thấp so với tỷ lệ chung của cả nước cũng như vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ. Năm 2010, 2011 chỉ số Đào tạo lao động trong chỉ số PCI đều đứng trong tốp 10 tỉnh, thành phố tốt nhất. Thu nhập bình quân của một lao động có việc làm, đặc biệt là lao động làm công ăn lương tiếp tục được cải thiện. Tuy nhiên so với tình hình phát triển kinh tế hiện nay thì chỉ số Đào tạo lao động còn thấp, chưa đáp ứng đủ nguồn lao động cho các Doanh nghiệp.
1.2.2.4. Bài học kinh nghiệm
Từ kết quả đào tạo nghề tại một số địa phương trên ta có thể đưa ra được một số những vấn đề cần thực hiện khi triển khai công tác đào nghề và nâng cao chất lượng người lao động trong thời gian tới
Một là: cần thực hiện theo sát đề án mà các cấp chính quyền từ Trung ương đến địa phương đã đề, đồng thời phải có các chính sách phát triển công tác đào tạo nghề phù hợp với thực tế và định hướng phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương.
Hai là: tăng cường công tác tuyên truyền sâu, rộng hơn nữa về công tác đào tạo nghề cho người lao động đến toàn thể lực lượng lao động của địa phương.
Ba là: tăng cường đầu tư xây dựng cơ sở, trang thiết bị dạy nghề, cũng như tăng cường nâng cao năng lực của cán bộ, giáo viên tham gia công tác đào tạo nghề.
Bốn là: tập trung đào tạo nghề theo nhu cầu của người học và nhu cầu của các doanh nghiệp, đồng thời cần xây dựng mối liên kết chặt chẽ giữa các cơ sở đào tạo nghề với các doanh nghiệp sử dụng lao động.
Năm là: cần có chính sách tạo việc làm cho người lao động sau khi tham gia học nghề.
1.2.3. Kinh nghiệm đào tạo nghề cho lao động nông thôn của một số nước châu Á
Nhiều nước ở khu vực Châu Á đã nỗ lực đầu tư cho đào tạo nghề, đây là một trong những bí quyết thành công về phát triển kinh tế thần kỳ của các quốc gia này.
1.2.3.1. Kinh nghiệm của Hàn Quốc
Hàn Quốc nằm trên bán đảo Triều Tiên, một nước từng bị đô hộ từ cuối thế kỷ 19, xuất phát điểm là một trong những quốc gia nghèo đói. Cuối thập kỷ 60, GDP bình quân đầu người chỉ có 85 USD, phần lớn người dân không đủ ăn, 80% người dân nông thôn vẫn không có điện thắp sáng và phải dùng đèn dầu, ở trong những căn nhà lợp bằng lá. Lúc ấy, nền kinh tế của Hàn Quốc phải dựa vào nông
nghiệp trong khi khắp đất nước, lũ lụt và hạn hán lại xảy ra thường xuyên. Nhưng hiện nay Hàn Quốc đã trở thành một quốc gia có nền kinh tế hùng hậu đứng thứ 11 trên thế giới với thu nhập bình quân đầu người đạt 20.600 USD/người (số liệu thống kê năm 2010). Bí quyết thành công của Hàn Quốc là dựa vào phát triển nguồn nhân lực trong một nước nghèo tài nguyên thiên nhiên để phát triển kinh tế. Giáo dục là nhân tố chủ yếu để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và chính sách về giáo dục luôn được xây dựng phù hợp với đòi hỏi của nền kinh tế. Chính phủ Hàn Quốc đưa ra một chiến lược tham gia toàn diện vào quá trình toàn cầu hóa vào giữa thập kỷ 1990, mà quan trọng là hệ thống giáo dục phải được cải thiện triệt để, để đào tạo một số lượng đủ những công dân trẻ, sáng tạo và dám làm, những nhà lãnh đạo tương lai của đất nước. Phong trào Saemaul là phong trào phát triển nông thôn mới của Hàn Quốc trong đó có chương trình đào tạo nguồn nhân lực mà Hàn Quốc thực hiện đã thành công rất lớn trong công tác đào tạo, hỗ trợ cho người lao động cụ thể: Chính phủ Hàn quốc đóng vai trò cốt yếu trong việc phát triển hạ tầng và tăng cường các cơ sở đào tạo nghề nông, đưa tiến bộ KHKT, các loại giống mới như nấm, cây thuốc lá… vào sản xuất. Các làng xã và xí nghiệp đều được trang bị thư viện Saemaul và các phương tiện vui chơi giải trí khác. Đặc biệt, thư viện ở nông thôn đều có sách về các phương pháp canh tác mới. Đây là bước đột phá lớn ở nông thôn và là nguyên nhân chính gia tăng thu nhập. Năm 1974, sản lượng lúa tăng đến mức độ có thể tự cấp tự túc. Phổ biến kiến thức nông nghiệp đã tạo nên một cuộc cách mạng trong phương pháp canh tác. Nuôi lợn, bò, gà cũng đem lại lợi nhuận đáng kể. Các làng chài cũng chuyển từ đánh bắt sang nuôi trồng thủy sản. Tập quán trồng lúa và lúa mạch xưa kia đã được thay thế triệt để bằng các phương pháp canh tác tổng hợp; tăng cường năng lực lãnh đạo của địa phương bằng cách thành lập Học viện Bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo Saemaul. Mỗi xã được phép cử một cán bộ đi học. Khoá học bồi dưỡng lãnh đạo nhấn mạnh vào sự cống hiến quên mình và nêu gương cho quần chúng. Họ học trong một lán trại chung, do đó hiểu được cách làm việc theo nhóm trên tinh thần hợp tác. Trong mỗi buổi thảo luận nhóm, các thành viên chia sẻ kinh nghiệm làm việc và do đó có thể học tập lẫn nhau bên cạnh sự hướng dẫn và trợ giúp của giáo viên. Ngoài ra, họ còn góp phần tích cực trong việc
ngăn ngừa nạn rượu chè, cờ bạc. Số lượng các quán rượu bắt đầu giảm hẳn trong thời gian này. Phương pháp đào tạo cán bộ cho các dự án Saemaul đã có ảnh hưởng nhất định đến các chính trị gia, lãnh đạo các tôn giáo, giới báo chí và cả người nước ngoài. Những chính trị gia trước kia vẫn không mấy mặn mà lắm với phong trào Saemaul cũng chịu ảnh hưởng mạnh mẽ bởi phương pháp đào tạo Saemaul.
Bảng 1.1: Kết quả hoạt động đào tạo trong phong trào Saemaul Udong Phân loại Số lượng (lượt người) Tổng số (lượt người)
* Đào tạo lãnh đạo 272.000 - Lãnh đạo nam 145.000
- Lãnh đạo nữ 127.000
* Đào tạo kỹ thuật 2.862.000 - Xây dựng 30.000 - Lập kế hoạch gia đình 649.000 - Nông nghiệp 2.183.000 - Trồng cây * Trường học 3.213.000 - Trường mùa hè 224 - Trường mùa đông 246
(Nguồn SUCTI, 1999 trang 124)
Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ thực sự là tiền đề để phong trào Saemaul phát triển trên khắp đất nước Hàn Quốc; cùng với việc đào tạo cho cán bộ thì Hàn Quốc cũng có các chính sách hỗ trợ cho người nông dân như chính sách miễn thuế xăng dầu, máy nông nghiệp, điện giá rẻ cho chế biến nông sản, cho nông dân thuê máy nông nghiệp, giảm lãi suất tiền vay, ban hành đạo Luật “Các ngành phải trợ giúp nông nghiệp, nâng cao đời sống nông dân và ngư dân”.
Trong bản báo cáo của Chính phủ về giáo dục mang tên “Hình ảnh Hàn Quốc trong thế kỷ XXI” đã khẳng định: “Giáo dục và Đào tạo phải hướng tới mục tiêu bồi dưỡng tính sáng tạo, tinh thần kỷ luật tự giác, tính cạnh tranh, phát triển khả năng và nhân cách bảo vệ, phát huy sức mạnh, ý chí dân tộc, năng lực trí tuệ của người Hàn Quốc lên những trình độ cao nhất, đưa Hàn Quốc trở thành một quốc gia có vai trò chủ chốt trong các vấn đề của thế giới”. Trong những năm gần đây, tỷ lệ ngân sách
chi cho giáo dục và đào tạo ở Hàn Quốc luôn ở mức 18 - 20%. Hướng tới tương lai đó là mục tiêu của nền giáo dục Hàn Quốc hiện đại. Cùng với sự phát triển kinh tế, người Hàn Quốc đang cố gắng tạo ra những điều kiện tốt nhất có thể cho việc đào tạo thế hệ trẻ. (Phương Ly (2014). Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới về phát triển nguồn nhân lực và bài học cho Việt Nam)
1.2.3.2. Kinh nghiệm của Trung Quốc
a) Mở rộng đào tạo nghề ở cấp phổ thông
Trung Quốc hiện nay là nước có nền kinh tế phát triển nhanh chóng với tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm cao, các sản phẩm tung ra thị trường ngày càng phong phú đa dạng và có mặt trên khắp thị trường thế giới. Thành công này là do rất nhiều nguyên nhân nhưng trong đó phải kể đến đó là vấn đề đào tạo nghề nâng cao chất lượng lao động phục vụ nhu cầu của đất nước.
Trung Quốc đã mở rộng giáo dục nghề ngay ở bậc trung học với tất cả các trường phổ thông trong cả nước. Nguyên nhân là do sự thiếu hụt đội ngũ lao động có chuyên môn và tỷ lệ thất nghiệp cao và sức ép về vấn đề tuyển sinh đại học lớn.
Giáo dục nghề ở cấp trung học bao gồm hệ thống các trường dạy nghề mới và các trường kỹ thuật hiện có. Các trường dạy nghề mới có thể là do các trường phổ thông chuyển đổi sang. Học sinh ở các trường nghề này vẫn có thể thi vào đại học nhưng trên thực tế thì có rất ít học sinh ở các trường này dự thi đại học nên cũng giảm được áp lực khi thi đại học. Chương trình học của các trường này thì bao gồm cả các môn phổ thông và các môn học nghề. Nhưng kiến thức phổ thông thường ở mức thấp hơn so với các trường phổ thông.