Chương 4 : KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.4. xuất giải pháp quảnlý bền vững tài nguyên rừngtại Công ty lâm
nghiệp và dịch vụ Hương Sơn
Trên cơ sở phân tích những kinh nghiệm quản lý rừng trong và ngoài nước, những đặc điểm tự nhiên kinh tế xã hội và thực trạng quản lý, khai thác tài nguyên rừng, những yếu tố thuận lợi và khó khăn với quản lý, khai thác tài nguyên rừng đề tài đã xác định một số giải pháp cho quản lý rừngtại Công ty LN & DV Hương Sơn.
4.4.1. Giải pháp về cơ chế chính sách .
Chính sách về giao khoán rừng và chính sách hưởng lợi của người dân nhận khoán rừng.
Cần có những giải pháp thực hiê ̣n tố t chính sách giao khoán rừng lâu dài, chính cho cán bô ̣ công nhân viên, người dân sống gần rừng quy đi ̣nh ở các văn bản sau:
- Nghị định 135/2005/NĐ-CP của Chính phủ về giao khoán đất nông nghiệp, đất rừng sản xuất và đất có mặt nước nuôi trồng thuỷ sản trong các nông trường quốc doanh, công ty quốc doanh[20];
- Thông tư số 102/2006/TT-BNN, ngày 13 tháng 11 năm 2006, của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn một số điều của nghị định số 135/2005/NĐ-CP ngày 08/11/2005 của Chính phủ về việc giao khoán đất nông nghiệp, đất rừng sản xuất và đất có mặt nước nuôi trồng thuỷ sản trong các nông trường quốc doanh, lâm trường quốc doanh.
65
Cần có những thực hiê ̣n tốt chính sách hưởng lợi của người dân nhâ ̣n khoán rừng quy đi ̣nh ở các văn bản sau:
- Quyết định số 178/2001/QĐ-TTg, ngày 12 tháng 11 năm 2001 của Thủ tướng Chính phủ về "Quyền hưởng lợi, nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân được giao, được thuê, nhận khoán rừng và đất lâm nghiệp[16];
- Thông tư liên tịch của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn - Bộ Tài chính số 80/2003/TTLT-BNN-BTC, ngày 03 tháng 9 năm 2003 hướng dẫn thực hiê ̣n Quyết đi ̣nh số 178/2001/QĐ-TTg, ngày 12 tháng 11 năm 2001 của Thủ tướng Chính phủ về "Quyền hưởng lợi, nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân được giao, được thuê, nhận khoán rừng và đất lâm nghiệp[16];
Thủ tu ̣c nhâ ̣n khoán, chuyển đổi đất đai cần go ̣n nhe ̣ tránh tình trạng thực hiện chồng chéo theo nhiều văn bản quy pha ̣m pháp luâ ̣t, nên thường bi ̣ trì trệ.
Chính sách đối với cá nhân, tổ chức trong quản lý bảo vê ̣ rừng.
Trong xây dựng và thực hiê ̣n chính sách quản lý bảo vê ̣ kinh doanh lợi dụng rừng, đă ̣c biê ̣t quan tâm quyền lợi thiết thực của các cấp chính quyền liên quan để khắc phu ̣c dần tình tra ̣ng đơn đô ̣c, đối phó như hiê ̣n nay, chẳng hạn như chế đô ̣ tiền thưởng và gỗ cho những xã huyê ̣n có thành tích bảo vê ̣ rừ ng và xây dựng rừng tố t. Những tra ̣m quản lý bảo vê ̣ rừng tốt cần có chế đô ̣ đãi ngô ̣ thích đáng. Cần có những chính sách đãi ngô ̣ phù hợp cho những người dân, cán bô ̣ xã, thôn xóm tham gia công tác quản lý, bảo vê ̣ rừng.
Công ty cần thoả thuận bằng văn bản với cộng đồng địa phương về thu hái lâm sản của người dân sở tại. Công ty có thoả thuận bằng văn bản với cộng đồng dân cư địa phương về cơ chế giải quyết các mâu thuẩn về quyền sở hữu, sử dụng đất và rừng. Những cộng đồng dân cư sinh sống gần khu vực rừ ng quản lý của Công ty được tạo cơ hội về việc làm, đào tạo và những dịch vụ khác để thu hút người dân gắn bó với công ty trong công tác bảo vệ rừng và các hoạt động sản xuất kinh doanh khác.
66
4.4.2. Giải pháp về quản lý.
Tăng cường liên kết với chính quyền và các tổ chức cộng đồng ở địa phương trong hoạt động quản lý rừng
Thực tiễn đã cho thấy khi cộng đồng địa phương được tham gia vào các hoạt động quản lý rừng từ khâu điều tra, lập kế hoạch đến thực hiện kế hoạch, giám sát và điều chỉnh kế hoạch, trong đó gắn kết được quyền lợi và trách nhiệm của họ trong quản lý rừng, thì chẳng những kế hoạch quản lý rừng có tính khả thi cao mà người dân còn quan tâm đặc biệt đến tổ chức thực hiện kế hoạch đã đề ra. Vì vậy, tăng cường liên kết với chính quyền, cộng đồng địa phương trong xây dựng và thực hiện kế hoạch quản lý rừng là giải pháp đem lại hiệu quả tại Công ty LN & DV Hương Sơn.
Tình tra ̣ng bảo kê của những lâm tă ̣c vẫn còn xảy ra trên đi ̣a bàn công ty, cần phố i hợp với chính quyền đi ̣a phương để có những biê ̣n pháp loa ̣i trừ những phần tử gây rố i làm cho công tác quản lý bảo vê ̣ rừng đươ ̣c nghiêm đảm bảo tính bền vững.Trong công tác quản lý bảo vê ̣ rừng cần phối hợp với nhiều ngành, Bô ̣ đô ̣i Biên phòng, nhân dân sở ta ̣i, Nhà nước phải có khuyến khích nhất đi ̣nh, cần có những trang thiết bi ̣ và hê ̣ thống văn bản pháp luâ ̣t bảo vê ̣ người làm công tác bảo vê ̣ rừng.
Kết quả nghiên cứu đã cho thấy một trong những nguyên nhân dẫn đến vi phạm luật bảo vệ và phát triển rừng là tình trạng thực thi pháp luật chưa nghiêm. Điều này không chỉ do những cán bộ thi hành luật mà còn do các yếu tố ngoại cảnh chi phối. Vì vậy, để giảm thiểu đến mức thấp nhất những vụ vi phạm luật bảo vệ và phát triển rừng cần tăng cường chấp hành luật pháp thông qua thưởng, phạt nghiêm minh. Đồng thời phải kết hợp với việc tuyên truyền giáo dục và hỗ trợ kinh tế để tạo hoàn cảnh thuận lợi cho việc chấp hành luật. Việc kiểm tra, giám sát phải tiến hành thường xuyên, đồng bộ và toàn diện . Đối tượng của kiểm tra giám sát không chỉ là những người trực tiếp
67
tham gia khai thác hoặc xâm hại tài nguyên rừng mà cả những người gián tiếp có liên quan đến buôn bán, tàng trữ và tiêu thụ trái phép các sản phẩm từ rừng.
Tăng cường công tác quản lý.
Thực hiện kiểm tra và đánh giá định kỳ tương ứng với cường độ sản xuất kinh doanh để nắm được tình hình rừng, sản lượng các sản phẩm, chuổi hành trình, các hoạt động quản lý rừng và những tác động môi trường và xã hội của những hoạt động ấy.
Giao nhiệm vu ̣ theo dõi diến biến tài nguyên rừng trên đi ̣a bàn cho tổ điều tra thiết kế hàng năm có báo cáo đánh giá chi tiết về diễn biến tài nguyên rừ ng cu ̣ thể đến từng lô, khoảnh, tiểu khu rừng
Đào tạo nguồn nhân lực.
Năng lực cán bộ của công ty trong lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng chưa đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ trong giai đoạn mới. Do vậy, cần đầu tư cho đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức khoa học kỹ thuật cho cán bộ công ty, nhất là đối với cán bộ làm công tác kỹ thuật. Việc đầu tư đào tạo phải có định hướng, chiến lược ổn định, lâu dài. Đối với cán bộ chuyên trách có thể đầu tư để đào tạo dài hạn ở các trường kỹ thuật. Cán bộ không chuyên trách có thể bồi dưỡng nâng cao năng lực thông qua các lớp tập huấn kỹ thuật hoặc đào tạo ngắn hạn
Công ty tổ chức các lớp tập huấn phù hợp với nhu cầu sử dụng để nâng cao trình độ nghề nghiệp cho người lao động. Tiến hành làm thủ tục hợp đồng ngắn hạn mang tính thời vụ phù hợp với sản xuất. Tận dụng tối đa lao động tại địa phương vào các hoạt động quản lý, bảo vê ̣ rừng, kinh doanh rừng.
Hàng năm Công ty cử cán bộ, công nhân theo học các lớp như công nhân kỹ thuật, Trung cấp, Đại học Lâm nghiệp và các ngành nghề khác để nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ công nhân viên. Để đáp ứng với những nhiệm vụ đã xác định trong phương án.
68
4.4.3. Giải pháp khoa học, công nghệ.
Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng, thường xuyên cập nhật tình hình bảo vệ rừng. Xây dựng hệ thống cảnh báo cháy rừng, hệ thống thông tin liên lạc chỉ huy phòng chống cháy rừng.
Cần đầu tư tìm hiểu, tham khảo về nguồn tài liệu Quốc tế liên quan đến bảo vệ, phát triển rừng. Tập huấn hệ thống các công ước Quốc tế, lồng ghép giữa pháp luật và hệ thống công ước Quốc tế thống nhất đồng bộ.
Cần nghiên cứu làm rõ những gía trị nhiều mặt của rừng, tiềm năng và giải pháp khai thác những lợi ích trực tiếp và gián tiếp của rừng, trong đó chú ý những lợi ích từ gía trị lâm sản, đất đai, nguồn nước, điều kiện khí hậu, vẻ đẹp cảnh quan, giá trị khoa học, giá trị lịch sử,v.v... Đây là cơ sở khoa học của những biện pháp nâng cao hiệu quả sử dụng tài nguyên rừng, tạo nguồn lực cho quản lý rừng bền vững.
4.4.4. Giải pháp tuyên truyền giáo dục, nâng cao nhận thức, kiến thức của người dân người dân
Kết quả phân tích đã cho thấy, nhận thức của người dân trên địa bàn nghiên cứu rất khác nhau về giá trị của rừng. Người dân chưa nhận thức được rừng như một tư liệu sản xuất quan trọng, chưa sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên rừng nhất là lâm sản ngoài gỗ. Điều đó dẫn tới tài nguyên rừng bị khai thác ngày càng cạn kiệt, nhận thức từ tính cộng đồng của người dân địa phương trong quản lý rừng chưa cao. Do vậy, cần tăng cường tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức cho người dân dưới nhiều hình thức khác nhau như: tổ chức thi tìm hiểu kiến thức bảo vệ và phát triển rừng cho các em học sinh, phối hợp với các tổ chức đoàn thể để lồng ghép các nội dung tuyên truyền vào trong các buổi sinh hoạt định kỳ, tuyên truyền trên phương tiện thông tin đại chúng, tại các diễn đàn hội nghị, các bảng tin, áp phích.v.v...
69
KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận
Từ những kết quản nghiên cứu về đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội, cùng với thực trạng quản lý khai thác tài nguyên rừng tại Công ty LN&DV Hương Sơn đề tài đi đến những kết luận sau:
Công ty LN&DV Hương Sơn có nguồn tài nguyên rừng rất phong phú, được nhà nước giao quản lý sử dụng 38.448,0 ha đất lâm nghiệp, diện tích có rừng chiếm 96,1% với trữ lượng 6.178.602 m3 gỗ, trong đó rừng gỗ giàu trữ lượng chiếm 49,7% diện tích rừng gỗ tự nhiên, với 3.985.649 m3, chiếm 64,6% trữ lượng rừng gỗ tự nhiên. Thực vật rừng khu rất đa dạng có khoảng 26 họ với 400 loài của 5 ngành thực vật. Theo báo cáo đa dạng sinh học Phân viện ĐTQH rừng Bắc Trung bộ xây dựng tháng 6 năm 2005 hệ động vật rừng trên địa bàn Công ty quản lý có 4 lớp với 87 loài; đặc biệt có 22 loài động vật quý hiếm đặc hữu được ghi trong sách đỏ Việt Nam và sách đỏ IUCN/1996 cần bảo vệ.
Diễn biến tài nguyên rừng tại Công ty LN&DV Hương Sơn từ năm 2005 đến nay nhìn chung diện tích rừng ngày càng giảm, trong đó giảm nhiều nhất là diện tích rừng trồng giảm 71.06% và ít nhất là diện tích rừng nghèo giảm 35,09%, bên cạnh đó diện tích rừng giàu và rừng trung bình tăng ko đáng kể (diện tích rừng giàu tăng 0.3%, diện tích rừng trung bình tăng tăng 23.15%. Một số nguyên nhân dẫn đến tình trạng suy giảm tài nguyên rừng là áp lực dân số và kinh tế ảnh hưởng vào tài nguyên rừng, xây dựng đường vành đai, tuần tra biên giới, xây dựng đập thủy điện, và phát triển cây cao su.
Công ty LN&DV Hương Sơn đã có nhưng công tác quản lý tài nguyên rừng như: Tổ chức phân chia các ban quản lý bảo vệ rừng, lập kế hoạch bảo vệ những loài quý hiếm, bảo vệ rừng chống chặt phá xâm lấn rừng, cải tạo
70
rừng tự nhiên, làm giàu rừng, trồng rừng. Có kế hoạch khai thác, kế hoạch khai thác cho một luân kỳ, cấm và hạn chế khai thác các loài động thực vật quý hiếm đồng thời quan tâm đến công cụ và công nghệ khai thác cũng như tổ chức khai thác và tiêu thụ dảm bảo tính bền vững trong quản lý và sử dụng tài nguyên rừng.
Từ những thực trạng trên đề tài đã đưa ra các giải pháp nhằm quản lý, khai thác tài nguyên rừng bền vững tại Công ty Lâm nghiệp và Dịch vụ Hương Sơn gồm:
+ Giải pháp về cơ chế chính sách: Chính sách về giao khoán rừng và chính sách hưởng lợi của người dân nhận khoán rừng; Chính sách đối với cá nhân, tổ chứ c trong quản lý bảo vê ̣ rừng.
+ Giải pháp về quản lý: Tăng cường liên kết với chính quyền và các tổ chức cộng đồng ở địa phương trong hoạt động quản lý rừng; tăng cường công tác quảnlý; đào tạo nguồn nhân lực;
+ Giải pháp về khoa học công nghệ:
+ Giải pháp tuyên truyền giáo dục, nâng cao nhận thức, kiến thức của người dân.
2. Tồn tại và kiến nghị.
Mặc dù đã đạt được những kết quả nhất định nhưng đề tài vẫn còn một
số tồn tại sau:
- Quản lý rừng là một hoạt động phức tạp, để xây dựng các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý rừng cần áp dụng nhiều phương pháp nghiên cứu trên nhiều lĩnh vực khác nhau. Tuy nhiên, do hạn chế về mặt thời gian và điều kiện thực hiện, đề tài chỉ đi sâu phân tích các số yếu tố có ảnh hưởng trực tiếp
71
đến quản lý rừng tại công ty LN & DV Hương Sơn theo phương pháp kế thừa tư liệu, và phương pháp chuyên gia là chủ yếu.
- Đề tài chủ yếu đánh giá về tài nguyên thực vật mà chưa đánh giá được tài nguyên động vật.
- Tính định lượng của tư liệu sử dụng trong đề tài còn hạn chế nên việc đánh giá không thể tránh khỏi những thiếu sót, tồn tại, ảnh hưởng đến kết quả nghiên cứu. Vì vậy, có những giải pháp được đề xuất trong luận văn chỉ dừng lại ở góc độ định hướng, thực sự còn thiếu nghiên cứu cơ bản để đề xuất sát đúng và cụ thể hơn.
TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt
1. Bộ NN&PTNT (2001), Lâm nghiệp Việt Nam 1945-2000, Nhà xuất bản
Nông nghiệp, Hà Nội.
2. Bộ NN&PTNT (2006), Cẩm nang Lâm nghiệp, Chương Quản lý rừng bền
vững, Hà Nội
3. Viện Khoa học và Công nghệ Việt Nam ( 2007 ), sách đỏ Việt Nam, Hà
Nội
4. Đặng Đình Bôi và Hoàng Hữu Cải (2000), “Một số khái niệm về chứng
nhận rừng và quản lý rừng bền vững”, Hội thảo quốc gia về quản lý
bền vững và chứng chỉ rừng.
5. Mar Pofenberger (1996), các cộng đồng và quản lý rừng, IUCN.
6. Nguyễn Văn Đẳng (1998), “Diễn văn khai mạc, hội thảo quốc gia về quản
lý rừng bền vững và chứng chỉ rừng”, hội thảo quốc gia về quản lý
rừng bền vững và chứng chỉ rừng, nhà xuất bản Nông nghiệp, Hà
Nội, tr 12.
7. Nguyễn Ngọc Lung (1998), “Hệ thống quản lý rừng và các chính sách
lâm nghiệp Việt Nam” hội thảo quốc gia về quản lý rừng bền vững
và chứng chỉ rừng, nhà xuất bản Nông Nghiệp.
8. Chủ tịch hội đồng Bộ trưởng (1991), Luật bảo vệ và phát triển rừng, nhà xuất bản pháp lý, Hà Nội.
9. Chủ tịch Nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Luật đất đai, nhà xuất bản chính trị quốc gia, Hà Nội.
10. Cục phát triển Lâm Nghiệp (2000), văn bản pháp quy về Lâm nghiệp, nhà xuất bản Nông nghiệp, Hà Nội.
11.Phân viện Điều tra Quy hoạch rừng Bắc Trung Bộ ( 2005 ), báo cáo đa
12.UBND tỉnh Hà Tĩnh ( 2012 ), Đề án quản lý, bảo vệ và phát triển rừng bền vững giai đoạn 2012 - 2015, định hướng đến năm 2020.
13.Bộ NN&PTNT ( 2005 ), Quyết định số 40/2005/QĐ-BNN Về việc ban
hành Quy chế về khai thác gỗ và lâm sản khác, Hà Nội.
14.Bộ NN & PTNT ( 2009 ), Thông tư 87/2009/TT-BNNPTNT về việc ban