Chương 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.5. xuất một số giải pháp nhằm phát triển thành quả của dự án 6
Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng sẽ kết thúc vào cuối năm 2010, từ những kết quả và kinh nghiệm đã rút ra qua 13 năm thực hiện dự án tại Ban quản lý dự án Vườn quốc gia Xuân Sơn. Nhằm phát huy những kết quả đạt được, bảo vệ và sử dụng bền vững nguồn tài nguyên rừng và làm tài liệu tham khảo cho các dự án phát triển rừng tương tự, trong phạm vi nghiên cứu này, đề tài xin đề xuất một số giải pháp sau.
4.5.1. Các giải pháp cho giai đoạn hậu dự án
+ Xây dựng kế hoạch quản lý hậu dự án. Sau khi kết thúc giai đoạn dự án cần tiếp tục chăm sóc, bảo vệ rừng, đây là những hoạt động hết sức quan trọng ảnh hưởng lớn đến thành quả của dự án. Vì vậy, cần xây dựng kế hoạch hoạt động cho giai đoạn hậu dự án.
+ Nâng cao năng lực cho cộng đồng về quản lý bảo vệ và phát triển kinh tế bằng cách mở các lớp tập huấn, chuyển giao kỹ thuật, tuyên truyền cho các hộ gia đình hiểu rõ ý nghĩa của rừng 661, nâng cao ý thức bảo vệ môi trường, sử dụng thuốc trừ sâu an toàn theo hướng sử dụng thuốc sinh học và áp dụng các biện pháp phòng trừ dịch hại tổng hợp. Từ đó tạo thói quen và ý thức cho người dân về bảo vệ môi trường, thực hiện tốt công tác chăm sóc, bảo vệ rừng trong sản xuất lâm nghiệp.
+ Thực hiện tốt công tác tổ chức, phổ cập và giám sát chất lượng DA 661 được xây dựng và thực hiện đã đòi hỏi lượng công việc lớn, đặc biệt cho cán bộ hiện trường. Tuy nhiên, thực tế lại gặp một số khía cạnh chưa được thoả đáng. Vấn đề đặt ra ở đây là cần phải nhanh chóng xây dựng các chỉ tiêu đánh giá chất lượng công việc được thực hiện bởi cán bộ hiện trường và kết hợp các chỉ tiêu này với một cơ chế khuyến khích cán bộ DA, đó là: chất lượng công việc tốt hơn cần phải được chi trả cao hơn. Điều đó có nghĩa là
cũng có những quy định rõ ràng với những cán bộ không hoàn thành nhiệm vụ. Duy trì 2 cán bộ phổ cập hoạt động trong 1 xã, 1 cán bộ hiện trường chịu trách nhiệm 500 ha rừng DA. Việc xây dựng một cơ chế khuyến khích như vậy, về lâu dài sẽ giảm bớt chi phí cho quản lý rừng trồng vì hoạt động phổ cập sẽ được thực hiện với hiệu quả cao và giảm bớt được việc kiểm tra giám sát từ bên ngoài. Đây chính là một giải pháp rất thiết thực mà giai đoạn hậu DA 661 đang đề xuất trình lên Bộ NN & PTNT.
+ Thực hiện tỉa thưa và khai thác cây phù trợ rừng phòng hộ, rừng trồng nhằm phát triển ổn định bền vững. Trước mắt chỉ đạo, giám sát việc khai thác tỉa thưa cây Keo, do việc trồng hỗn loài Trám + Keo nên hiện tại những diện tích rừng trồng năm 1999, năm 2000, năm 2001, cây Keo đã chèn ép cây Trám. Vì vậy cần tổ chức khai thác vừa điều tiết mật độ, tạo không gian dinh dưỡng cho cây Trám sinh trưởng tốt, vừa tăng thu nhập cho các hộ trồng rừng thông qua việc bán gỗ nguyên liệu băm dăm.
+ Giải pháp về thị trường
- Thị trường là một trong những vấn đề mà người dân quan tâm nhất trong giai đoạn rừng chuẩn bị cho khai thác gỗ như hiện nay (rừng Keo). Vì vậy, cần triển khai ngay công tác tổ chức thực hiện quyết định 80/2002/QĐ- TTg của Thủ tướng Chính phủ về chính sách khuyến khích ký hợp đồng tiêu thụ hàng hoá nông lâm sản.
- Với thị trường sản phẩm đầu ra, việc giải quyết cần phải có sự kết hợp chặt chẽ giữa Nhà nước và bản thân các trang trại. Khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia vào thị trường tiêu thụ sản phẩm nhằm tạo ra sự năng động và cạnh tranh lành mạnh góp phần bảo vệ lợi ích kinh tế của các HND tham gia DA.
- Về phía người dân: Tích cực, chủ động tìm kiếm thị trường để tiêu thụ sản phẩm. Sử dụng linh hoạt các hình thức tổ chức tiêu thụ sản phẩm như: bán
buôn toàn bộ sản phẩm cho các cơ sở hoặc tư thương (như nhựa Thông, Trám, quả Trám…), trực tiếp bán lẻ sản phẩm cho người tiêu dùng hoặc thông qua các đại lý tại các thị xã, thành phố… để tiêu thụ sản phẩm; Nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm hàng hoá bằng việc bố trí sản xuất phù hợp với quy hoạch của vùng…
+ Hoàn thiện kịp thời kết cấu cơ sở hạ tầng đặc biệt là hệ thống đường giao thông vào đến các thôn trong Vườn, tạo điều kiện thuận cho quá trình vận xuất, vận chuyển các sản phẩm từ rừng khi đến chu kỳ khai thác.
+ Giải pháp về lồng ghép với các chương trình, DA khác (như DANIDA, DA LSNG, Chương trình 135…) để đầu tư một cách đồng bộ, nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân miền núi, xây dựng kế hoạch phát triển rừng dài hạn nhằm quản lý bền vững tài nguyên rừng. Đặc biệt, DA có thể học hỏi các kinh nghiệm thành công từ MH trồng rừng đã thành công tại các địa phương.
+ Tăng cường sự phối hợp ban quản lý 661 cấp cơ sở với các cơ quan chính quyền địa phương trong các công việc như hướng dẫn, giúp đỡ, kiểm tra, giám sát các hoạt động của các hộ nông dân làm nghề rừng. Đặc biệt giữa UBND xã với các cơ quan Kiểm lâm, Địa chính cấp huyện, Ngân hàng… nhằm theo dõi trách nhiệm của họ với các hoạt động chăm sóc, bảo vệ rừng.
4.5.2. Giải pháp cho thực hiện các dự án tiếp theo
+ Làm cho người dân nhận thức rõ hơn về DA và từ đó tham gia một cách chủ động vào công tác quy hoạch và lập kế hoạch, một số khái niệm và thuật ngữ chuyên môn cần được diễn đạt đơn giản, dễ hiểu với trình độ của người dân. Làm tốt công tác truyền thông, khuyến khích STG của các tầng lớp nhân dân, tạo điều kiện để họ chủ động đưa ra ý kiến của mình. Xác định rõ vai trò trợ giúp, thúc đẩy của cán bộ DA, không trực tiếp làm thay dân. Khi
đất chăn thả gia súc…để đảm bảo tính an toàn cho rừng trồng DA. Các giải pháp thực hiện phương án quy hoạch cần phải được làm rõ, đặc biệt quy ước bảo vệ rừng của các thôn cần có sự thống nhất và thực hiện nghiêm túc của tất cả các thành viên trong cộng đồng. Coi người dân là chủ thể của dự án từ đó nhận thức rõ hơn và tham gia một cách chủ động vào công tác quy hoạch và lập kế hoạch.
+ Quy trình và phương pháp điều tra lập địa cần được tập huấn đầy đủ, tỉ mỉ hơn nữa cho cán bộ hiện trường và cán bộ phổ cập, bởi việc này do chính họ làm cùng với STG của một số người dân địa phương. Cần có chỉ tiêu cụ thể làm cơ sở cho việc ghép nhóm dạng lập địa.
Nếu cần thiết rút ra một bài học về các DA trồng rừng trong những thập niên vừa qua, thì trước hết phải nói đến việc kế thừa, vận dụng các kiến thức và kinh nghiệm của địa phương hay còn gọi là "kiến thức bản địa". Bởi lẽ không gì có thể thay thế được kiến thức bản địa mà con người đã tích luỹ được trong chính cuộc đời họ. Các kiến thức địa phương thường được xây dựng trên những kinh nghiệm được tích luỹ từ thế hệ này sang thế hệ khác. Chúng là nguồn tài liệu hướng dẫn tốt để xây dựng DA. Do vậy, chiến lược quan trọng nhất để DA thành công là chấp nhận quyền tối cao quyết định của nhân dân địa phương vì dẫu sao họ cũng sẽ làm cái mà họ muốn, đồng thời giúp họ đề xuất các lựa chọn hợp lý cây trồng trên nguyên tắc: "Đất nào, cây ấy". Cần tiến hành các công việc này theo phương pháp PRA có STG của người dân.
+Tăng cường sự phối kết hợp giữa BQLDA với các cơ quan chức năng khác như Địa chính, Kiểm lâm và UBND xã để đẩy nhanh tiến độ giao đất, cấp bìa đỏ cho các hộ: Với những diện tích không thuộc phạm vi đầu tư của DA cũng cần một kinh phí nhất định để rà soát lại diện tích và tiếp tục giao cho các hộ để họ yên tâm sản xuất và đảm bảo tính bền vững từ rừng trồng DA.
+ Tăng cường hoạt động dịch vụ phổ cập thông qua các cơ quan KNL Nhà nước các cấp. Những hoạt động này của DA nhằm phát triển bền vững tài nguyên rừng, phát huy vai trò cộng đồng, giúp họ tự thành lập các nhóm sở thích, hiệp hội nông dân làm nghề rừng… Tăng cường tổ chức các lớp tập huấn với đối tượng là cán bộ cấp thôn, các HND, chú trọng các phương pháp truyền thông cơ sở. Sử dụng tối đa ngôn ngữ phổ thông, tranh ảnh trong các tờ rơi, tờ bướm. Đầu tư vốn xây dựng các mô hình trình diễn làm cơ sở cho mọi người tham quan học tập và nhân rộng.
+ Tổ chức sản xuất cây con ở các vườn ươm phân tán quy mô nhỏ là một chủ trương đúng đắn, cần tiếp tục phát huy: Cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát toàn bộ quá trình thực hiện. Tăng cường tham quan, tập huấn về quy trình sản xuất, cách phòng chống sâu bệnh vườn ươm HGĐ. Lựa chọn các hộ có trình độ, tạo điều kiện để họ được tiếp cận dần với công nghệ sản xuất cây con chất lượng cao.
+ Xây dựng quy trình và chỉ tiêu kỹ thuật đánh giá chất lượng và diện tích rừng. Trước khi đưa ra công thức phối trí giữa những loài cây trong trồng rừng cần phải nghiên cứu đặc tính sinh thái từng cây và phải nghiên cứu điều kiện lập địa thích hợp tránh hiện tượng trồng các loài cây ưa sáng mọc nhanh với nhau.
+Tiếp cận với xu hướng sản xuất cân đối gỗ lớn, gỗ nhỏ, lâm sản ngoài gỗ, và dịch vụ môi trường: Xây dựng quy trình khoa học công nghệ trồng rừng gỗ lớn, gỗ nhỏ và cả giải pháp trồng rừng vừa khai thác gỗ nhỏ, vừa nuôi dưỡng để khai thác gỗ lớn; quản lý bền vững rừng tự nhiên, thâm canh, làm giàu rừng lâm sản ngoài gỗ bền vững.
+Tăng cường phí quản lý cho dự án cơ sở: Tăng phí quản lý dự án cơ sở từ 8 % hiện nay lên 12% từ tổng vốn đầu tư hàng năm, lấy từ ngân sách nhà
+ Cải thiện chính sách đầu tư: Đơn giá đầu tư hiện tại bình quân 10 triệu đồng/ ha là chưa đủ, chưa kể các hỗ trợ về hạ tầng, khoa học công nghệ, khuyến nông khuyến lâm, quản lý dự án...; Đơn giá trồng rừng sản xuất nên tăng thêm vì hiện nay đất trồng rừng dự án chỉ còn ở những chỗ xa xôi, hẻo lánh khó khăn… Và nên theo thiết kế dự toán cho từng loại rừng, từng điều kiện và trách nhiệm của chủ đầu tư; ưu đãi của nhà nước không nên thông qua lãi suất ưu tiên, dễ gây ra thủ tục phức tạp và quyền xin - cho.
+Có kế hoạch triển khai đào tạo nguồn lực, cán bộ nhân viên của dự án phải được qua các lớp đào tạo dù ngắn hạn. Chuyên trách hóa công việc của dự án trong thời gian dự án có hiệu lực; trang thiết bị tối thiểu phải được đảm bảo để thực thi.
+ Giám sát đánh giá chặt chẽ là một yếu tố rất quan trọng đảm bảo sự thành công của DA. Do đó, tất cả các công đoạn của quá trình hoạt động DA cần phải được giám sát đánh giá một cách chặt chẽ và nghiêm túc. Thiết lập ngay hệ thống giám sát đánh giá từ Ban quản lý trung ương đến các Ban quản lý dự án cấp cơ sở. Có đào tạo cán bộ chuyên trách và cập nhật ở cấp tỉnh, có cán bộ thống kê kiêm nhiệm ở cấp cơ sở.
KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KHUYẾN NGHỊ 1. Kết luận
Đề tài đánh giá dự án 661 ở Vườn quốc gia Xuân Sơn dựa trên các tiếp cận có sự tham gia, kế thừa số liệu và đặc biệt là tiếp cận hiện trường rừng và các hộ gia đình nông dân tham gia vùng dự án đã đạt được một số kết quả sau. Về cơ bản dự án đã hoàn thành những mục tiêu đặt ra. Độ che phủ của rừng tăng lên từ 60,2% năm 1998 lên 69,8% năm 2010, nhiều công ăn việc làm được tạo thêm, góp phần xóa đói giảm nghèo. Tổng diện tích khoán bảo vệ rừng là 119.558,9 lượt/ha; diện tích rừng khoanh nuôi tái sinh tự nhiên và có trồng bổ sung là 16.002 ha, diện tích trồng mới 3 loại rừng là 1.348,7ha. Xác định được tập đoàn loài cây trồng DA tương ứng với các dạng lập địa của địa phương, thực hiện giải ngân nguồn vốn gần 20 tỷ đồng. Đã triển khai nghiên cứu thành công 4 đề tài, 5 lớp tập huấn khuyến lâm.
Đề tài đã phân tích, đánh giá được một số tác động của dự án đến phát triển kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trường tại ban quản lý dự án 661 Vườn quốc gia Xuân Sơn (1998 - 2010)
Về môi trường: Trong 13 năm thực thi dự án, độ che phủ và diện tích rừng trên địa bàn đã tăng lên đáng kể, cây trồng sinh trưởng và phát triển tốt. Đến nay, rừng đã có những tác động ngày càng rõ rệt đến môi trường như: khí hậu các vùng ven rừng thay đổi theo chiều hướng tốt hơn; giảm được hiện tượng xói mòn và lở đất; giảm được hiện tượng thiếu nước sinh hoạt và nước phục vụ cho sản xuất nông nghiệp vào mùa khô; cường độ xói mòn ở các mô hình rừng trồng thấp hơn ở đất trống.
Về kinh tế - xã hội: Thông qua các hoạt động của dự án đã góp phần tác động không nhỏ đến bộ phận người dân thực hiện, mà phần lớn trong đó
đình theo chiều hướng tốt, nâng cao thu nhập và mức sống của người dân trong vùng. Đây là cơ sở quan trọng góp phần xóa đói giảm nghèo tại địa phương. Dự án đã góp phần giải quyết công ăn việc làm cho người lao động. Trong quá trình thực hiện, dự án đã coi người dân trong cộng đồng chính là đối tượng hưởng lợi thành quả của dự án, đồng thời họ cũng là thành viên tham gia tích cực vào các hoạt động dự án. Từ tham gia các hoạt động này, cộng đồng đã có cơ hội tiếp cận với khoa học kỹ thuật trong các lĩnh vực sản xuất. Họ cũng là người tham gia chủ động, nhiệt tình đóng góp trong việc xây dựng các kế hoạch hoạt động và thực hiện các hoạt động đó. Thông qua quá trình này người dân được tuyên truyên vận động, được khẳng định vai trò của mình trong cộng đồng. Do đó, ý thức của người dân trong công tác quản lý, bảo vệ rừng được tăng lên rõ rệt. Những yếu tố này sẽ góp phần tích cực trong việc sử dụng các nguồn tài nguyên một cách bền vững, ngoài ra dự án triển khai đã giải quyết tình trạng bất bình đẳng giới trong xã hội.
Qua quá trình đánh giá tình hình thực hiện dự án tại Vườn, đề tài đã rút ra được 6 bài học về chỉ đạo điều hành; công tác quy hoạch; biện pháp kỹ thuật lâm sinh; cơ chế chính sách; tổ chức thực hiện; lồng ghép dự án.
Đề tài đã đề xuất được một số giải pháp để duy trì và phát triển thành quả của dự án như: Tuyên truyền, vận động người dân tham gia dự án; hướng dẫn hỗ trợ kỹ thuật cho người dân; lập kế hoạch triển khai hậu dự án; xây dựng kế hoạch giám sát đánh giá thường xuyên…
2. Tồn tại
Mặc dù bản thân có nhiều cố gắng nhưng do thời gian nghiên cứu và trình độ bản thân còn hạn chế nên không tránh khỏi những thiếu sót, tồn tại:
- Đề tài chưa thể định lượng một số chỉ tiêu phản ảnh hiệu quả về lợi nhuận của hoạt động trồng rừng, các chỉ tiêu đánh giá tác động môi trường
không khí, nước, tính đa dạng sinh học, chỉ tiêu về thu nhập các bon và môi