triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin của Kho bạc Nhà nước Việt Nam
3.1.1. Lịch sử phát triển của Kho bạc Nhà nước Việt Nam
(Cổng thông tin điện tử Kho bạc Nhà nước) Theo thông tin đăng tải trên trang thông tin điện tử của KBNN: Kho bạc Nhà nước Việt Nam (tên giao dịch tiếng Anh: Vietnam State Treasury) là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài chính quản lý nhà nước về quỹ ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước được giao quản lý; quản lý ngân quỹ; tổng kế toán nhà nước; thực hiện việc huy động vốn cho ngân sách nhà nước và cho đầu tư phát triển thông qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định của pháp luật. Theo thông tin đăng tải trên trang thông tin điện tử của KBNN, quá trình hình thành và phát triển của KBNN như sau:
a. Thời kỳ trước Cách mạng Tháng 8
Trong thời kỳ thực dân Pháp cai trị, Chính phủ thuộc địa Pháp thành lập Ngân khố Ðông Dương, một cơ quan tương đương Bộ, với chức năng chủ yếu là quản lý và điều hành ngân quỹ quốc gia, tổ chức in tiền (chủ yếu là tiền giấy và tiền kim loại mệnh giá nhỏ) và cùng với Ngân hàng Ðông Dương quản lý kho tiền của Chính phủ thuộc địa.
b. Nha Ngân khố Quốc gia trực thuộc Bộ Tài chính trong công cuộc xây dựng nền Tài chính quốc gia non trẻ phục vụ nhiệm vụ kháng chiến và kiến quốc (giai đoạn 1946-1951)
Cách mạng Tháng Tám thành công, cùng với sự ra đời của Chính phủ Cách mạng lâm thời Việt Nam Dân chủ Cộng hoà, ngày 28/8/1945, ngành Tài
chính của nước Việt Nam chính thức được thành lập. Ngày 29/5/1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 75-SL thành lập Nha ngân khố trực thuộc Bộ Tài chính. Ðây là mốc lịch sử quan trọng đầu tiên đối với sự ra đời của Kho bạc Nhà nước Việt Nam.
c. Cơ quan quản lý quỹ ngân sách nhà nước thuộc Ngân hàng Nhà nước (giai đoạn 1951-1989)
Ngày 20/7/1951, Thủ tướng Chính phủ đã ký Nghị định số 107/TTg (ngày nay gọi là Quyết định) thành lập Kho bạc Nhà nước đặt trong Ngân hàng Quốc gia Việt Nam và thuộc quyền quản trị của Bộ Tài chính. Ðây là mốc lịch sử quan trọng thứ hai đối với sự ra đời của Kho bạc Nhà nước Việt Nam. Hệ thống Kho bạc Nhà nước (1951-1964) được tổ chức như sau: Tại Trung ương có Kho bạc Trung ương; Tại các Liên khu có Kho bạc Liên khu; Tại các Tỉnh (hay Thành phố) có Kho bạc Tỉnh, Thành phố.
d. Quá trình thành lập hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài chính (giai đoạn 1990 đến nay)
Ngày 4-1-1990, Hội đồng Bộ trưởng đã ký Quyết định số 07/HÐBT tái thành lập hệ thống Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính với chức năng và nhiệm vụ chủ yếu là Quản lý quỹ ngân sách Nhà nước và các quỹ dự trữ tài chính Nhà nước; tổ chức huy động vốn cho ngân sách nhà nước và cho đầu tư phát triển. Ðây là mốc lịch sử quan trọng thứ ba đối với sự thành lập của Kho bạc Nhà nước Việt Nam.
3.1.2. Tổ chức bộ máy của Kho bạc Nhà nước Việt Nam
Hình 3.1. Sơ đồ cơ cấu tổ chức KBNN
(Nguồn Vụ tổ chức cán bộ KBNN, 2015)
3.1.3. Chức năng, nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước Việt Nam
a. Chức năng
Theo Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015 của Thủ tướng Chính phủ, chức năng nhiệm vụ của KBNN cụ thể như sau:
Kho bạc Nhà nước là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài chính quản lý nhà nước về quỹ ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính nhà nước; quản lý ngân quỹ nhà nước; tổng kế toán nhà nước; thực hiện việc huy động vốn cho ngân sách nhà nước và cho đầu tư phát triển thông qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định của pháp luật.
Kho bạc Nhà nước có tư cách pháp nhân, con dấu có hình Quốc huy, được mở tài khoản tại Ngân hàng Nhà nước và các ngân hàng thương mại theo quy định của pháp luật, có trụ sở tại thành phố Hà Nội.
b. Nhiệm vụ
Cơ bản nhiệm vụ của KBNN có thể chia thành 02 nhóm chính như sau:
Nhóm nhiệm vụ có tính chất quản lý nhà nước: Quản lý quỹ NSNN, quỹ tài chính nhà nước được giao bao gồm tập trung các nguồn thu vào NSNN, quản lý kiểm soát các khoản chi của NSNN; quản lý quỹ ngoại tệ tập trung của Nhà nước; quản lý các quỹ tài chính của Nhà nước, tài sản tạm thu tạm giữ, tài sản quý hiếm...; tổ chức hạch toán kế toán NSNN, kế toán các quỹ và tài sản của Nhà nước, kế toán các khoản vay nợ, viện trợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định của pháp luật; tổ chức lập báo cáo tài chính nhà nước trên phạm vi toàn quốc và từng địa phương; tổ chức thực hiện thanh tra chuyên ngành.
Nhóm nhiệm vụ có tính chất cung cấp dịch vụ công và có tính chất như một ngân hàng của Chính phủ gồm: Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản tiền gửi, tổ chức thanh toán chuyển tiền, thu chi tiền mặt, quản lý kho quỹ, tổ chức huy động vốn thông qua phát hành và thanh toán trái phiếu Chính phủ phục vụ cho cân đối ngân sách và cho đầu tư phát triển.
3.1.4. Quá trình phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin của Kho bạc Nhà nước Việt Nam bạc Nhà nước Việt Nam
Cùng với việc hoàn thiện và phát triển hệ thống CNTT, KBNN thống nhất mô hình tổ chức tin học của toàn ngành, kiện toàn bộ máy nhân lực công nghệ thông tin. Đơn cử như tại KBNN, tổ chức tin học đã trải qua các mô hình sau: Trước năm 2002, tại KBNN các tỉnh, thành phố mô hình tổ chức có nhiều kiểu: Tổ tin học (trực thuộc Phòng Kế toán), Tổ tin học trực thuộc lãnh đạo và Phòng tin học, trong giai đoạn này, cán bộ CNTT thực hiện các công
việc hàng ngày của cán bộ nghiệp vụ mà chưa có điều kiện đầu tư nghiên cứu các vấn đề chuyên sâu về CNTT, cũng như chăm lo quản lý hoạt động tin học của địa phương. Hạn chế này bộc lộ rõ nhất khi hệ thống trang thiết bị CNTT của KBNN ngày càng nhiều, với công nghệ ngày càng cao; khi mà việc ứng dụng CNTT không còn dừng lại trong lĩnh vực kế toán mà ngày càng mở rộng và có xu hướng áp dụng cho hầu hết các hoạt động nghiệp vụ, cũng như điều hành quản lý nội bộ của KBNN; khi mà ứng dụng CNTT không còn bó hẹp trong phạm vi hệ thống KBNN mà đòi hỏi phải có sự trao đổi, kết nối với các đơn vị khác trong và ngoài ngành Tài chính.
Với mục tiêu củng cố đội ngũ, ổn định tư tưởng của cán bộ CNTT nhằm phát huy hiệu quả hoạt động của hệ thống CNTT, đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa của ngành và trước đòi hỏi mô hình tổ chức CNTT phải hoàn thiện, đồng bộ, thống nhất; tại Hội nghị Tin học KBNN lần thứ 3 tháng 8/2002 tại Bình Thuận, lãnh đạo KBNN đã đề ra định hướng kiện toàn và thống nhất mô hình tổ chức CNTT toàn ngành và chủ trương thành lập Phòng Tin học tại tất cả các KBNN tỉnh, thành phố.
Ngày 7/4/1997, thành lập Trung tâm Thông tin, Tin học thuộc KBNN Trung ương, sau đó ngày 14/1/2004, thành lập Trung tâm Tin học và Thống kê trực thuộc KBNN. Cũng trong năm 2004, thành lập xong Phòng Tin học ở tất cả các KBNN tỉnh, thành phố trên cơ sở các tổ máy tính.
Thực tế cho thấy, sau khi thành lập và hoạt động, Phòng tin học tại tất cả KBNN tỉnh, thành phố đã phát huy vai trò của mình, phối hợp tốt với các phòng nghiệp vụ hoàn thành nhiệm vụ chung. Việc thành lập Phòng Tin học tại tất cả KBNN tỉnh, thành phố thể hiện sự nhìn nhận, đánh giá của lãnh đạo các cấp về vai trò và tầm quan trọng của CNTT trong hoạt động nghiệp vụ của hệ thống KBNN.
3.2. Thực trạng về phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin của Kho bạc Nhà nước Việt Nam Kho bạc Nhà nước Việt Nam
3.2.1. Tổ chức bộ máy chuyên trách công nghệ thông tin của Kho bạc Nhà nước Việt Nam nước Việt Nam
Hình 3.2. Sơ đồ cơ cấu tổ chức, vị trí của hệ thống Công nghệ thông tin KBNN
(Nguồn Vụ tổ chức cán bộ - KBNN)
Theo sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy chuyên trách hệ thống Công nghệ thông tin Kho bạc Nhà nước được tổ chức thành 2 cấp, bao gồm cấp TW và cấp tỉnh, thành phố. Ở cấp TW, cơ cấu tổ chức của hệ thống CNTT là Cục Công nghệ thông tin. Ở cấp tỉnh, thành phố cơ cấu hệ thống CNTT được tổ chức thành các phòng Tin học. Vị trí chức năng cụ thể của Cục CNTT và các phòng Tin học như sau:
a. Chức năng, nhiệm vụ, tổ chức của Cục Công nghệ thông tin tại Kho bạc Nhà nước
Quyết định số 1962/QĐ-BTC của Bộ trưởng Bộ Tài chính ngày 28/9/2015 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Công nghệ thông tin thuộc Kho bạc Nhà nước: Cục Công nghệ thông tin là đơn vị thuộc Kho bạc Nhà nước, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Tổng giám đốc Kho bạc Nhà nước quản lý và tổ chức thực hiện các hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin trong hệ thống Kho bạc Nhà nước. Cục Công nghệ thông tin có tư cách pháp nhân, con dấu riêng, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và ngân hàng theo quy định của pháp luật.
Cơ cấu tổ chức của Cục Công nghệ thông tin có 07 phòng: - Phòng Phát triển ứng dụng;
- Phòng Quản trị hệ thống; - Phòng Đảm bảo kỹ thuật;
- Phòng Hành chính – Tổng hợp;
- Phòng Quản lý dự án công nghệ thông tin; - Phòng Quản lý an ninh thông tin;
Bảng 3.1. Bảng thống kê nhân sự Cục CNTT – KBNN đến cuối năm 2018
STT Phòng Số lượng
nhân sự Ghi chú
1 Ban lãnh đạo Cục CNTT 04 01 Cục trưởng 03 Phó Cục trưởng 2 Phòng Phát triển ứng dụng 19 01 Trưởng phòng 02 Phó Trưởng phòng 16 Chuyên viên 3 Phòng Quản trị hệ thống 21 01 Trưởng phòng 03 Phó Trưởng phòng 17 Chuyên viên 4 Phòng Đảm bảo kỹ thuật 07 01 Trưởng phòng 01 Phó Trưởng phòng 05 Chuyên viên 5 Phòng Hành chính tổng hợp 08 01 Trưởng phòng 01 Phó Trưởng phòng 06 Chuyên viên 6 Phòng Quản lý dự án CNTT 07 01 Trưởng phòng 01 Phó Trưởng phòng 05 Chuyên viên 7 Phòng Quản lý ANTT 06 01 Trưởng phòng 01 Phó Trưởng phòng 05 Chuyên viên 8 Phòng Hỗ trợ CNTT 24 01 Trưởng phòng 02 Phó trưởng phòng 21 Chuyên viên Tổng số 97 01 Cục trưởng 03 Phó Cục trưởng 07 Trưởng phòng 11 Phó trưởng phòng 75 Chuyên viên (Nguồn Cục CNTT - KBNN)
Theo bảng số liệu thống kê số lượng cán bộ tại Cục CNTT – KBNN, đến cuối năm 2018 có tổng số 97 nhân viên (bao gồm lãnh đạo Cục CNTT)
trong đó có 93 cán bộ trực thuộc 7 phòng chuyên môn nghiệp vụ tương ứng với từng nhiệm vụ khác nhau như mảng phần mềm, mảng quản trị hệ thống, mảng phần cứng, hỗ trợ công nghệ thông tin, quản lý dự án và đặc biệt là phòng Quản lý An ninh thông tin.
Từ những số liệu trên có thể thấy cơ cấu tổ chức của Cục CNTT – Kho bạc Nhà nước đã hoàn thiện, đã đầy đủ các bộ phận chuyên môn để thực hiện các nhiệm vụ chuyên trách, các lĩnh vực chuyên sâu. Các cán bộ chủ chốt của Cục CNTT được đào tạo bài bản, được thường xuyên nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ để có thể vận hành hệ thống ứng dụng rộng lớn của KBNN và nâng cao nhận thức, ý thức được trách nhiệm công việc mà KBNN đã giao phó.
b. Chức năng, nhiệm vụ, tổ chức của Phòng Tin học tại các Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố
Theo Quyết định số 696/QĐ-KBNN ngày 16/7/2015 của Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước Quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các phòng và Văn phòng thuộc Kho bạc Nhà nước ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, vị trí và chức năng của phòng tin học như sau: Phòng Tin học thực hiện chức năng tham mưu, giúp Giám đốc KBNN cấp tỉnh tổ chức thực hiện công tác ứng dụng công nghệ thông tin tại KBNN cấp tỉnh.
Về cơ cấu tổ chức, Phòng Tin học có Trưởng phòng và một số Phó Trưởng phòng. Trưởng phòng chịu trách nhiệm toàn diện trước Giám đốc KBNN cấp tỉnh và trước pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn; quản lý tài sản, hồ sơ, tài liệu, công chức và lao động hợp đồng của đơn vị. Phó Trưởng phòng chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng, về lĩnh vực công tác được phân công phụ trách.
3.2.2. Cơ cấu nguồn nhân lực công nghệ thông tin của Kho bạc Nhà nước Việt Nam Việt Nam
3.2.2.1. Quy mô, số lượng nguồn nhân lực
Đến thời điểm cuối năm 2018, công chức làm công tác, chuyên môn nghiệp vụ về CNTT trong hệ thống KBNN có tổng số 538 người, chiếm khoảng 3,7% tổng số công chức, viên chức trên toàn hệ thống KBNN. Trong đó, tại Cục CNTT, là đơn vị quản lý, dẫn đầu về chuyên môn nghiệp vụ CNTT số lượng cán bộ là 97 người. Số cán bộ này được phân bổ trong 07 phòng chuyên môn, chuyên trách bao gồm một số lượng nhỏ 15 người ở các phòng Hành chính – Kế toán, Phòng Quản lý dự án công nghệ thông tin và số lượng lớn 78 người còn lại là các phòng chuyên môn nghiệp vụ, công tác kỹ thuật. Theo tổ chức bộ máy, KBNN có 63 KBNN tỉnh, thành phố.Tại KBNN tỉnh, thành phố tổ chức bộ máy CNTT là các Phòng Tin học, mỗi phòng tin học trung bình khoảng 7 cán bộ chuyên trách, thực hiện các nhiệm vụ quản lý hạ tầng CNTT tại KBNN tỉnh cũng như triển khai các bài toán ứng dụng nghiệp vụ sử dụng CNTT. Tại KBNN huyện không có cán bộ chuyên trách về CNTT mà chỉ là cán bộ kiêm nhiệm do các chức năng quản trị, quản lý hệ thống CNTT đã tập trung ở mức KBNN tỉnh. Các cán bộ kiêm nhiệm ở KBNN huyện chủ yếu thực hiện các công việc đơn giản như hỗ trợ xử lý máy tính, hỗ trợ đường truyền từ KBNN huyện lên tỉnh.
Bảng 3.2. Bảng cơ cấu quy mô, số lượng nhân lực CNTT giai đoạn 2010 – 2018 Năm 2012 (1) Năm 2014 (2) Năm 2016 (3) Năm 2018 (4) Chênh lệch (2)/(1) Chênh lệch (3)/(2) Chênh lệch (4)/(3) Số cán bộ Tỷ lệ (%) Số cán bộ Tỷ lệ (%) Số cán bộ Tỷ lệ (%) Tổng số cán bộ 410 508 547 538 98 23.9 39 7.7 -9 -1.6 Cục CNTT 73 82 90 97 9 12.3 8 9.8 7 7.8 KBNN tỉnh 337 426 457 441 89 26.4 31 7.3 -16 -3.5 (Nguồn Vụ Tổ chức cán bộ - KBNN)
Qua số liệu thống kê ở Bảng cơ cấu quy mô, số lượng nhân lực CNTT giai đoạn 2012 đến 2018 có thể thấy nổi bật sự tăng giảm về số lượng nhân lực cả ở Cục CNTT và tin học KBNN tỉnh, chủ yếu do một số các nguyên nhân cơ bản như sau:
Giai đoạn từ 2012 đến 2014 số lượng nhân sự tại Cục CNTT tăng 9 người, tỷ lệ là 12.3%. Nhân sự CNTT tại KBNN tỉnh, thành phố tăng 89 người, đạt tỷ lệ 26.4%. Giai đoạn này nhân sự CNTT tại KBNN tỉnh thành phố có sự tăng trưởng tương đối do nhu cầu về nguồn nhân lực CNTT tăng cao, KBNN cần nhiều nguồn lực để triển khai các bài toán, các quy trình nghiệp vụ tại KBNN tỉnh.
Giai đoạn từ 2014 đến 2016 số lượng nhân sự tại Cục CNTT tăng 8 người, tỷ lệ 9.8%, trong khi đó nhân sự CNTT tại KBNN tỉnh tăng 31 người,
tỷ lệ giảm so với giai đoạn trước còn 7.3%. Nguyên nhân do tại KBNN tỉnh số lượng nhân sự CNTT đã gần đạt chỉ tiêu, tại Cục CNTT tuy chỉ tuyển được