5. Kết cấu của luận văn
1.1.2. Vai trò quản lý của NHNN đối với hoạt động của các NHTM
Quản lý của NHNN đối với hoạt động của các NHTM đóng vai trò hết sức quan trọng, thông qua quá trình quản lý sẽ giúp hệ thống NHTM phát triển an toàn, lành mạnh, không ngừng nâng cao vai trò trung gian tài chính, đa dạng hoá dịch vụ ngân hàng góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển. Từ giữa những năm 2008 đến nay, khi mà khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế thế giới dẫn đến tình hình khó khăn về thanh khoản và tiếp đó là nhiều ngân hàng lớn (ở Mỹ, ở Anh) bị phá sản, các quốc gia ngày càng tăng cường hoạt động quản lý của NHNN thông qua thanh tra, giám sát ngân hàng nhằm tham mưu cho chính phủ các quyết sách phù hợp, lên kế hoạch và thực hiện các kế hoạch kịp thời. Một số vai trò chủ yếu của quá trình quản lý của NHNN đối với hoạt động của các NHTM được thể hiện như sau:
Chính phủ Cơ quan TTGS NHNN NHNNVN và các thể chế, chính sách Các NHTM Chi nhánh NHNN các tỉnh, thành phố Các CN NHTM tỉnh, thành phố Các TCTD khác (ngoài NHTM) TTGSNH chi nhánh NHNN Các NHTM cơ sở
Một là, tạo lập, hoàn thiện khuôn khổ pháp luật để quản lý, giám sát hoạt động các NHTM, và đảm bảo việc thực thi pháp luật
Để quản lý hoạt động của các NHTM, NHNN tham mưu cấp có thẩm quyền xây dựng, ban hành hoặc ban hành hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về ngân hàng. Việc xác lập khuôn khổ pháp luật đầy đủ, đồng bộ và đúng đắn, được xem như điều kiện tiên quyết nhất góp phần đảm bảo NHTM hoạt động an toàn, lành mạnh. Môi trường pháp lý ảnh hưởng trực tiếp đến quyết định của các chủ thể kinh tế trên thị trường. Hệ thống pháp luật phải đảm bảo quyền lợi chính đáng và hợp pháp của khách hàng (gồm cá nhân, tổ chức, DN, các chủ thể kinh tế) và ngân hàng, dung hoà lợi ích của khách hàng và ngân hàng, ngăn ngừa những hiện tượng trục lợi làm tổn hại đến lợi ích của khách hàng và ngân hàng. Hoạt động của các NHTM ngày càng đa dạng và phát triển, đòi hỏi hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về ngân hàng cũng phải được hoàn thiện.
Thông qua công tác giám sát từ xa và thanh tra, kiểm tra tại chỗ trên cơ sở các chương trình kế hoạch thanh tra, kiểm tra của NHNN theo đúng chức năng nhiệm vụ sẽ đảm bảo các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động ngân hàng được thi hành.
Hai là, tạo lập môi trường thuận lợi cho hoạt động của các NHTM.
Bất kỳ NHTM nào, dù tồn tại dưới các hình thức sở hữu khác nhau nhưng đều hoạt động kinh doanh trong môi trường vĩ mô và môi trường vi mô. Cùng với việc Việt Nam ra nhập tổ chức WTO thì thị trường tài chính Việt Nam cũng đang hội nhập và trở thành một phần của thị trường tài chính thế giới. Hệ thống các NHTM của Việt Nam cũng có nguy cơ chịu ảnh hưởng trực tiếp và dễ bị tổn thương bởi những biến động bất lợi từ thị trường thế giới. Khi đó công tác quản lý của NHNN đối với hoạt động của các ngân hàng đòi hỏi phải kiểm soát và ứng phó với rủi ro và sự thay đổi của môi trường hoạt động, để đề ra những chính sách hữu hiệu và phù hợp.
Có thể nói, môi trường kinh tế vĩ mô ổn định có vai trò quan trọng trong việc tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động của các NHTM phát triển và ngược lại môi trường vĩ mô bất ổn sẽ khó khăn cho hoạt động của NHTM. Đây là yếu tố quan trọng không chỉ góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh của các NHTM phát triển an toàn, lành mạnh, củng cố lòng tin của các chủ thể kinh tế đối với nền kinh tế trong tương lai.
Ba là, xây dựng định hướng phát triển hoạt động NHTM.
Để phát huy vai trò trung gian tài chính, là kênh dẫn vốn cho nền kinh tế, NHNN cần phát triển hệ thống các NHTM hoạt động an toàn, lành mạnh thông qua chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển. Chiến lược phát triển tổng thể toàn diện cho khu vực NHTM được xem là định hướng phát triển dài hạn cùng với các chính sách cơ bản và việc sử dụng có hiệu quả các nguồn lực nhằm thực hiện mục tiêu quan trọng đề ra cho hoạt động NHTM. Trên cơ sở chiến lược được phê duyệt, NHNN cụ thể bằng quy hoạch và kế hoạch phát triển trong từng thời kỳ nhất định. Kế hoạch là công cụ quan trọng của quá trình quản lý.
Với chức năng ngân hàng của các ngân hàng, NHNN chỉ huy toàn bộ hệ thống ngân hàng. Việc chỉ huy hệ thống ngân hàng phải được thực hiện bằng những định hướng có căn cứ khoa học, sự nắm bắt các tín hiệu thị trường nhanh nhạy, sự phân tích sắc bén các diễn biến trong các lĩnh vực tín dụng, thanh toán, thị trường tiền tệ, thị trường vốn,…và đưa ra các giải pháp điều chỉnh hữu hiệu.
Việc chỉ huy của NHNN đối với toàn bộ hệ thống ngân hàng phải dựa vào hành lang pháp lý nghiêm ngặt, đội ngũ cán bộ điều hành, cán bộ nghiệp vụ thành thạo về chuyên môn, trong sạch về phẩm chất.
Bốn là, tạo tiền đề cho việc hoàn thiện và đổi mới
Trong giai đoạn hiện nay, hệ thống các NHTM đã có những bước phát triển rất nhanh về quy mô và hoạt động, đồng thời cũng tiềm ẩn nhiều rủi ro. Hoạt động của các NHTM không chỉ bó hẹp trong việc huy động vốn và cho vay mà đã phát triển hơn với nhiều loại hình dịch vụ ngân hàng mở rộng như bảo lãnh L/C, nhập hàng trả chậm, cho thuê tài chính, quản lý tài chính…. Thực hiện nhiệm vụ Quản lý của NHNN càng phải hoàn thiện, đổi mới cho phù hợp với sự phát triển thực tế, với các nguyên tắc, chuẩn mực quốc tế giúp cho các NHTM cũng hoàn thiện cơ chế quản lý của mình. Hay nói cách khác, Quản lý của NHNN đối với hoạt động của các NHTM tạo tiền đề cho việc hoàn thiện và đổi mới đối với tổ chức hoạt động của các NHTM nhằm đáp ứng xu thế hội nhập của hệ thống ngân hàng Việt Nam.