5. Kết cấu của luận văn
1.1.2. Nội dung tăng cường năng lực hệ thống QLNN đối với ngành Thú y
Nội dung tăng cường năng lực hệ thống QLNN đối với ngành Thú y tập trung ở các vấn đề cơ bản sau đây:
1.1.2.1. Phát triển hệ thống văn bản quy phạm pháp luật
Nghiên cứu vấn đề này, nghĩa là tỉnh Hưng Yên xây dựng hệ thống pháp luật nhằm hiện thực hoá được đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về Thú y, đáp ứng được yêu cầu tiến trình hội nhập kinh tế thế giới, yêu cầu quản lý nhà nước về hoạt động thú y trong giai đoạn công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có sự điều tiết về kế hoạch tầm vĩ mô của nhà nước; xây dựng hệ thống các chính sách giám sát, kiểm tra hoạt động của ngành. Việc xây dựng, cụ thể hóa các văn bản QPPL đối với hoạt động ngành Thú y được thể hiện theo nội dung sau:
a) Tạo khung pháp lý cho hoạt động bộ máy QLNN:
Hệ thống văn bản QPPL cho hoạt động của bộ máy QLNN ngành Thú y có đặc điểm sau:
- Đảm bảo các nguyên tắc hoạt động của bộ máy QLNN phù hợp với thực tế công tác QLNN về Thú y. Nhà nước quy định về mô hình, cơ cấu, tổ chức bộ máy QLNN về Thú y từ Trung ương đến địa phương, phân rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các bộ phận trong bộ máy QLNN về Thú y.
- Nhà nước quy định về chế độ tiền lương, bảo hộ lao động, bảo hiểm xã hội, phụ cấp...cho cán bộ công chức làm việc trong cơ quan QLNN về Thú y.
- Nhà nước quy định về những biện pháp kiện toàn và tăng cường năng lực hộ thống bộ máy QLNN về Thú y ở các cấp và đẩy mạnh cải cách hành chính; quy định chế độ khen thưởng, kỷ luật, tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ làm việc trong các cơ quan QLNN về Thú y.
b) Xây dựng và hoàn thiện các cơ chế chính sách QLNN về Thú y:
- Nghiên cứu các quy trình, tiêu chuẩn kỹ thuật về chẩn đoán, kiểm nghiệm thuốc, kiểm dịch, kiểm soát giết mổ và kiểm tra vệ sinh thú y đã được ban hành cho phù hợp với tình hình thực tiễn của tỉnh Hưng Yên.
- Nghiên cứu các chính sách liên quan đến công tác quản lý thú y như tiền công tiêm phòng cho người đi tiêm, hỗ trợ người chăn nuôi khi gặp rủi ro do dịch bệnh, khuyến khích phát hiện và khai báo dịch…
- Nghiên cứu việc triển khai các lớp tập huấn, tăng cường tuyên truyền pháp luật thú y thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, đồng thời tăng cường thanh tra, kiểm tra việc thực hiện.
1.1.2.2. Phát triển tổ chức
Tổ chức, bộ máy QLNN về thú y bao gồm quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của bộ máy và mối quan hệ giữa các bộ phận trong bộ máy nhằm làm cho bộ máy đó hoạt động có hiệu quả. Tổ chức bộ máy QLNN về Thú y hợp lý cho phép giảm được chi phí quản lý, tăng cường hiệu lực của bộ máy, đảm bảo vai trò định hướng, xây dựng chương trình, kế
hoạch về phòng chống dịch bệnh, kiểm dịch, kiểm soát giết mổ, kiểm tra vệ sinh thú y; thanh tra, kiểm tra về Thú y…Đây làm một trong những nội dung căn bản trong việc tăng cường năng lực hệ thống QLNN về Thú y.
a) Cơ cấu bộ máy QLNN về Thú y:
Cơ cấu của bộ máy QLNN về thú y là một hệ thống các bộ phận, các cấp có quyền hạn và trách nhiệm khác nhau nhưng có quan hệ mật thiết với nhau được sắp xếp theo từng khâu và cấp quản lý nhằm thực hiện chức năng quản lý đã được xác định. Cơ cấu bộ máy QLNN về thú y được xây dựng đảm bảo các yêu cầu:
- Xác định hợp lý số lượng các cấp quản lý và các bộ phận quản lý để đảm bảo tính thống nhất và tính linh hoạt của cơ cấu bộ máy, đảm bảo chỉ đạo kịp thời công tác quản lý.
- Xác định phạm vi quản lý, chức năng và nhiệm vụ, quyền hạn của từng cấp quản lý, của từng bộ phận quản lý, tránh các hiện tượng chồng chéo, trùng lặp, không có bộ phận chuyên trách.
- Trên cơ sở phân công các cấp quản lý, các khâu quản lý, xác định mối quan hệ giữa các cấp, các bộ phận trong bộ máy quản lý, đảm bảo nhất quán, hiệu quả.
- Đảm bảo tính thiết thực, khả thi và tính kinh tế của cơ cấu bộ máy quản lý nhằm giảm chi phí quản lý nhưng phát huy được hiệu lực cao trong công tác quản lý.
b) Mô hình tổ chức bộ máy hệ thống QLNN về thú y:
Mô hình tổ chức bộ máy hệ thống QLNN về thú y là tổng thể các quy định hợp lý về cơ cấu chức năng, nhiệm vụ, nhân sự và cơ chế hoạt động của các bộ phận trong bộ máy quản lý về thú y nhằm thực hiện mục tiêu đề ra của hệ thống với hiệu quả cao nhất.
cơ cấu tổ chức hình tháp. Đây là loại cơ cấu có rất nhiều cấp bậc quản lý. Nó thường xử dụng phương thức quản lý “trên-dưới” hay “ra lệnh-kiểm tra”; trong đó, các nhà quản lý ra các mệnh lệnh hành chính và kiểm soát chặt ché việc thực hiện mệnh lệnh. Cơ cấu tổ chức này dựa trên cơ sở chuyên môn hóa lao động theo chức năng, phân chia tổ chức thành các bộ phận mạng tính độc lập cao.
c) Nguyên tắc phát triển tổ chức bộ máy QLNN về thú y:
Tổ chức bộ máy hệ thống QLNN ngành thú y phải đảm bảo tuân thủ theo các nguyên tắc sau:
Nguyên tắc tổ chức bộ máy gọn nhẹ và hiệu quả cao: Bộ máy QLNN phải được thực hiện theo hướng xây dựng được bộ máy gọn nhẹ, tập trung đầu mối nhưng có hiệu lực quản lý hành chính và hiệu quả cao.
Nguyên tắc tổ chức bộ máy quản lý đảm bảo sự thống nhất quản lý, định hướng và điều hành sự phát triển toàn ngành, phù hợp với các quan hệ kinh tế.
Nguyên tắc tổ chức bộ máy phù hợp với đặc điểm của ngành: Thú y là ngành liên quan đến vấn đề kiểm soát dịch bệnh, an toàn vệ sinh thực phẩm…Do đó, tổ chức bộ máy QLNN ngành thú y phải được chú ý đúng mức.
Tổ chức bộ máy quản lý tuân theo nguyên tắc cân đối và phù hợp chặt chẽ giữa các bộ phận trong bộ máy, đảm bảo cân đối giữa các bộ phận, cân đối giữa nhiệm vụ và quyền hạn, giữa các loại cán bộ…
d) Phát triển nguồn nhân lực
* Tiêu chuẩn hóa cán bộ quản lý nhà nước về thú y:
Người làm việc trong bộ máy QLNN về thú y phải có kiến thức, có năng lực, có phẩm chất để tự quản lý mình, quản lý xã hội và vận động mọi người thực hiện. Dưới đây là cách phân chia một số loại cán bộ cơ bản làm việc trong cơ quan quản lý nhà nước về thú y.
kinh tế - xã hội theo ngành, lĩnh vực hay các cấp chính quyền địa phương theo những cơ chế chính sách chung của Nhà nước, của tỉnh. Những cán bộ này ngoài những kiến thức chuyên môn cần có về ngành, lĩnh vực mình phụ trách còn phải có năng lực quản lý, điều hành nhân lực, tài sản ngân sách để đạt các mục tiêu đề ra. Do vai trò của cán bộ quản lý rất quan trọng trong hệ thống QLNN nên họ cần được lựa chọn, thử thách và bổ nhiệm theo đúng quy trình tuyển dụng, bổ nhiệm theo quy định của pháp luật.
- Cán bộ kỹ thuật là những người có chuyên môn kỹ thuật trong từng lĩnh vực công việc cụ thể nào đó. Họ được trang bị, đào tạo kiến thức về chuyên môn, nghiệp vụ và tích lũy những kinh nghiệm trong quá trình công tác, lao động để không ngừng tăng cường năng suất, hiệu quả công việc. Trong các cơ quan QLNN, cán bộ kỹ thuật được tuyển dụng theo tiêu chuẩn về chuyên môn, nghiệp vụ đào tạo gắn với vị trí việc làm.
- Cán bộ khoa học là những người có chuyên môn cao, có bề dày kinh nghiệm thực tiễn trong từng ngành hay lĩnh vực. Hoạt động của cán bộ khoa học có thể mang tính tập thể hay độc lập tùy theo tính chất của công việc hay vấn đề nghiên cứu.
* Công tác đào tạo nguồn nhân lực:
Mục tiêu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý nhà nước phải dựa trên quan điểm chính sách về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ của Nhà nước, đảm bảo các mục tiêu:
- Giúp cho cán bộ, công chức, viên chức nhà nước đạt đủ các tiêu chuẩn quy định đối với ngạch bậc công chức, viên chức đã được nhà nước ban hành cho ngành Thú y.
- Khắc phục kịp thời những thiếu hụt về trình độ chuyên môn, hạn chế về năng lực quản lý để cán bộ thực hiện tốt nhiệm vụ được giao theo phân cấp quản lý của ngành Nông nghiệp và PTNT nói chung, của ngành Thú y nói riêng.
- Bổ sung những kiến thức, kỹ năng cơ bản về chuyên môn, nghiệp vụ quản lý hành chính theo yêu cầu cải cách hành chính nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quả của hệ thống bộ máy QLNN về Thú y từ tỉnh đến cơ sở.
1.1.2.3. Phát triển cơ sở vật chất
- Đầu tư nâng cấp, cải tạo trụ sở làm việc cho cán bộ, công chức ngành Thú y, đảm bảo hoạt động hiệu quả.
- Tăng cường đầu tư nâng cấp cơ sở vật chất cho công tác thông tin báo cáo.
- Tăng cường cơ sở vật chất cho công tác phòng chống dịch
- Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất cho công tác kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm.
1.1.2.4. Phát triển năng lực QLNN trong các lĩnh vực chuyên môn * Phòng chống dịch bệnh:
- Thông tin, giám sát dịch bệnh:
+ Nghiên cứu cơ sở dữ liệu cơ bản về tình hình dịch bệnh. Tăng cường năng lực tổng hợp, phân tích số liệu; dự báo, cảnh báo dịch bệnh.
+ Nghiên cứu hệ thống thu nhận và truyền thông tin.
+ Nghiên cứu hệ thống giám sát dịch bệnh từ cấp tỉnh đến cấp xã. - Phòng chống dịch bệnh:
+ Nghiên cứu kế hoạch, chiến lược về phòng chống, khống chế và thanh toán những bệnh nguy hiểm, bệnh lây giữa người và động vật, như: bệnh cúm gia cầm, bệnh lở mồm long móng, bệnh dại, dịch tả lợn, niu cát xơn, bò điên, nhiệt thán…
+ Nghiên cứu việc mở rộng các vùng, cơ sở an toàn dịch bệnh.
+ Nghiên cứu chính sách hỗ trợ phòng chống dịch bệnh của tỉnh Hưng Yên. + Nghiên cứu việc tăng cường năng lực và phân cấp chẩn đoán của cả hệ thống: Chi cục Thú y tỉnh, Trạm Thú y huyện nhằm phát hiện nhanh và chính xác bệnh.
+ Nghiên cứu việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức nhận biết bệnh qua triệu chứng lâm sàng và cách chữa trị bệnh gia súc, gia cầm, cách mổ khám lấy và gửi mẫu bệnh phẩm… cho thú y cơ sở.
* Kiểm dịch, kiểm soát giết mổ, kiểm tra vệ sinh thú y:
- Kiểm dịch:
+ Nghiên cứu quy trình và việc thực hiện công tác kiểm dịch ngoại tỉnh. + Nghiên cứu quy trình và việc thực hiện công tác kiểm dịch nội tỉnh. - Kiểm soát giết mổ:
+ Nghiên cứu hệ thống cơ sở giết mổ gia súc, gia cầm tập trung để kết luận có đảm bảo vệ sinh thú y, vệ sinh an toàn thực phẩm và chống ô nhiễm môi trường.
+ Nghiên cứu hệ thống lò mổ tập trung trong cả tỉnh theo hướng nhà nước và nhân dân cùng làm.
- Kiểm tra vệ sinh thú y:
+ Nghiên cứu hệ thống kinh doanh gia súc, gia cầm và sản phẩm của chúng. + Nghiên cứu quy trình kiểm tra điều kiện vệ sinh thú y tại các cơ sở chăn nuôi, giết mổ.
* Quản lý thuốc Thú y và thanh tra Thú y:
- Nghiên cứu công tác thanh tra, kiểm tra việc kinh doanh và sử dụng thuốc thú y, chế phẩm sinh học thú y.
- Nghiên cứu dữ liệu cơ bản về quản lý thuốc thú y của tỉnh. - Nghiên cứu chương trình giám sát chất lượng thuốc thú y.
- Nghiên cứu tác hại của thuốc thú y đối với người sử dụng, động vật và môi trường.
- Nghiên cứu tổ chức và hoạt động của thanh tra chuyên ngành về thú y của tỉnh Hưng Yên.
- Nghiên cứu quy trình và việc thực hiện giải quyết tranh chấp về thú y của tỉnh.