Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.2. Phương pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp tiếp cận
Có nhiều cách tiếp cận khác nhau để phân tích năng lực QLNN. Tổ chức phát triển quốc tế Canada (CIDA) đã đưa ra bốn cách tiếp cận phân tích năng lực, đó là:
(1) Cách tiếp cận phát triển thể chế truyền thống: Cách tiếp cận này, QLNN gồm ba nội dung là xây dựng thể chế, củng cố thể chế và quản lý phát triển. Cách tiếp cận này phân chia năng lực QLNN thành một số yếu tố như năng lực quản lý, năng lực công nghệ, năng lực tài chính, năng lực hành chính và năng lực lựa chọn thông tin. Sau đó, đánh giá mức độ hoàn thành của mỗi yếu tố. Phương pháp này quan tâm tới các yếu tố bên trong của cơ quan
QLNN, coi đó là vấn đề cốt lõi đối với cơ quan QLNN.
(2) Cách tiếp cận quản lý: Cách tiếp cận này phụ thuộc nhiều vào thể chế chính trị hơn là các chức năng bên trong của cơ quan QLNN; chú trọng đến ảnh hưởng của hệ thống pháp luật, hiệu lực của tòa án. Cách này nhấn mạnh đến tầm quan trọng của các giá trị xã hội như: sự chịu trách nhiệm, tính minh bạch, tính hợp pháp và tính cộng đồng.
(3) Cách tiếp cận kinh tế học thể chế mới: Cách tiếp cận này sử dụng phương pháp kinh tế vi mô để đánh giá; coi yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động của cơ quan QLNN bao gồm cả động lực bên trong và bên ngoài cơ quan QLNN. Cách này dựa trên lợi ích về nguồn lực thị trường và sự cạnh tranh của bên trong cơ quan QLNN. Sự cạnh tranh có thể được khuyến khích trong số những nhân viên hoặc những cơ quan khác nhau trong bộ máy QLNN. Sự cạnh tranh có thể được sử dụng như là công cụ chính của QLNN hơn là giám sát việc quản lý.
(4) Cách tiếp cận tăng cường năng lực: Đây được xem là cách tiếp cận tổng hợp của ba cách tiếp cận trên.
Trong khuôn khổ nghiên cứu của luận văn, tác giả lựa chọn phương pháp phân tích tăng cường năng lực QLNN dựa trên cách tiếp cận tăng cường năng lực, bởi các lý do sau:
- Do cách tiếp cận tăng cường năng lực này mang tính tổng hợp của ba cách tiếp cận trên, đảm bảo đánh giá chính xác và đầy đủ nhất năng lực QLNN đối với ngành Thú y.
- Cách tiếp cận tăng cường năng lực nhằm đến mục đích xây dựng “năng lực nhà nước”. Điều này có nghĩa là làm tăng chức năng quản lý công ở những mặt về kế hoạch chính sách và cải cách lĩnh vực công. Sử dụng cách tiếp cận này trong phân tích năng lực QLNN về Thú y sẽ đảm bảo cho quá trình phân tích đánh giá được đầy đủ các yếu tố ảnh hưởng và qua đó xây dựng được hệ thống các giải pháp tăng cường năng lực.
- Mục tiêu nghiên cứu của Luận văn là tăng cường năng lực hệ thống QLNN đối với ngành Thú y nên cách tiếp cận này phù hợp với vấn đề cần giải quyết trong Luận văn.
2.2.2. Phương pháp thu thập số liệu
2.2.2.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
Số liệu này được thu thập dựa trên những tài liệu đã có sẵn trên sách báo, internet, các báo cáo, số liệu của Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Hưng Yên, các niêm giám thống kê của Cục thống kê tỉnh, Chi cục Thú y tỉnh...
2.2.2.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
Đây là những dữ liệu mà tác giả thu thập trực tiếp từ nguồn dữ liệu và xử lí nó để phục vụ cho việc nghiên cứu của mình.
Để thu thập số liệu sơ cấp có rất nhiều cách. Với luận văn này, tác giả lựa chọn phương pháp phỏng vấn cá nhân trực tiếp. Sau khi thiết kế mẫu điều tra, tác giả tiến hành điều tra cán bộ QLNN về thú y, cán bộ Thú y cấp xã và một số hộ chăn nuôi lớn, doanh nghiệp có liên quan đến dịch vụ Thú y.
Việc điều tra được tiến hành cách hỏi trực tiếp từng người dựa theo mẫu điều tra đã định sẵn. (Phụ lục 1)
2.2.3. Phương pháp phân tích thống kê
* Thống kê mô tả: Trên cơ sở tổng hợp số liệu thu thập được, tiến hành phân tích, kết hợp lý luận và thực tiễn, so sánh cơ cấu các ngành kinh tế chủ yếu, tình hình đầu tư cho ngành, tình hình thực hiệm nhiệm vụ chuyên môn (tuyên truyền, phòng chống dịch bệnh, trang thiết bị….) về cả số tương đối và tuyệt đối nhằm đánh giá trạng thái động về kinh tế xã hội của tỉnh nói chung và hoạt động thú y nói riêng. Đồng thời, trên cơ sở số liệu thu thập được, thông qua số bình quân, số tối đa, số tối thiểu và tần suất xuất hiện của hiện tượng nghiên cứu để tiến hành phân tích từng góc độ kinh tế xã hội, sau đó tổng hợp khái quát năng lực hệ thống QLNN về thú y của tỉnh thời gian qua.
* Thống kê so sánh: Phương pháp so sánh được sử dụng rộng rãi trong các nghiên cứu kinh tế xã hội của luận văn, tác giả sử dụng phương pháp này nhằm để so sánh các chỉ tiêu thống kê, sự chuyển dịch cơ cấu ngành chăn nuôi, thực hiện nhiệm vụ chuyên môn….
Sử dụng phương pháp biểu đồ để chứng minh hoặc lý giải vấn đề cần phân tích, từ đó làm rõ vấn đề năng lực của hệ thống ngành thú y thực hiện nhiệm vụ chuyên môn. Ngoài ra, trong nghiên cứu tại địa bàn tỉnh Hưng Yên tác giả so sánh tốc độ tăng trưởng GDP của tỉnh, tốc độ tăng trưởng ngành chăn nuôi…qua các năm nhằm đánh giá về kinh tế xã hội trên địa bàn tỉnh, những nhân tố tác động đến năng lực quản lý nhà nước về thú y trên địa bàn trong những năm tiếp theo.
2.2.4. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Để phục vụ việc đánh giá thực trạng năng lực hệ thống QLNN đối với ngành Thú y ở tỉnh Hưng Yên, chúng tôi tiến hành chọn 100 mẫu tại 10 huyện, thành phố. Trong đó:
- 40 mẫu: đối tượng là cán bộ QLNN.
- 20 mẫu: đối tượng là các cửa hàng kinh doanh thuốc thú y. - 20 mẫu: đối tượng là các hộ chăn nuôi.
- 20 mẫu: đối tượng là chủ trang trại và doanh nghiệp.
2.2.5. Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo
Trong quá trình nghiên cứu đề tài tham khảo ý kiến của các chuyên gia, các cán bộ Thú y, Thú y cơ sở, và người dân để vận dụng chọn lọc vào khả năng nghiên cứu của đề tài.