Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng năng lực hệ thống QLNN đối với ngành Thú yở tỉnh
3.2.1. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật
Năm 2004, Pháp lệnh Thú y số 18/2004/PL-UBTVQH11 ngày 29/4/2004 của Ủy Ban thường vụ Quốc hội khóa 11 ra đời, kèm theo đó là Nghị định số 33/2005/NĐ-CP ngày 15/3/2005 quy định chi tiết một số điều của Pháp lệnh Thú y.
Từ năm 2004 đến nay, Thủ tướng Chính phủ, Bộ NN&PTNT, Bộ, ngành có liên quan đã ban hành hơn 80 văn bản quy phạm pháp luật gồm Quyết định, Chỉ thị, thông tư về lĩnh vực thú y; các địa phương đã ban hành theo thẩm quyền 593 văn bản QPPL liên quan tới lĩnh vực thú y gồm các Nghị quyết, Quyết định, Chỉ thị của HĐNH, UBND các tỉnh, thành phố. Cùng với các văn bản theo hệ thống pháp luật về thú y, nhiều Luật, Pháp lệnh mới hoặc sửa đổi, bổ sung có liên quan tới lĩnh vực thú y cũng đã được ban hành như Luật tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật, Luật chất lượng sản phẩm hàng hóa, Luật dược, Luật thương mại, Luật quảng cáo, Luật doanh nghiệp, Luật hải quan, Luật bảo vệ môi trường, Luật thanh tra, Luật an toàn thực phẩm, Luật xử lý vi phạm hành chính… và nhiều các văn bản dưới luật cũng được ban hành.
Việc ban hành các văn bản của pháp luật về các hoạt động của hệ thống Thú y trên địa bàn tỉnh Hưng Yên là việc thể chế hóa đường lối chính sách của Đảng, đáp ứng yêu cầu quản lý xã hội bằng pháp luật, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội của tỉnh. Chính vì vậy, UBND tỉnh Hưng Yên đã ban hành một số văn bản quan trọng trong công tác thú y. Điển hình là:
- Quyết định số 1956/QĐ-UBND ngày 07/10/2010 về việc kiện toàn cơ cấu bộ máy Chi cục Thú y trực thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Hưng Yên;
- Quyết định số 2131/QĐ-UBND ngày 19/12/2011 về việc quy định mức hỗ trợ tiền công tiêm phòng gia súc, gia cầm trên địa bàn tỉnh Hưng Yên;
- Quyết định số 2621/QĐ-UB ngày 29/12/2008 về việc quy định mức chi phí tiêm phòng bệnh dại ở chó, mèo trên địa bàn tỉnh Hưng Yên;
- Quyết định số 653/QĐ-UBND ngày 07/5/2012 về việc quy định mức hỗ trợ phòng, chống dịch bệnh gia súc, gia cầm trên địa bàn tỉnh Hưng Yên nhằm đảm bảo kịp thời, hiệu quả và sát với tình hình thực tế để nhanh chóng khống chế, dập tắt các ổ dịch cúm gia cầm, lở mồm long móng gia súc và tai xanh ở lợn,v.v.
Có thể nói, các văn bản đã tạo nên một hệ thống khá đầy đủ, tạo hành lang pháp lý thông thoáng, góp phần tạo điều kiện cho ngành Thú y phát triển vững chắc, từng bước đáp ứng các yêu cầu về hội nhập kinh tế quốc tế.
Thời gian qua việc thực thi chính sách pháp luật về Thú y còn một số tồn tại, khiếm khuyết:
- Chưa kiên quyết áp dụng các biện pháp chế tài đối với người có thẩm quyền để xảy ra sai sót trong khi thi hành công vụ, không hoàn thành nhiệm vụ được giao, để dịch bệnh bùng phát, tái bùng phát.
- Ở nhiều địa phương, cơ quan nhà nước có thẩm quyền chủ quan, lơ là, thiếu kiên quyết trong chỉ đạo, điều hành hoạt động phòng, chống dịch bệnh gia súc, gia cầm, trong đó có việc xử lý các hành vi phạm pháp.
Chúng ta có thể dễ dàng bắt gặp hình ảnh mua bán gia cầm sống ở nhiều nơi, mặc dù hành vi này đã bị nghiêm cấm. Việc này diễn ra một cách công khai, trong một thời gian dài mà không thấy các cơ quan chức năng kiểm tra, xử lý.
- Hiện nay, công chức thú y phải thực hiện cả việc cung ứng dịch vụ công cho người chăn nuôi như thực hiện tiêm phòng dịch, phun hóa chất tiêu trùng khử độc,… trong khi nhiệm vụ của họ phải là kiểm tra, giám sát việc tiêm phòng, phun hóa chất khử trùng tiêu độc. Đây là điều không hợp lý vì không tách bạch giữa hoạt động quản lý nhà nước hoạt động cung ứng dịch vụ công. Hệ quả là có trường hợp vắc-xin được cấp miễn phí để tiêm phòng được cất trong kho không dùng đến hoặc thú y viên thu tiền phun hóa chất tiêu trùng khử độc của người dân trái quy định.
- Chưa tách bạch giữa chức năng quản lý nhà nước về chăn nuôi, thú y với chức năng cung cấp dịch vụ công, dẫn đến hệ quả là nhiều trường hợp không phân biệt được chủ thể quản lý và khách thể quản lý, mà như vậy thì sẽ không có quản lý. Ví dụ: các quy định tại Điều 51, Điều 54 Pháp lệnh Thú y 2004, Điều 64 Nghị định số 33/2005/NĐ-CP của Chính phủ ngày 15/3/2005 quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Thú y.