khí cười của Công ty Cổ phần thương mại hóa chất Hoa Việt
Sự phát triển mạnh mẽ của hoạt động thương mại quốc tế hiện nay đòi hỏi lực lượng hải quan ở mỗi quốc gia cần phải có sự cải tiến mạnh mẽ, đổi mới tích cực về thủ tục hải quan theo hướng đơn giản hóa, ứng dụng công nghệ thông tin trong khâu xử lý dữ liệu điện tử nhằm tạo điều kiện thuận lợi và hiệu quả hơn trong hoạt động XNK cũng như trong khâu giải phóng hàng hóa, giảm thiểu thời gian và chi phí do thủ tục hải quan gây ra. Lợi dụng việc thủ tục hải quan đơn giản, thông thoáng mà nhiều DN đã thực hiện hành vi gian lận nhằm trốn tránh sự kiểm tra, kiểm soát của hải quan. Hơn nữa, cơ sở hạ tầng còn gặp nhiều hạn chế, số lượng hàng hóa ra vào các cửa khẩu quá nhiều trong khi đội ngũ cán bộ hải quan ở nước ta có hạn nên không thể kiểm tra chi tiết mà chỉ kiểm tra xác suất với những lô hàng có dấu hiệu khả nghi, những lô hàng có thuế suất cao và những lô hàng nhập khẩu có điều kiện. Chính vì thế, nhiều DN nhập khẩu đã lợi dụng tình hình này để khai báo số lượng hàng hóa ít hơn số lượng thực tế nhập khẩu; chất lượng hàng thực nhập cũng không như chất lượng hàng khai báo. Từ đó, doanh nghiệp có thể giảm bớt được một phần giá trị tính thuế. Điển hình, trong năm 2019, Chi cục Hải quan Hải Phòng đã phát hiện một vụ vi phạm liên quan đến nhập khẩu khí cười (N2O).
a. Nội dung vụ việc
Theo thông tin từ Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Hải Phòng khu vực II, ngày 30/7/2019, Công ty Cổ phần Thương mại hóa chất Hoa Việt (Thạch Bàn, Long Biên, Hà Nội) đã khai báo hải quan nhập khẩu lô hàng theo 2 tờ khai tại Chi cục
này. Cụ thể, tên hàng hóa mà công ty nhập khẩu là khí Nito oxit (N2O), số lượng 6.795kg, được đựng trong bồn chứa khí công nghiệp bằng thép đúc liền dung tích 20.110 lít và một tờ khai tạm nhập tái xuất đối với mặt hàng là vỏ Tank chứa lô hàng trên.
Nhận thấy có nghi vấn về lô hàng, Đội Kiểm soát hải quan (Cục Hải quan Hải Phòng) đã phối hợp với Chi cục hải quan cửa khẩu cảng Hải Phòng khu vực II và Đội Kiểm soát chống buôn lậu ma túy - Đội 5 (Cục Điều tra chống buôn lậu) tiến hành kiểm tra tực tế lô hàng. Sau khi tiến hành giám định lô hàng, lực lượng chức năng xác định lô hàng trên là khí Dinitrogen monoxide (N2O) còn được gọi với tên gọi khác là “khí cười” với độ tinh khiết là 99,6%, khối lượng tịnh là 20.490kg chứ không phải là 6.795kg như công ty đã khai báo trước đó. Như vậy, Công ty Cổ phần Thương mại hóa chất Hoa Việt đã vi phạm khai sai về số lượng, khối lượng hàng hóa nhập khẩu. Cơ quan Hải quan cũng đã xác định đơn giá khí N2O là 1 USD/kg, trị giá hải quan hàng hóa không khai hơn 820 triệu đồng.
b. Cơ sở pháp lý kết luận hành vi gian lận
Xét trên khía cạnh vi phạm pháp luật trong lĩnh vực hải quan, cụ thể là theo Nghị định 45/2016/NĐ- CP, Công ty Hoa Việt sẽ bị phạt tiền với hành vi khai sai số lượng hàng hóa trong lĩnh vực Hải quan dẫn tới việc nộp thiếu số tiền thuế phải nộp.
Đồng thời, khí N2O hiện nay đang được giới trẻ sử dụng rất nhiều thông qua bóng cười, đặc biệt là trong các quán bar, cafe, karaoke,... N2O gây cảm giác vô cảm hoặc gây tê mê toàn thân nhưng không mất tri giác, vì thế được xem như một chất gây mê yếu. N2O không nằm trong Danh mục các chất ma túy và tiền chất được ban hành theo Nghị định số 73/2018/NĐ-CP ngày 15/5/2018 của Chính phủ mà là hóa chất được quản lý chuyên ngành bởi Bộ Công thương, cụ thể: N2O thuộc Danh mục hóa chất hạn chế sản xuất, kinh doanh trong lĩnh vực công nghiệp (số thứ tự 120, Phụ lục II của Nghị định số 113/2017/NĐ-CP ngày 09/7/2017 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Hóa chất), chủ yếu sử dụng để gây tê, giảm đau trong lĩnh vực y tế hoặc dùng để đóng gói, bảo quản thực phẩm.
Hành vi vi phạm pháp luật về sản xuất, kinh doanh N2O được xử lý theo các quy định tại Nghị định số 115/2016/NĐ-CP ngày 08/7/2016, Nghị định số 163/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ. Điều 10 Nghị định số 163/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định hành vi vi phạm quy định về Giấy phép hạn chế sản xuất, kinh doanh hóa chất thuộc Danh mục hóa chất hạn chế sản xuất, kinh doanh quy định: “Phạt tiền từ 12.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với hành vi sản xuất, kinh doanh hóa chất hạn chế sản xuất, kinh doanh mà không có Giấy phép hạn chế sản xuất, kinh doanh hóa chất theo quy định”.
Ngoài ra, căn cứ vào Điều 188 của Bộ luật Hình sự 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017, hành vi của công ty Hoa Việt có đủ yếu tố cấu thành nên tội buôn lậu hàng nhập khẩu qua biên giới.
c. Thiệt hại tới NSNN, xã hội
Hành vi gian lận của Công ty Cổ phần Thương mại Hóa chất Hoa Việt mang tính chất nghiêm trọng. Việc khai sai, khai thiếu khối lượng hàng hóa so với thực tế nhập khẩu với mục đích giảm thuế, gây thất thu NSNN. Bên cạnh đó, trong bối cảnh thực tiễn hiện nay, thực trạng sử dụng cũng như hậu quả mà “bóng cười” đã và đang gây ra như một hồi chuông cảnh báo đối với các cơ quan quản lý trong công tác đánh giá lại các quy định, cơ chế nhập khẩu, phân phối và kiểm soát lưu thông đối với loại hóa chất này trên thị trường.
d. Xử lý của Cơ quan Hải quan và các cơ quan
Sau quá trình điều tra và làm rõ, tháng 9/2019, Cục Hải quan Hải Phòng đã khởi tố vụ án buôn lậu liên quan đến vi phạm trong nhập khẩu khí cười của Công ty Cổ phần Thương mại Hóa chất Hoa Việt theo quy định tại Điều 188 Bộ luật Hình sự 2015 sửa đổi bổ sung năm 2017.
Từ vụ việc trên, tháng 11/2019, Tổng cục Hải quan đã có công văn đề nghị Bộ Công Thương nghiên cứu các biện pháp quản lý chặt chẽ đối với việc nhập khẩu, kinh doanh mặt hàng khí N2O) để phù hợp với thực tiễn hiện nay. Cụ thể, yêu cầu các tổ chức, cá nhân khi nhập khẩu phải xuất trình Giấy phép sản xuất, kinh doanh hóa chất cho cơ quan Hải quan để xem xét trong quá trình thông quan. Trước
ý kiến đó, Bộ Công Thương (Cục Hóa chất) đã nhất trí với ý kiến của Tổng cục Hải quan, phê duyệt phương án kiểm tra giấy phép kinh doanh, sản xuất của các DN khi nhập khẩu khí N2O. Tháng 12/2019, Tổng cục Hải quan đã có văn bản yêu cầu các cục hải quan địa phương chỉ đạo các chi cục hải quan khi thực hiện thủ tục nhập khẩu mặt hàng hóa chất thuộc Danh mục hóa chất hạn chế sản xuất, kinh doanh trong lĩnh vực công nghiệp thuộc phụ lục II Nghị định số 113/2017/NĐ - CP ngày 9/10/2017 của Chính Phủ (bao gồm cả mặt hàng Dinito monoxit) thì yêu cầu người khai hải quan phải xuất trình Giấy phép sản xuất, kinh doanh hóa chất do Bộ Công Thương cấp để làm cơ sở thông quan hàng hóa.