5. Bố cục của đề tài
3.6.3. Cơ chế, chính sách
Lãnh đạo Trung ương và địa phương đã và đang rất quan tâm đến vấn đề tăng cường vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp trên địa bàn tỉnh, luôn coi phát triển nông nghiệp là một trong những chính sách quan trọng, hàng đầu trong việc phát triển kinh tế - xã hội. Trung ương và địa phương đã ban hành, tổ chức, thực hiện nhiều cơ chế, chính sách để tăng cường thu hút vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp, cụ thể:
3.6.3.1. Chính sách do Trung ương ban hành
- Chính sách miễn, giảm, cấp bù thủy lợi phí theo Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi và Nghị định 67/2012/NĐ-CP ngày 10/9/2012 Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 143/2003/NĐ-CP;
- Hỗ trợ phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề: Thực hiện theo quy định tại Nghị định số: 134/2004/NĐ-CP ngày 09/6/2004 của Chính phủ về khuyến khích phát triển công nghiệp nông thôn;
- Hỗ trợ phát triển hợp tác xã: Thực hiện theo quy định tại Nghị định số 88/2005/NĐ-CP, ngày 11/7/2005 của Chính phủ về một số chính sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển hợp tác xã;
- Quyết định 193/2006/QĐ-TTg ngày 24/8/2006 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình bố trí dân cư các vùng: thiên tai, đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo, di cư tự do, xung yếu và rất xung yếu của rừng phòng hộ, khu bảo vệ nghiêm ngặt của rừng đặc dụng giai đoạn 2006 - 2010 và định hướng đến năm 2015 và QĐ 1776/2012/QĐ-TTg ngày 21/11/2012 của Thủ tướng Chính phủ (thay thế QĐ 193/QĐ-TTg);
- Chính sách hỗ trợ phát triển rừng sản xuất GĐ 2011-2015 theo QĐ 147/QĐ-TTg ngày 02/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ;
- Chính sách hỗ trợ đầu tư phát triển xây dựng đường giao thông nông thôn, kiên cố hoá kênh mương nội đồng, cơ sở hạ tầng thuỷ sản, cơ sở hạ tầng làng nghề ở nông thôn giai đoạn 2009-2015: Thực hiện theo Quyết định số: 13/2009/QĐ-TTg ngày 21/01/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước để tiếp tục thực hiện các chương trình kiên cố hoá kênh mương, phát triển đường giao thông nông thôn, cơ sở hạ tầng nuôi trồng thuỷ sản, cơ sở hạ tầng làng nghề ở nông thôn giai đoạn 2009-2015.
- Chính sách hỗ trợ giống cây trồng, vật nuôi, thủy sản để khôi phục sản xuất vùng bị thiệt hại do thiên tai, dịch bệnh: Quyết định số 142/QĐ-TTg ngày 31/12/2009 của Thủ tướng Chính phủ về cơ chế, chính sách hỗ trợ giống cây trồng, vật nuôi, thủy sản để khôi phục sản xuất vùng bị thiệt hại do thiên tai, dịch bệnh.
- Hỗ trợ xây dựng, nhân rộng các mô hình khuyến nông: Thực hiện theo quy định tại Nghị định số 02/2010/NĐ-CP, ngày 08/01/2010 của Chính phủ về khuyến nông.
- Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010.
- Chính sách hỗ trợ đầu tư lâm sinh, hỗ trợ bảo vệ và phát triển rừng theo QĐ số 73/2010/QĐ-TTg ngày 15/11/2010 của Thủ tướng Chính phủ về quy chế đầu tư xây dựng lâm sinh; Quyết định số 24/2012/QĐ-TTg ngày 01/6/2012 về chính sách đầu tư phát triển rừng đặc dụng giai đoạn 2011-2020 và số 57/QĐ-TTg ngày 09/01/2012 phê duyệt kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng GĐ 2011-2020.
- Chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn quy định tại Nghị định số 61/2010/NĐ-CP ngày 04/6/2010 về chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn của Chính phủ và Nghị định số: 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 thay thế Nghị định số 61/2010/NĐ-CP.
- Chính sách hỗ trợ nâng cao hiệu quả chăn nuôi nông hộ GĐ 2015- 2020 của Thủ tướng Chính phủ quy định tại QĐ 50/2014/QĐ-TTg ngày 04/9/2014.
- Chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn: Nghị định số 55/2015/NĐ-CP về chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn. Nghị định này có hiệu lực từ ngày 1/8/2015 thay thế Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 của Chính phủ về chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn.
- Một số chính sách hỗ trợ việc áp dụng Quy trình thực hành sản xuất nông nghiệp tốt trong nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản tại QĐ 01/2012/QĐ-TTg ngày 09/01/2012.
- Chính sách hỗ trợ vùng đồng bào dân tộc:
+ Chương trình giảm nghèo, áp dụng cơ chế chính sách hỗ trợ đầu tư CSHT huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao: CT 135, QĐ 615/QĐ-TTg ngày 25/4/2011.
+ Chính sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo ở vùng khó khăn theo QĐ 102/2009/QĐ-TTg ngày 07/8/2009.
3.6.3.2. Chính sách do tỉnh Thái Nguyên ban hành
- Chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh: Thực hiện theo các Quyết định của UBND tỉnh phê duyệt Phương án sản xuất nông nghiệp, hỗ trợ phát triển chăn nuôi, thuỷ sản của tỉnh hàng năm.
- Hỗ trợ đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn trên địa bàn tỉnh: theo Quyết định số: 29/2012/QĐ-UBND ngày 13/9/2012 của UBND tỉnh về việc ban hành qui định hỗ trợ đầu tư và xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
- Chính sách hỗ trợ phát triển cây Chè trên địa bàn tỉnh: Thực hiện theo Quyết định của UBND tỉnh số: 2679/QĐ-UBND ngày 08/11/2010 của phê duyệt đề án phát triển cây Chè tỉnh Thái Nguyên GĐ 2011-2015.
- Hỗ trợ phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề: Thực hiện theo Quyết định số: 1969/QĐ-UBND ngày 08/8/2011 của UBND tỉnh V/v phê duyệt chương trình phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp giai đoạn 2011-2015.
Quyết định số 38/2012/QĐ-UBND ngày 31/10/2012 ban hành quy chế xét công nhận nghề truyền thống, làng nghề, làng nghề truyền thống trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
- Chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng cơ sở giết mổ gia súc, gia cầm tập trung GĐ 2013-2015 theo Quyết định số 1761/QĐ-UBND ngày 10/9/2013 của UBND tỉnh về việc phê duyệt Đề án xây dựng cơ sở giết mổ gia súc, gia cầm tập trung trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013-2015.
- Chính sách hỗ trợ phòng, chống dịch bệnh truyền nhiễm nguy hiểm ở gia súc, gia cầm GĐ 2013-2015 theo QĐ 315/QĐ-UBND ngày 20/02/2013 của UBND tỉnh phê duyệt dự án Tăng cường công tác phòng, chống dịch bệnh truyền nhiễm nguy hiểm ở gia súc, gia cầm trên địa bàn tỉnh GĐ 2013-2015.
Quyết định số 159/QĐ-UBND ngày 13/2/2012 của UBND tỉnh về việc phê duyệt đề án đào tạo nghề lao động nông thôn đến năm 2020.
Quyết định số 2357/QĐ-UBND ngày 12/10/2010 của UBND tỉnh về việc ban hành quy định mức hỗ trợ đào tạo nghề nông thôn (hiện nay Sở Lao động đang trình bổ sung thêm một số nghề được hỗ trợ).
- Chính sách hỗ trợ vùng đồng bào dân tộc:
Đề án phát triển kinh tế xã hội ổn định sản xuất và đời sống các xóm, bản đặc biệt khó khăn có nhiều đồng bào dân tộc mông sinh sống trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 (QĐ 2037/QĐ-UBND ngày 16/9/2014).
3.6.3.3. Đánh giá về các chính sách hỗ trợ, đầu tư cho phát triển nông nghiệp giai đoạn 2011 - 2015
Trong giai đoạn 2011 - 2015, tỉnh đã tích cực triển khai nhiều cơ chế, chính sách của Trung ương nhằm hỗ trợ, khuyến khích các tổ chức, cá nhân đầu tư vào khu vực này như: chính sách khuyến khích DN đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn; hoạt động khuyến công; phát triển hệ thống chợ; chính sách tín dụng; cải cách hành chính… Ngoài ra, tỉnh còn thực hiện một số chính sách đặc thù nhằm hỗ trợ, khuyến khích đầu tư vào địa bàn, thông qua nhiều đề án, chương trình liên quan đến phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, khu vực kinh tế tập thể; bố trí ngân sách địa phương, nguồn vốn thuộc các chương trình mục tiêu để hỗ trợ đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn.
Tuy nhiên, hệ thống các cơ chế, chính sách đề ra còn dàn hàng ngang, chính sách chưa chú trọng hỗ trợ khâu thu hoạch, chế biến, bảo quản, tiêu thụ sản phẩm, sản xuất hàng hoá tập trung theo hướng nâng cao chất lượng, tăng giá trị sản phẩm. Trong thời gian qua, tỉnh chưa ban hành được chính sách đặc thù liên quan đến khuyến khích đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn tại địa phương, ảnh hưởng không nhỏ tới việc thu hút nguồn vốn đầu tư ngoài ngân sách nhà nước cho phát triển nông nghiệp.