5. Bố cục đề tài
1.1.3. Vai trò, nguyên tắc và đặc điểm sử dụng NSNN tại các trường cao
đẳng công lập
1.1.3.1. Vai trò của NSNN đối với các trường cao đẳng công lập
Trong điều kiện hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng các trường cao đẳng n i riêng và hệ thống giáo dục n i chung c được quyền chủ động nhất định trong huy động các nguồn lực tài chính phục vụ cho phát triển giáo dục đào tạo. Tuy nhiên, nguồn NSNN vẫn giữ vai trò chủ đạo, đảm nhận vai trò bà đỡ đối với hoạt động giáo dục đào tạo của đất nước, cụ thể:
Thứ nhất, NSNN là công cụ chủ yếu phân b nguồn lực tài chính quốc
gia, vào sự nghiệp giáo dục đào tạo, hình thành hệ thống giáo dục các cấp trong xã hội theo định hướng của Nhà nước và theo yêu cầu của xã hội. NSNN c vai trò quan trọng đối với đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, trang thiết bị phục vụ cho giảng dạy, nghiên cứu và học tập tại các cơ sở đào tạo do Nhà nước thành lập. NSNN g p phần hình thành, phát triển hoạt động đào tạo và thu hút các thành phần khác trong nền kinh tế cùng đầu tư vào hoạt động giáo dục, đào tạo nói chung và hoạt động đào tạo nghề tại các trường cao đẳng nghề nói riêng.
Thứ hai, NSNN đảm bảo lương, các khoản phụ cấp theo quy định nhằm
n định đời sống đội ngũ cán bộ, giảng viên và nhân viên phục vụ giảng dạy. Thực hiện phát triển mạng lưới các trường đào tạo trong hệ thống giáo dục quốc dân.
Thứ ba, NSNN đảm bảo nguồn tài chính cho các hoạt động giáo dục tại
các trường cao đẳng nghề, tạo điều kiện cho các trường cao đẳng thực hiện đào tạo, bồi dưỡng nghề cho người lao động, từ đ nâng cao chất lượng đào tạo. Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, các cơ sở đào tạo n i chung và các trường cao đẳng n i riêng ngày càng giữ vị trí quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo cạnh tranh được với các nước trên thế giới về giáo dục, đào tạo.
Thứ tư, NSNN đảm bảo nguồn tài chính cho các trường cao đẳng nghề
thực hiện nhiệm vụ cung ứng cho thị trường nguồn lao động c chuyên môn g p phần thúc đẩy phát triển của lực lượng sản xuất, nâng cao trình độ văn h a và thích ứng với xu hướng toàn cầu h a. Đảm bảo nguồn NSNN cho phát triển giáo dục g p phần đào tạo lực lượng lao động đúng hướng, đúng mục tiêu của nhà nước trong phát triển nguồn nhân lực.
Thứ năm, NSNN đảm bảo điều kiện tài chính để nâng cao trình độ đội
ngũ cán bộ dạy nghề về lý thuyết và thực tiễn, từ đ tạo cơ hội cho người học tiếp cận với đội ngũ giảng viên nghề c trình độ cao, từ đ nâng cao chất lượng đào tạo trong các trường cao đẳng.
Thứ sáu, NSNN là nguồn lực “mồi” để huy động thêm các nguồn lực xã
hội đầu tư vào hoạt động đào tạo tại các trường cao đẳng n i riêng và hệ thống giáo dục n i chung. Nguồn NSNN n định các trường cao đẳng là điều kiện để huy động các nguồn đầu tư từ các thành phần khác trong nền kinh tế (doanh nghiệp, cá nhân, nhà tài trợ, t chức quốc tế...). Từ đ , các cơ sở đào tạo thu hút thêm được các nguồn tài trợ nhằm g p phần vào việc phát triển hoạt động giáo dục n i chung và đào tạo trong các trường cao đẳng n i riêng [4].
1.1.3.2. Nguyên tắc sử dụng NSNN tại các trường cao đẳng công lập
Với tính chất là cơ sở đào tạo công lập, việc sử dụng NSNN trong các trường cao đẳng công lập phải tuân thủ các nguyên tắc sau:
- Công tác lập kế hoạch tài chính trong các trường cao đẳng công lập phải gắn liền với chiến lược phát triển của trường và mục tiêu chung của xã hội; - Việc tạo, sử dụng nguồn thu phải hướng tới đa dạng h a nguồn thu và nâng cao hiệu quả các khoản chi. Công tác quản lý NSNN phải cân đối thu-chi; - Công tác kiểm tra giám sát cần được thực hiện thường xuyên để khắc phục và hiệu chỉnh kịp thời những hạn chế để hoàn thiện xây dựng kế hoạch cho kỳ kế tiếp, đồng thời đạt mục tiêu cuối cùng của trường cao đẳng.
Những nguyên tắc này thể hiện ở sơ đồ sau:
Hình 1.1. Mô hình quản l ngân sách nhà nƣớc
(Nguồn: Tổng hợp theo Đề án đổi mới cơ chế tài chính giáo dục giai đoạn 2009 - 2014 của Bộ GD&ĐT)
Mô hình trên cho thấy, việc tính toán và phân b ngân sách giáo dục cho các trường Cao đẳng do Bộ chủ quản quyết định; Định mức phân b ngân sách được thực hiện theo nguyên tắc đảm bảo cho các trường Cao đẳng hoàn thành mục tiêu của Nhà nước đã giao trong giáo dục đào tạo. Căn cứ theo mức phân b các trường Cao đẳng lập kế hoạch chi, t chức chi tiêu theo quy định và thực hiện việc kiểm tra (kiểm toán) để đảm bảo các khoản chi đúng mục đích, đạt hiệu quả và tiết kiệm.
1.1.3.3. Đặc điểm sử dụng NSNN tại các trường cao đẳng công lập
Một là, nguồn NSNN và nguồn thu khác của của các trường cao đẳng
nghề công lập phụ thuộc rất nhiều vào thương hiệu và chất lượng đào tạo, số lượng sinh viên c việc làm sau khi tốt nghiệp. Do vậy, các trường cao đẳng phải sử dụng c hiệu quả các khoản tài trợ và phải tạo ra các kiến thức mới mà trường đại học cung cấp cho người học và xã hội. Các trường cao đẳng luôn phải tạo ra kiến thức mới cho người đến học để vừa bảo vệ uy tín của nhà trường và bảo vệ các nguồn kinh phí do nhà nước cấp và nguồn thu thêm từ người đến học...
Hai là, quản lý sử dụng NSNN tại các trường cao đẳng c sự khác biệt
so với quản lý sử dụng tài chính trong các doanh nghiệp, bởi yếu tố đầu ra của loại dịch vụ này là chất lượng đào tạo. Do vậy, quản lý sử dụng NSNN phải chú trọng cả ba yếu tố: Trí lực (con người), vật lực (cơ sở vật chất), tài lực (nguồn tài chính).
Ba là, quản lý chặt chẽ sử dụng NSNN sẽ tác động tới tăng nguồn thu
và hiệu quả các khoản chi, từ đ c điều kiện để nâng cao chất lượng đào tạo, là cơ sở để nâng cao thu nhập của cán bộ giáo viên, c đủ điều kiện để khẳng định chất lượng trong hoạt động đào tạo.
Bốn là, quản lý sử dụng NSNN tại các trường cao đẳng nghề theo đúng
quy trình khoa học là điều kiện quan trọng để đạt chất lượng đào tạo cao góp phần tích cực vào phát triển kinh tế xã hội.