5. Bố cục đề tài
4.2.1. Tăng cường nhận thức trong sử dụng vốn ngân sách nhà nước
Thứ nhất, nâng cao ý thức của lãnh đạo, giảng viên và cán bộ quản lý về tiết kiệm trong sử dụng vốn ngân sách nhà nước.
Trong quá trình quản lý sử dụng NSNN của Nhà trường, một bộ phận cán bộ còn lãng phí trong chi tiêu, chưa thực sự nhận thức được tầm quan trọng của NSNN đối với hoạt động của Nhà trường nên chưa thực hành tiết kiệm (tiết kiệm điện, nước, điện thoại, văn phòng phẩm...) vì vậy cần đẩy mạnh ý thức thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, trước hết là đội ngũ lãnh đạo các cấp trong nhà trường.
Thứ hai, nâng cao ý thức, trách nhiệm nghề nghiệp của đội ngũ giảng viên và cán bộ chuyên môn trong Nhà trường.
Khuyến khích cán bộ tự trau dồi kỹ năng và kiến thức chuyên môn, cập nhật thông tin và áp dụng phương pháp quản lý khoa học, áp dụng phương pháp quản lý mới vào trong hoạt động chuyên môn nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả, từ đ sử dụng c hiệu quả các tài sản, vật tư đã được đầu tư, mua sắm từ nguồn NSNN.
Thứ ba, tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ chuyên trách quản lý ngân sách Nhà trường nâng cao trình độ chuyên môn.
Cán bộ chuyên trách quản lý ngân sách nhà nước được tham gia các kh a đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ nghiệp vụ, tham gia học hỏi kinh nghiệm thực tiễn tại các cơ sở đào tạo cùng l nh vực.
Thứ tư, khuyến khích đội ngũ giảng viên, cán bộ quản lý, cán bộ chuyên môn tìm kiếm các nguồn đầu tư bổ sung cho ngân sách đào tạo của Nhà trường.
Xây dựng chính sách chi trả phù hợp và tỷ lệ khuyến khích tương xứng với số kinh phí đã thu hút về ngân sách của đơn vị.
4.2.2. Cải tiến quy trình và đổi mới phương pháp lập dự toán ngân sách nhà nước
Thứ nhất, cải tiến quy trình lập dự toán ngân sách theo hướng dựa vào kết quả đầu ra.
nguồn lực hiện c , hệ thống các tiêu chuẩn và định mức quy định để xây dựng dự toán, cách lập dự toán hiện nay chưa đem lại hiệu quả trong quản lý ngân sách, dự toán không sát với thực tế. Do đ , cần cải tiến quy trình lập dự toán theo kết quả đầu ra, sử dụng hệ thống chỉ tiêu đánh giá hiệu quả thông qua chi phí đầu tư.
Ví dụ như với nguồn NSNN cấp nhưng với một đồng chi phí cho hoạt động NCKH, nếu c nhiều bài báo, tài liệu đăng tải trên tạp chí quốc tế, công trình NCKH c tính ứng dụng thực tiễn và được doanh nghiệp mua lại sẽ thể hiện mục tiêu quản lý tài chính gắn với kết quả đầu ra cho hoạt động NCKH càng tốt. Công thức đánh giá chỉ tiêu đầu ra cho hoạt động NCKH sẽ là:
Tỷ lệ công trình NCKH đăng tải trên tạp chí quốc tế
(trong nước)
=
Số bài báo, công trình NCKH đăng trên tạp chí quốc tế (trong nước)
T ng số giảng viên
Tỷ lệ công trình NCKH
sinh viên đạt giải thưởng =
Số công trình NCKH sinh viên đạt giải T ng số sinh viên
Tỷ trọng chi cho NCKH = Kinh phí chi cho NCKH T ng chi
Tương tự như vậy, Nhà trường c thể xây dựng các định mức để làm căn cứ cho dự toán đối với các hoạt động khác. Khi c số liệu đầy đủ, Nhà trường c thể ứng dụng các chỉ tiêu trên làm căn cứ so sánh, đánh giá hiệu quả quản lý và làm cơ sở để phân b kinh phí cho kỳ tiếp theo.
Thứ hai, Nhà trường cần chủ động xác định thời gian lập dự toán ngân sách, đánh giá sự thay đổi của chính sách nhà nước đối với từng thời điểm để xác định mức ngân sách cần sử dụng cho năm tài chính tiếp theo.
các định mức kỹ thuật và định mức chi tiêu thì Nhà trường cần sử dụng phương pháp dự báo đối với công tác tuyển sinh, dự báo sự biến động của các yếu tố đầu vào, sự thay đ i của chính sách lương... để c căn cứ lập dự toán đảm bảo sát thực với điều kiện thực tế.
Thứ ba, xây dựng dự toán NSNN đảm bảo đúng trình tự và thời gian.
Nhà trường cần c hướng dẫn cụ thể h a việc xây dựng dự toán, dự toán cần chia ra từng quý (thậm chí từng tháng) để chỉ đạo quá trình thực hiện, đảm bảo dựa trên căn cứ thực tiễn và nguồn lực hiện c của Nhà trường. Dự toán NSNN phải tính đến yếu tố mang tính chu kỳ (kỳ tuyển sinh, nghỉ hè, nghỉ lễ tết). Hình thành hạn mức chi để lên kế hoạch tạm ứng, cấp phát kinh phí cho hoạt động chi tiêu, đảm bảo tiến độ của năm kế hoạch.
Thứ tư, xây dựng dự toán cần tính đến nhu cầu đầu tư trong ngắn hạn, trung hạn và dài hạn.
Dự toán phải tính đến giả thiết ngân sách nhà nước cấp không tăng (thậm chí giảm) trong khoảng từ 3 đến 5 năm nhưng nhu cầu đầu tư, nhu cầu chi thường xuyên lại tăng, để từ đ c căn cứ xác định mức dự toán phù hợp. Đồng thời, Nhà trường cần t chức đánh giá, phân tích hiệu quả quá trình chấp hành dự toán ngân sách hàng năm, kết hợp với phương pháp dự báo nguồn kinh phí sẽ được nhà nước cấp, để xây dựng mục tiêu tài chính và thực hiện chủ trương tiết kiệm trong sử dụng ngân sách.
4.2.3. Tăng cường quản lý thu và đa dạng hóa các nguồn thu
Thứ nhất, Nhà trường cần áp dụng nguyên tắc quản lý nguồn thu dựa trên cơ sở các chi phí cần thiết để đảm bảo hoạt động đào tạo đạt chất lượng cần thiết.
Mức thu đối với các hoạt động đào tạo của Nhà trường cần đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch. Nguyên tắc công khai, minh bạch là điều
kiện tiên quyết để thực hiện và tăng cường hiệu quả quản lý của Nhà trường, từ đ thúc đẩy hiệu quả quản lý nguồn ngân sách nhằm nâng cao chất lượng giáo dục.
Thứ hai, Nhà trường tiến hành phân tích và dự báo nhu cầu ngành nghề của xã hội (xác định nhu cầu và khả năng tuyển sinh) để làm cơ sở xác định mức học phí phù hợp với khả năng đào tạo.
Xác định đúng nhu cầu tuyển sinh là căn cứ quan trọng cho quá trình lập dự toán, chi tiêu và đánh giá hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước, xây dựng chính sách hỗ trợ đối với ngành nghề (l nh vực) xã hội đang c nhu cầu, đặc biệt là xây dựng chương trình đào tạo gắn với nhu cầu sử dụng nguồn lao động của các doanh nghiệp, đơn vị sản xuất và các t chức xã hội.
Thứ ba, xây dựng chính sách và tổ chức huy động các nguồn lực từ các tổ chức xã hội, các hiệp hội và doanh nghiệp vào hoạt động đào tạo của Nhà trường.
Nhà trường cần nghiên cứu và ban hành chính sách huy động các t chức xã hội, các hiệp hội nghề nghiệp, các doanh nghiệp tham gia vào quá trình đào tạo, nghiên cứu khoa học và sử dụng kết quả nghiên cứu ứng dụng trong sản xuất. Đồng thời, tiến hành khảo sát nhu cầu sử dụng lao động, nhu cầu sử dụng kết quả nghiên cứu để xây dựng cơ chế phối hợp, tạo liên kết bền vững giữa Nhà trường với doanh nghiệp, phối hợp xây dựng mô hình thực nghiệm vừa làm môi trường thực tập cho SV vừa tận dụng nguồn lao động đã qua đào tạo, tạo nguồn thu cho cả Nhà trường và doanh nghiệp.
Thứ tư, tăng cường khai thác các nguồn vốn đầu tư ngoài nước.
Để tận dụng nguồn vốn đầu tư ngoài nước (của chính phủ, t chức phi chính phủ, doanh nghiệp), Nhà trường cần nâng cao năng lực hợp tác quốc tế thông qua việc xây dựng đội ngũ cán bộ đủ năng lực về chuyên
môn và giỏi về ngoại ngữ, phát huy điểm mạnh trong hoạt động đào tạo của Nhà trường để liên kết với các t chức nước ngoài, tăng cường tìm kiếm các g i dự án nhỏ của nước ngoài để tích lũy kinh nghiệm và uy tín, để từ đ tìm kiếm các dự án lớn với mức kinh phí cao hơn.
Thứ năm, xây dựng chính sách và cơ chế liên kết đào tạo với các cơ sở đào tạo nước ngoài được cấp phép đào tạo ở Việt Nam.
Đây là biện pháp nhằm tận dụng nguồn lực về vốn để b sung vào ngân sách của Nhà trường, tận dụng cơ hội để trao đ i học thuật và kinh nghiệm trong đào tạo, trong nghiên cứu khoa học. Thông qua việc liên kết với cơ sở đào tạo nước ngoài, Nhà trường tận dụng cơ hội để trao đ i giảng viên, sinh viên, tạo cơ hội cho cán bộ giảng viên tìm kiếm các học b ng ưu đãi của chính phủ hoặc của cơ sở đào tạo.
Thứ sáu, khuyến khích và hỗ trợ cán bộ của Nhà trường tìm kiếm dự án dưới hình thức hợp tác nghiên cứu khoa học.
Bằng nhiều hình thức hợp tác với song phương với các nước, hợp tác đa phương trong tham gia các chương trình, đề tài dự án của các t chức quốc tế như WorldBank, ADB, JICA...
4.2.4. Quản lý chi ngân sách của nh trường theo hướng tiết kiệm v hiệu quả
Thứ nhất, Nhà trường căn cứ vào nhiệm vụ trong từng hoạt động đào tạo để điều ch nh cơ cấu chi ngân sách cho phù hợp các nguồn chi thường xuyên, chi không thường xuyên.
Đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ quản lý chi. Đồng thời, bố trí nguồn chi từ ngân sách cho các mục tiêu phát triển trong từng giai đoạn (ngắn hạn, trung hạn và dài hạn), đặc biệt trong giai đoạn hiện nay cần xây dựng chiến lược đầu tư cho tuyển sinh đầu vào, mặc dù trong phần chương 3 đã phân tích việc chạy theo nhu cầu mở rộng quy mô không phải là giải pháp bền vững nhưng trong điều kiện hiện nay giải pháp cho tuyển sinh cần
được lưu tâm.
Thứ hai, Đổi mới chi NSNN theo hướng tập trung hơn vào phát triển chương trình đào tạo (đặc biệt là chương trình đào tạo mang tính ứng dụng và thực hành) đáp ứng cho nhu cầu sử dụng lao động của các doanh nghiệp.
Giải pháp này cần c thời gian và không thể thực hiện trong thời gian ngắn, nhưng cũng cần phải xác định đầu tư cho phát triển chương trình gắn liền với nhu cầu của xã hội. Xây dựng được chương trình đào tạo c tính ứng dụng và thực tiễn thì nguồn thu từ học phí sẽ đ ng g p tỷ trọng khá cao cho ngân sách của Nhà trường.
Thứ ba, mở rộng phạm vi xã hội hóa giáo dục nhằm giảm bớt gánh nặng cho chi nguồn NSNN tại Nhà trường.
Khuyến khích và thu hút các doanh nghiệp tham gia quá trình đào
tạo của Nhà trường nhằm giảm chi phí và tiết kiệm chi, đồng thời tăng nguồn thu khi c sự tham gia của các doanh nghiệp (dự án liên danh, liên kết, tài trợ...).
Thứ tư, thực hành tốt chính sách tiết kiệm, chống lãng phí trong quản lý và sử dụng NSNN.
Tiết kiệm các khoản chi c tính bao cấp (điện, nước, điện thoại, xăng dầu, văn phòng phẩm...), xây dựng cơ chế khoán định mức chi đối với các đơn vị trực thuộc trong Nhà trường,
Trong l nh vực đầu tư (đặc biệt xây dựng cơ bản) cần phân b sớm vốn đầu tư xây dựng cơ bản để chủ động triển khai thực hiện, sử dụng đúng mục đích, c hiệu quả, đúng quy chế và quy định, mở rộng sự tham gia của các thành phần trong đầu tư xây dựng công trình xây dựng. Trong l nh vực chi thường xuyên, cần quán triệt yêu cầu tiết kiệm, phòng chống lãng phí trong mua sắm, sửa chữa sử dụng tài sản công, đảm bảo các khoản chi đúng quy định, chế độ tài chính và kế toán. Thực hiện rà soát, điều chỉnh, b sung chế độ, định mức chi tiêu NSNN phù hợp với thực tế, khả năng của
Nhà trường đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ đào tạo và đảm bảo chất lượng trong hoạt động giáo dục.
Thứ năm, tăng cường công tác giám sát tài chính đối với hoạt động chi ngân sách nhà nước, thực hiện công khai tài chính, hoàn thiện hệ thống kiểm soát chi NSNN, kiểm soát từ khâu dự toán đến quá trình cấp phát, kiểm soát giai đoạn sau khi chi (thông qua kiểm tra chứng từ, sổ sách kế toán, báo cáo quyết toán).
Xây dựng hệ thống kiểm toán nội bộ, nghiên cứu thiết lập chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng các nguồn vốn đầu tư từ NSNN, đảm bảo yêu cầu tiết kiệm và hiệu quả, thực hiện nghiêm túc chế độ và quy định của Nhà nước về quản lý chi ngân sách.
4.2.5. Nâng cao chất lượng đào tạo, chất lượng phục vụ hoạt động đào tạo để nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN tại nhà trường tạo để nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN tại nhà trường
Thứ nhất, nâng cao chất lượng đào tạo cần xác định yếu tố tạo nên chất lượng là chương trình đào tạo.
Nhà trường cần rà soát và xây dựng một khung chương trình chuẩn cho một hoặc một số ngành đào tạo (chương trình đào tạo chất lượng cao hoặc mũi nhọn) thuộc thế mạnh của trường và đáp ứng nhu cầu của xã hội. Khi xây dựng chương trình đào tạo cần hướng đến các yếu tố đảm bảo chất lượng (đội ngũ giảng viên, cơ sở vật chất, tài chính, trang thiết bị phục vụ đào tạo...), đồng thời cần c các bên liên quan tham gia xây dựng chương trình đào tạo (chuyên gia giáo dục, t chức nghề nghiệp, doanh nghiệp...).
Thứ hai, song song với chương trình đào tạo cần xây dựng hệ thống bài giảng tiên tiến, chuẩn hóa có hội nhập.
Đây là yếu tố đảm bảo cho việc nâng cao chất lượng đào tạo và hoạt động giáo dục. Muốn vậy cần bố trí đủ ngân sách để nâng cao chất lượng các bài giảng hiện tại và mua thêm giáo trình, tài liệu, sách của chương trình đào tạo tiến tiến đã được chuẩn h a để phục vụ đào tạo tại Nhà trường.
Thứ ba, thực hiện quá trình kiểm định chất lượng đào tạo theo quy định.
Thực hiện công khai h a chất lượng đào tạo theo chủ trương ba công khai của Bộ Giáo dục & Đào tạo. Kiểm định chất lượng đào tạo là công cụ được nhiều cơ sở đào tạo trên thế giới sử dụng để đảm bảo chất lượng đào tạo và công khai chất lượng với xã hội. Nhà trường cần xây dựng chiến lược hội nhập trong việc kiểm định chương trình đào tạo theo các bộ tiêu chuẩn kiểm định khu vực (AUN) hoặc bộ tiêu chuẩn được công nhận rộng rãi (ABET).
Thứ tư, Tăng cường chất lượng phục vụ đào tạo (thư viện, ký túc xá, y t , khu sân bãi phục vụ thể dục thể thao, giảng đường, học liệu...) nhằm góp phần nâng cao chất lượng đào tạo và hiệu quả sử dụng NSNN tại trường
Cần tăng cường cơ sở vật chất của thư viện để đáp ứng tốt nhu cầu nghiên cứu của cán bộ giảng viên, nhu cầu học tập của sinh viên. Xây dựng các trung tâm hỗ trợ học tập và nhu cầu sinh hoạt của học sinh sinh viên g p phần tạo môi trường học tập thân thiện.
4.2.6. Bổ sung, hoàn thiện quy định nội bộ về quản lý sử dụng ngân sách chung và ngân sách nhà nước cấp trong nhà trường
Song song với các biện pháp đã trình bày ở phần trên thì giải pháp tăng cường quản lý sử dụng NSNN thông qua biện pháp hoàn thiện quy định chi tiêu nội bộ là rất cần thiết trong hoạt động quản lý của Nhà trường. Hoàn thiện quy định chi tiêu nội bộ giúp Nhà trường hạn chế được tình trạng chi vượt dự toán hoặc phát sinh ngoài dự toán, quản lý chặt chẽ các khoản chi nhằm tiết kiệm chi, đảm bảo công khai, minh bạch và công bằng. Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ nhằm đảm bảo quyền tự chủ về sử dụng các nguồn vốn NSNN, đảm bảo tính công khai và minh bạch trong chi tiêu. Quy chế chi tiêu nội bộ của Nhà trường cần rà soát điều chỉnh và b sung chi tiết về các nguồn thu, mức thu, quy mô thu (số lượng thu); chi tiết về các khoản mục chi, mức chi và quy mô chi (số lượng chi); chi tiết mục tiêu
và tiêu chuẩn phân phối nguồn vốn NSNN, chi tiết các quy định và thủ tục