5. Bố cục đề tài
1.1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng NSNN tại trường cao
đẳng đào tạo nghề công lập
1.1.5.1. Nhóm yếu tố khách quan
Thứ nhất, Yếu tố chính sách, pháp luật: Đây là yếu tố quan trọng ảnh
Quản lý sử dụng NSNN đối với đơn vị sự nghiệp n i chung và các trường cao đẳng n i riêng là một bộ phận của chính sách tài chính và chính sách chi tiêu công của quốc gia. Do đ các quy định của pháp luật, chính sách về quản lý sử dụng NSNN tại các trường cao đẳng là căn cứ để các trường xây dựng quy chế quản lý sử dụng đối với NSNN và quản lý tài chính trong trường n i chung.
Nếu chính sách về quản lý NSNN của Nhà nước tạo điều kiện cho Nhà trường phát huy tính chủ động, sáng tạo thì sẽ tạo ra động lực cho trường nỗ lực nâng cao hiệu quả trong quản lý sử dụng NSNN và các nguồn tài chính khác.
Do vậy, hệ thống pháp luật, chính sách của nhà nước về quản lý sử dụng NSNN c tác động rất lớn tới hoạt động quản lý sử dụng NSNN tại các trường cao đẳng đào tạo nghề, là cơ sở pháp lý để các trường tăng cường huy động các nguồn lực từ xã hội, DN và các t chức khác cho hoạt động giáo dục đào tạo nghề.
Thứ hai, Yếu tố kinh tế - xã hội: Yếu tố này ảnh hưởng mạnh tới hiệu
quả sử dụng NSNN đã cấp cho các trường cao đẳng, thể hiện qua những thay đ i về kinh tế xã hội thường ảnh hưởng trực tiếp và thường xuyên tới sử dụng NSNN trong các trường cao đẳng. Mỗi biến động của môi trường kinh tế-xã hội đều ảnh hưởng thuận hoặc nghịch tới hoạt động đào tạo nghề và ảnh hưởng tới sử dụng NSNN tại các trường cao đẳng.
Thứ ba, Yếu tố khoa học kỹ thuật, công nghệ: Đối với các trường cao
đẳng, sự tác động của tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ ngày càng thể hiện r nét. Các trang thiết bị trong trường trước đây được xem là phù hợp với yêu cầu của đào tạo thì nay không còn thích hợp nữa và đòi hỏi phải c cải cách, đ i mới mới đáp ứng được yêu cầu nâng cao chất lượng đào tạo, nâng cao tính thích ứng và tính công bằng trong quá trình đào tạo. Từ đ ảnh hưởng mạnh tới sử dụng NSNN và nguồn tài chính khác trong các trường cao đẳng.
Thứ tư, Yếu tố lao động và việc làm: Là yếu tố ảnh hưởng quan trọng
đến hoạt động đào tạo nghề và chi tiêu tài chính của các trường cao đẳng, từ đ ảnh hưởng tới sử dụng NSNN trong các trường này. Chẳng hạn, bối cảnh hội nhập quốc tế hiện nay đặt ra nhu cầu cấp bách về đào tạo lực lượng lao động có trình độ tay nghề cao và c c khả năng tiếp cận các trang thiết bị sản xuất hiện đại, tiên tiến trên thế giới của xã hội đang c những thay đ i về chất. Để đáp ứng nhu cầu gia tăng cả về lượng và chất, thì các trường cao đẳng phải tiếp tục đầu tư đ i mới trang thiết bị dạy nghề, đầu tư nâng cao trình độ đội ngũ giảng viên dạy nghề… dẫn tới gia tăng chi tiêu, trong đ c chi tiêu kinh phí từ NSNN, từ đ ảnh hưởng mạnh tới hiệu quả sử dụng NSNN tại các trường cao đẳng
1.1.5.2. Nhóm yếu tố chủ quan
Thứ nhất, Yếu tố tổ chức và trình độ quản lý của lãnh đạo và các bộ phận chức năng trong Nhà trường.
Trình độ quản lý của lãnh đạo của các trường cao đẳng mà cụ thể là hiệu trưởng các trường cao đẳng c ảnh hưởng mạnh tới quản lý, sử dụng NSNN. Thủ trưởng đơn vị là người c vai trò quan trọng trong việc xây dựng quy chế thu - chi nội bộ, quyết định tới việc xây dựng dự toán, quy định mức tiền lương, trích lập quỹ của đơn vị. Do vậy, quản lý sử dụng NSNN như thế nào cho hiệu quả phụ thuộc nhiều vào quan điểm và trình độ quản lý của lãnh đạo các trường cao đẳng. Nhận thức của người đứng đầu về quản lý sử dụng NSNN sẽ tác động rất lớn tới hiệu quả quản lý sử dụng NSNN trong nhà trường.
Các chính sách, quy chế tài chính nội bộ trong một trường cao đẳng liên quan tới tất cả các bộ phận của bộ máy quản lý. Các bộ phận này hoạt động tương tác với nhau để cùng thực hiện chức năng quản lý, trong đ c quản lý NSNN.
Bộ phận quản lý tài chính của một nhà trường thường quản lý hầu hết các hoạt động thu chi, việc quản lý như thế nào nhiều khi lại do bộ phận khác đảm nhiệm. Sự yếu kém của một bộ phận sẽ ảnh hưởng rất nhiều tới hiệu quả thực hiện cơ chế quản lý sử dụng NSNN của các bộ phận khác. Trong cơ chế thị trường, yêu cầu bộ máy quản lý tài chính của các trường cao đẳng phải tinh gọn, vững vàng về chuyên môn và giỏi về nghiệp vụ để đáp ứng cho quá trình đ i mới, nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý sử dụng NSNN.
Thứ hai, Yếu tố về chiến lược đào tạo và phát triển trường.
Chiến lược phát triển khác nhau sẽ tác động khác nhau đến phương thức quản lý sử dụng NSNN của trường cao đẳng, Cụ thể là ảnh hưởn đến việc quản lý chi và thực hiện các khoản thu. Để quản lý tốt NSNN và các khoản thu khác, Nhà trường cần làm r chiến lược phát triển trong dài hạn để đưa ra quy trình quản lý sử dụng NSNN đạt hiệu quả cao hơn.
Theo đ i mục tiêu, chiến lược khác nhau, mỗi đơn vị đào tạo c kế hoạch quản lý sử dụng NSNN khác nhau dân đến hiệu quả sử dụng NSNN khác nhau.
Thứ ba, Yếu tố nhiệm vụ nhà nước giao hàng năm.
Hàng năm, mỗi trường cao đẳng công lập phải thực hiện nhiệm vụ nhà nước giao. Các nhiệm vụ này đặt ra yêu cầu các trường cao đẳng phải hoàn thành tốt nhất nhiệm vụ được giao. Theo đ , các trường cao đẳng phải chấp hành chỉ tiêu tuyển sinh và chỉ tiêu tốt nghiệp đào tạo và các hoạt động nghiên cứu khoa học do nhà nước giao. Việc thực hiện nhiệm vụ nhà nước giao tác động trực tiếp đến mức chi tiêu của các trường cao đẳng và ảnh hưởng tới hiệu quả sử dụng NSNN của các trường.
Thứ tư, Yếu tố quy mô và lĩnh vực đào tạo.
Yếu tố này ảnh hưởng tới các chi phí đào tạo mà các trường cao đẳng dạy nghề phải bỏ ra. Quy mô (số lượng người tham gia đào tạo) và l nh vực đào tạo nghề càng lớn thì chi phí đào tạo càng lớn, từ đ ảnh hưởng tới mức
chi tiêu của Nhà trường và mức thu từ NSNN cấp. Hơn nữa, Quy mô đào tạo của mỗi trường cao đẳng đào tạo nghề còn ảnh hưởng tới các quan hệ tài chính khác trong đơn vị như: xác định hình thức, phương pháp huy động các nguồn lực cho đào tạo nghề và phân phối thu - chi hàng năm của nhà trường.. Chính vì vậy, khi c sự thay đ i về quy mô và ngành nghề đào tạo thì các trường cao đẳng đào tạo nghề phải bố trí lại các nguồn thu - chi và thay đ i cơ chế quản lý, sử dụng các nguồn tài chính cho phù hợp với yêu cầu của thực tế.
Bên cạnh đ , việc thay đ i l nh vực, ngành nghề đào tạo cũng ảnh hưởng mạnh tới sử dụng tài chính nói chung và NSNN nói riêng. Các trường cao đẳng đào tạo nghề thuộc ngành kỹ thuật, sản xuất nông lâm nghiệp, tự nhiên... thường phải chi tiêu nhiều hơn cho các hoạt động thực hành, thí nghiệm, trang thiết bị và cơ sở vật chất khác phục vụ cho người học năm được các kỹ thuật, phương tiện sản xuất mới… dẫn tới t ng kinh phí phải lớn hơn và NSNN cũng phải cấp nhiều hơn so với các ngành đào tạo khác như: ngành khoa học xã hội, ngành kinh tế....
Từ đ , định mức phân b NSNN theo l nh vực tính theo đầu sinh viên phải khác nhau giữa các ngành nghề đào tạo. Tuy nhiên, thực tế mức phân b NSNN ở Việt Nam chưa căn cứ theo đặc điểm đào tạo theo ngành nghề, l nh vực mà vẫn thực hiện phân b theo phương thức bình quân cho các trường đào tạo nghề.
Thứ năm. Yếu tố trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ giảng dạy.
Chất lượng đào tạo nghề phụ thuộc lớn vào trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ giảng dạy trong các trường cao đẳng đào tạo nghề. Các trường cao đẳng đào tạo nghề có đội ngũ giảng viên giỏi thì trường sẽ c sức cạnh tranh hơn so với các trường khác cùng l nh vực. Từ đ , các trường c đội ngũ giảng viên giỏi sẽ có khả năng mở rộng quy mô đào tạo, c nguồn thu sự nghiệp lớn hơn.
Mặt khác, chất lượng đôi ngũ cán bộ giảng dạy là yếu tố then chốt tạo nên thương hiệu và uy tín của các trường cao đẳng đào tạo nghề. Những trường c lực lượng cán bộ giảng viên đủ về số lượng, đảm bảo về chất lượng sẽ đảm bảo được nội dung và chất lượng chương trình, giáo trình, tài liệu giảng dạy đào tạo.
Vì vậy, các trường cao đẳng đào tạo nghề luôn phải nỗ lực đảm bảo có đủ đội ngũ cán bộ giảng dạy đủ về số lượng và đảm bảo về chất lượng đáp ứng được yêu cầu đào tạo theo ngành nghề mà thị trường yêu cầu (là nhu cầu sử dụng lao động của DN, t chức kinh tế trong xã hội).