5. Bố cục đề tài
2.1. Câu hỏi nghiên cứu
- Công tác quản lý NSNN tại Trường Cao đẳng Cơ khí - Luyện kim Thái Nguyên hiện nay như thế nào?
- Hiệu quả sử dụng NSNN tại Trường Cao đẳng Cơ khí - Luyện kim Thái Nguyên đang ở mức nào?
- Những tồn tại và thách thức nào ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng NSNN tại Trường Cao đẳng Cơ khí - Luyện kim Thái Nguyên?
- Giải pháp để nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN tại Trường Cao đẳng Cơ khí - Luyện kim Thái Nguyên như thế nào?
2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu
- Thu thập tài liệu thứ cấp: Đề tài sử dụng phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp thông qua hệ thống các văn bản pháp quy của các cơ quan quản lý Nhà nước, bài báo và báo cáo chuyên ngành, văn bản tài liệu của Nhà trường đã được công bố c liên quan đến hoạt động sử dụng vốn NSNN, bao gồm: Dự toán NSNN hàng năm; Quyết định phê duyệt ngân sách; Báo cáo kết quả sử dụng vốn NSNN; Báo cáo tài chính; Báo cáo t ng kết công tác quản lý và sử dụng vốn NSNN... trong giai đoạn 2011 - 2014; Hệ thống văn bản pháp quy của Nhà nước trong công tác sử dụng vốn NSNN.
- Thu thập số liệu sơ cấp: Đề tài tiến hành điều các đối tượng trong nhà trường, bao gồm: Lãnh đạo nhà trường; Cán bộ giảng viên; Người học bằng công cụ phiếu khảo sát với các nội dung liên quan đến nghiên cứu của đề tài.
Đối tượng khảo sát, kích thước mẫu và kỹ thuật chọn mẫu:
+ Lãnh đạo nhà trường bao gồm: Ban giám hiệu, Trưởng/ph các phòng chức năng, Trưởng/ph khoa chuyên môn. T ng số phiếu khảo sát: 37.
+ Cán bộ giảng viên đang giảng dạy tại các khoa chuyên môn. T ng số phiếu khảo sát: 50.
+ Người học đang học tập tại nhà trường từ năm thứ 1 đến năm thứ 3, mỗi kh a đào tạo lấy 100 phiếu. T ng số phiếu khảo sát: 300.
T ng số mẫu điều tra là 387, đảm bảo khách quan và đảm bảo số lượng mẫu đủ để thực hiện nghiên cứu với luận văn thạc sỹ.
2.2.2. Phương pháp phân tích
- Phương pháp phân t : Những thông tin thứ cấp thu thập được sẽ tiến hành phân t , phân nh m theo một số tiêu thức đã được thiết kế dựa trên số liệu thu thập. Phương pháp phân t phản ánh cơ cấu giữa thu - chi; các khoản mục trong sử dụng vốn NSNN... để c nhận định về mức độ hợp lý và hiệu quả.
- Phương pháp so sánh: So sánh các chỉ tiêu qua các năm, các hiện tượng được so sánh về cùng một nội dung, tính chất... So sánh qua chỉ tiêu kế hoạch và kết quả thực hiện; so sánh kết quả qua các năm, thời kỳ, giai đoạn; so sánh mức độ hoàn thành so với kế hoạch; so sánh giữa thực tế với định mức quy định về các khoản mục thu, khoản mục chi...
- Phương pháp đồ thị: Chuyển h a thông tin dạng số sang dạng đồ thị, giúp người nghiên cứu dễ dàng tiếp cận thông tin phân tích và c cái nhìn trực quan đối với thông tin trong luận văn. Phương pháp đồ thị giúp phản ánh đặc trưng về số lượng và xu hướng phát triển về mặt lượng của hiện tượng nghiên cứu.
- Phương pháp sử dụng bảng thống kê: Bảng thống kê là hình thức biểu hiện các số liệu thống kê một cách c hệ thống, có lôgíc nhằm mô tả cụ thể, r ràng các đặc trưng về mặt lượng của các hiện tượng nghiên cứu.
- Phương pháp chuyên gia chuyên khảo: Là phương pháp thăm dò ý kiến của các nhà khoa học, nhà nghiên cứu, giáo viên hướng dẫn và cán bộ công tác tại các cơ quan quản lý Nhà nước nhằm thu thập ý kiến đ ng g p, kinh nghiệm quý báu và thực tế trong quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ.
2.2.3. Phương pháp xử lý số liệu
Số liệu và dữ liệu thu thập được xử lý thông qua phần mềm Microsoft Excel 2010 và phần mềm SPSS. Thông tin xử lý được tiến hành phân nh m, phân t theo các tiêu thức được xác định từ trước, sử dụng số tương đối, số tuyệt đối, số trung bình, minh họa bằng đồ thị, hình vẽ... để mô tả, phân tích và so sánh số liệu qua từng thời kỳ.
2.3. Hệ thống chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng NSNN tại trƣờng cao đẳng luyện kim Thái Nguyên
Như đã trình bày, việc sử dụng NSNN tại trường Cao đẳng nghề bao gồm 2 nh m chi tiêu chính là: chi không thường xuyên và chi thường xuyên, đồng thời việc chi tiêu NSNN trong nhà trường phải tuân thủ các quy định nghiêm ngặt của pháp luật đồng thời không được vượt số tiền đã được phê duyệt phân b cho trường trong năm tài chính. Theo đ , đề tài sử dụng 04 nh m chỉ tiêu để đánh giá hiệu quả sử dụng NSNN tại trường cao đẳng nghề CK-LK Thái Nguyên. Cụ thể:
2.3.1. Nhóm ch tiêu đánh giá phân bổ dự toán, gồm:
- Chỉ tiêu về NSNN cấp cho nhà trường
Số NSNN cấp hàng năm/kế hoạch.
- Quan hệ giữa NSNN với tiền thu từ người đi học
Tổng thu từ học viên/tổng NSNN.
2.3.2. Nhóm ch ti u phản ánh hiệu quả sử dụng NSNN vào chi không thường xuy n. Gồm 2 nhóm
Nhóm 1 gồm các chỉ tiêu về sử dụng NSNN vào đầu tư xây dựng hạ tầng và mua sắm trang thiết bị phục vụ đào tạo nghề trong trường, cụ thể:
- Tỷ trọng chi NSNN vào chương trình mục tiêu quốc gia, đào tạo lại, nghiên cứu khoa học / t ng chi NSNN;
- Tỷ trọng chi NSNN vào đầu tư trang thiết bị / t ng chi NSNN.
- Tỷ trọng chi NSNN vào xây dựng nhà xưởng, lớp học, phòng thí nghiệm, thư viện, ký túc xá sinh viên… của Nhà trường / t ng chi NSNN;
Nhóm 2 gồm các chỉ tiêu về mức độ sử dụng cơ sở vật chất, trang thiết bị được đầu tư, mua sắm bằng tiền NSNN, cụ thể:
- Mức độ đáp ứng của diện tích phòng học, nhà ở phục vụ cho học tập
và sinh hoạt của sinh viên được đầu tư từ nguồn NSNN so với quy định của Nhà nước (mỗi sinh viên cần tối thiểu 65 m2
);
- Mức độ đáp ứng của trang thiết bị các phòng học, phòng thí nghiệm, phòng thực hành; các thiết bị, gia công, chế biến; diện tích mặt bằng phục vụ cho hoạt động thể dục, thể thao, rèn luyện thể chất, học tập… được đầu tư từ NSNN.
2.3.3. Nhóm ch ti u phản ánh hiệu quả sử dụng NSNN v o chi thường xuy n
- Tỷ trọng chi NSNN vào tiền lương, phụ cấp, quản lý.. / t ng chi NSNN; - Tỷ trọng chi NSNN vào hoạt động NCKH / t ng chi NSNN;
- Tỷ lệ tăng thu nhập của cán bộ giảng viên từ sử dụng NSNN:
Tỷ lệ tăng thu nhập
cho cán bộ, giảng viên =
Mức lương bình quân của CB,GV năm N+1 Mức lương bình quân của CB,GV năm N
Chỉ tiêu này phản ánh, nếu thu nhập cho cán bộ, giảng viên tăng đều qua các năm đã sử dụng vốn NSNN cấp thì việc sử dụng NSNN là c hiệu quả và nhà trường đạt được bền vững về mặt tài chính và đảm bảo phát triển đội ngũ cán bộ, giảng viên c chất lượng.
2.3.4. Nhóm các ch tiêu khác
- Chỉ tiêu chi NSNN cho sinh viên/ t ng chi NSNN; - Chỉ tiêu về tỷ lệ tiết kiệm chi NSNN:
Tỷ lệ tiết kiệm chi =
Tổng chi NSNN thực tế Kế hoạch và các năm trước
Chỉ tiêu này cho biết mức độ chi tiêu NSNN thực tế so với kế hoạch chi NSNN tại trường đã đề và so với thực tế đã chi NSNN qua các năm trước.
- Mức độ sai phạm trong quản lý sử dụng vốn NSNN:
Mức độ sai phạm trong sử dụng vốn NSNN =
Số vụ vi phạm so với chính sách năm N+1 Số vi phạm so với chính sách năm N
Phản ánh tình trạng quản lý việc sử dụng NSNN đúng/ chưa đúng quy định của pháp luật về NSNN trong trường cao đẳng
- Tỷ lệ thất thoát NSNN:
Tỷ lệ thất thoát NSNN = Số tiền thất thoát /NSNN đã sử dụng
Phản ánh tính chặt chẽ và hữu hiệu của quản lý sử dụng NSNN trong trường cao đẳng. Nếu tỷ lệ thất thoát thấp hoặc không thất thoát thì hiệu quả sử dụng NSNN là cao và ngược lại nếu để xảy ra thất thoát (và thất thoát lớn) thì hiệu quả sử dụng NSNN là thấp (và rất thấp)
- Số lần công khai tài chính trong năm;
- Đã xây dựng/chưa xây dựng quy trình quản lý tài chính và quy chế chi tiêu nội bộ theo quy trình chuẩn và công bố với cơ quan chủ quản và trong nội bộ cơ sở đào tạo nghề.
Chƣơng 3
HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TRƢỜNG
CAO ĐẲNG CƠ KHÍ - LUYỆN KIM THÁI NGUYÊN
3.1. Quá trình hình thành và kết quả đào tạo nghề của Trƣờng Cao đẳng Cơ khí Luyện kim Thái Nguyên
3.1.1. Khái quát quá trình hình thành và phát triển
Trường Cao đẳng Cơ khí - Luyện kim Thái Nguyên trực thuộc Bộ Công Thương với tiền thân là Trường Trung cấp Cơ khí - Luyện kim thuộc khu Liên hợp Gang thép Thái Nguyên (thành lập năm 1962) và được nâng cấp lên thành trường Cao đẳng đào tạo nghề vào năm 2002.
Trường CĐ Cơ khí - Luyện kim ra đời cùng với sự hình thành của khu Công nghiệp Gang thép Thái Nguyên nên trường là cơ sở duy nhất c nhiệm vụ đào tạo và cung cấp nguồn nhân lực cho khu liên hợp Gang thép, các nhà máy, xí nghiệp trên địa bàn và khu vực các tỉnh phía Bắc.
Trải qua hơn 50 năm, Trường CĐ Cơ khí - Luyện kim đã đào tạo được trên 50.000 cán bộ kỹ thuật, công nhân thuộc các hệ đào tạo cao đẳng, trung cấp và công nhân kỹ thuật trong l nh vực luyện kim. Cùng với sự phát triển của đất nước và địa phương, Trường CĐ Cơ khí - Luyện kim đã và đang đào tạo nhiều ngành nghề, l nh vực phục vụ cho sự phát triển của các tỉnh miền núi phía Bắc, đáp ứng cho nhu cầu sử dụng nhân lực chất lượng cao tại các đơn vị sản xuất kinh doanh.
Đội ngũ cán bộ của Trường hiện c 270 người, trong đ : 200 giảng viên thuộc các Khoa đào tạo và các T bộ môn (06 cán bộ c học vị Tiến s ; 102 cán bộ c học vị Thạc sỹ); 70 cán bộ trực thuộc các Phòng chức năng và các Trung tâm.
Cơ cấu bộ máy của Trường gồm: Ban giám hiệu; các Hội đồng tư vấn; 06 phòng chức năng và 02 Trung tâm phục vụ đào tạo; 07 Khoa đào tạo (24 T bộ môn) và 01 Bộ môn trực thuộc Ban giám hiệu. Cơ cấu bộ máy được
xây dựng theo phương pháp trực tuyến chức năng, đảm bảo công tác điều hành thông suốt, đáp ứng tốt cho công tác quản lý chuyên môn và hoạt động giáo dục đào tạo.
Quy mô đào tạo hàng năm của Trường từ 2.200 đến 2.500 sinh viên ở các hệ đào tạo cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp, trung cấp nghề... Hệ thống các ngành nghề đào tạo bao gồm: 10 chương trình đào tạo hệ cao đẳng; 10 chuyên ngành đào tạo hệ trung cấp chuyên nghiệp và 14 chương trình đào tạo hệ công nhân kỹ thuật. Bên cạnh đ , Trường còn đào tạo các kh a ngắn hạn có cấp chứng chỉ theo nhu cầu xã hội, t chức đào tạo chuyên sâu theo ngành nghề chuyên biệt.
Cơ sở vật chất phục vụ đào tạo của Trường đảm bảo đáp ứng cho nhu cầu học tập của sinh viên và nghiên cứu khoa học của giảng viên gồm:. Diện tích phòng học trong toàn Trường: 7.050 m2; diện tích phòng thí nghiệm 912 m2; diện tích thư viện 3.300 m2; xưởng thực tập 3.326 m2; diện tích ký túc xá 4.988 m2
; diện tích sân bãi phục vụ hoạt động thể dục, thể thao 3.677 m2
. Hệ thống cơ sở vật chất của Trường đã đáp ứng nhu cầu dạy học và nghiên cứu, phục vụ cho nhu cầu học tập và sinh hoạt của sinh viên ở mức độ còn rất khiêm tốn.
Cùng với sự phát triển của ngành giáo dục, đào tạo nghề và phát triển nguồn nhân lực kỹ thuật cho xã hội, Trường tiếp tục thực hiện tốt chức năng đã được Nhà nước phân công là: đào tạo và nghiên cứu thực nghiệm khoa học, cung cấp nguồn nhân lực c trình độ cao đẳng kỹ thuật - kinh tế công nghiệp và các trình độ thấp hơn, gồm các chuyên ngành chủ yếu theo quy định của pháp luật: Công nghệ thông tin; Công nghệ chế tạo máy; Công nghệ đúc kim loại; Công nghệ luyện kim đen, Công nghệ luyện kim màu; Công nghệ cán kéo kim loại, Công nghệ kỹ thuật điện, điện tử; Kế toán; Công nghệ kỹ thuật ô tô; Công nghệ kỹ thuật điện tử, truyền thông. Nhà trường chịu sự quản lý nhân sự của Bộ Công Thương và sự quản lý về ngành nghề đào tạo của Bộ Giáo dục và Đào tạo và Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, được hưởng các chế độ chính sách của Nhà nước áp dụng cho hệ thống các trường công lập.
Ngoài ra trường còn đào tạo hệ B túc - Nghề (vừa học văn h a, vừa học nghề); Bồi dưỡng nâng cao trình độ, đào tạo lại, đào tạo chứng chỉ, bồi dưỡng theo yêu cầu của các t chức, cá nhân trong và ngoài ngành; Nghiên cứu, triển khai ứng dụng khoa học công nghệ các chuyên ngành đào tạo của trường. Hợp tác, liên kết với các cơ sở đào tạo, nghiên cứu và sản xuất kinh doanh trong và ngoài nước để thực hiện đa dạng hoá các loại hình đào tạo, bồi dưỡng, t chức lao động sản xuất, dịch vụ gắn với đào tạo và nghiên cứu ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ, nhằm khai thác c hiệu quả cơ sở vật chất kỹ thuật, năng lực và trình độ đội ngũ cán bộ, giáo viên và học sinh của trường, nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của nhu cầu thực tế sản xuất; Quản lý, sử dụng và khai thác c hiệu quả đội ngũ cán bộ, giáo viên, cơ sở vật chất, tài sản, các nguồn vốn được Nhà nước giao. Giữ vững đời sống, đảm bảo giữ gìn trật tự an ninh, an toàn xã hội trong nhà trường và địa phương nơi trường đ ng.
3.1.2. Th nh tựu đạt được của Trường CĐ Cơ khí - Luyện kim Thái Nguyên
Trải qua hơn 50 xây dựng và phát triển, Trường CĐ Cơ khí - Luyện kim đã được Nhà nước tăng thưởng các huân chương: độc lập, lao động và nhiều bằng khen của Nhà nước, của tỉnh Thái Nguyên, của Bộ Công Thương và của Bộ Giáo dục và Đào tạo... [15], [19].
Mặc dù vậy, trong giai đoạn 2011 - 2014, Trường CĐ Cơ khí - Luyện kim đã gặp thách thức lớn trong công tác tuyển sinh. Một số ngành nghề đào tạo đã không đủ sức hấp dẫn và thu hút người học, trong khi đ số lượng các trường đại học cùng l nh vực quá nhiều, điểm chuẩn để vào đại học lại thấp (cao hơn so với điểm tuyển sinh vào hệ cao đẳng 1,0 điểm đến 1,5 điểm), ngành nghề đào tạo của trường cao đẳng CK-LK Thái Nguyên thuộc nhóm ngành nặng nhọc nên kém hấp dẫn người học... Chính vì vậy, công tác tuyển sinh của Nhà trường gặp nhiều kh khăn, số lượng thí sinh lựa chọn vào học tại Nhà trường trong 4 năm 2011 - 2014 luôn thấp hơn chỉ tiêu tuyển sinh được phân b [10], [15].
Bảng 3.1. Kết quả công tác tuyển sinh giai đoạn 2011 - 2014 ĐVT: người Năm học 2011 - 2012 2012 - 2013 2013 - 2014 Chỉ tiêu Tuyển sinh Chỉ tiêu Tuyển sinh Chỉ tiêu Tuyển sinh Hệ cao đẳng 1.000 1.117 1.000 607 1.000 240 Trung cấp chuyên nghiệp 600 195 600 88 600 35
Trung cấp nghề 400 62 400 220 400 74
Sơ cấp nghề 62 630 447 630 321
B túc văn h a 49
Liên thông CĐ lên đại học 219