Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Thực trạng chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà
nước Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc
Bảng 3.1: Tình hình chi thường xuyên NSNN theo nội dung chi giai đoạn 2014-2016
Đvt: tỷ đồng
STT Nội dung
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Số chi Tỷ trọng so với tổng số (%) Số chi Tỷ trọng so với tổng số (%) So sánh với 2014 (%) Số chi Tỷ trọng so với tổng số (%) So sánh với 2015 (%) Tổng cộng 569,34 100 660,23 100 116 698,67 100 105 1 Chi thanh toán
cá nhân 244,67 42,9 293,01 44,4 121 325,45 46,6 111
2 Chi nghiệp vụ
chuyên môn 254,31 44,6 274,11 41,5 107,87 286,09 40,9 104
3 Chi mua sắm 58,12 10,2 78,09 11,8 134,4 71,1 10,1 91
4 Chi khác 12,24 2,3 15,02 2,3 125 16,03 2,4 106
(Nguồn: Báo cáo chi thường xuyên NSNN)
Nhìn chung, các đơn vị sử dụng NSNN đã nắm được luật NSNN và các văn bản hướng dẫn về KSC thường xuyên, từ đó luôn chủ động hoàn thành thủ tục, hồ sơ cần thiết với những khoản chi qua KBNN Phúc Yên.
ĐVT: Tỷ đồng
Biều đồ 3.1: Tình hình chi thường xuyên NSNN theo nội dung chi giai đoạn 2014-2016
(Nguồn: Báo cáo chi thường xuyên NSNN)
244.67 254.31 58.12 12.24 293.01 274.11 78.09 15.02 698.67 325.45 286.09 71.1 0 100 200 300 400 500 600 700 800
Chi thanh toán cá nhân
Chi nghiệp vụ chuyên môn
Chi mua sắm Chi khác
Thứ nhất kiểm soát chi các khoản thanh toán cho cá nhân:
Nhóm chi này thường mang tính chất ổn định, ít biến động do vậy việc kiểm soát chi chủ yếu dựa trên hồ sơ đã gửi lần đầu cho KBNN Phúc Yên và những bổ sung khi đơn vị có biến động tăng giảm về biên chế và quỹ tiền lương,… để kiểm soát thanh toán. Nội dung chi thanh toán cho cá nhân bao gồm: tiền lương, tiền công, phụ cấp lương, học bổng học sinh, sinh viên, tiền thưởng, phúc lợi tập thể... được phản ánh từ mục 6000 đến mục 6400 của mục lục NSNN hiện hành (nhóm mục chi thanh toán cá nhân).
Tại biểu đồ 3.1, trong thời gian từ năm 2014 đến hết năm ngân sách 2016, số chi thanh toán cho cá nhân của KBNN Phúc Yên tăng dần qua các năm: Năm 2014 đạt 244,67 tỷ đồng chiếm tỷ trọng 42,9% trong tổng số chi thường xuyên; năm 2015 đạt 293,01 tỷ đồng chiếm 44,4% tổng chi thường xuyên, tăng 21% so với năm 2014; Năm 2016 đạt 325,45 tỷ đồng chiếm tỷ trọng 46,6% trong tổng chi thường xuyên, tăng 11% so với năm 2015. Với kết quả trên, ta có thể thấy rằng số chi NSNN cho nhóm mục thanh toán cá nhân là rất lớn chiếm gần ½ trong tổng số chi thường xuyên qua các năm. Khoản mục này tăng đều qua các năm nguyên nhân chủ yếu là do chính sách, chế độ tiền lương của Nhà nước các năm gần đây đã được cải thiện đáng kể. Tiền lương tăng theo lộ trình giúp cải thiện đời sống cán bộ.
KBNN Phúc Yên thực hiện kiểm soát các khoản chi thuộc nhóm mục chi này như sau:
+ Kiểm soát các khoản lương và các khoản có tính chất lương
Qua KSC, các đơn vị SDNS trên địa bàn đã thực hiện tương đối đầy đủ về hồ sơ, chứng từ thanh toán đối với các khoản thanh toán cá nhân cho KBNN bao gồm:
-Bảng đăng ký biên chế, quỹ lương đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt (gửi lần đầu và khi có thay đổi).
- Danh sách người hưởng lương và phụ cấp lương do thủ trưởng đơn vị ký xác nhận (gửi lần đầu và khi có thay đổi).
- Đối với các khoản chi thuê ngoài lao động: bao gồm các khoản tiền lương, tiền công được ghi trong hợp đồng.
Mặc dù các đơn vị đã thực hiện khá đầy đủ về chế độ tiền lương cho cán bộ song sau các đợt điều chỉnh tiền lương theo quy định của Nhà nước và có sự thay đổi về nhân sự: nhiều đơn vị còn khá chậm chạp khi tính lương mới cho cán bộ, còn để phải truy lĩnh qua nhiều tháng lương. Kèm theo đó là bản tăng giảm biên chế quỹ lương còn chưa báo cáo kịp thời khi có sự thay đổi.
+ Kiểm soát các khoản thanh toán cho các cá nhân thuê ngoài:
Thanh toán từng lần và thanh toán lần cuối đơn vị gửi Biên bản nghiệm thu (Đối với trường hợp phải gửi Hợp đồng).
+ Kiểm soát chi thu nhập tăng thêm từ nguồn kinh phí tiết kiệm của đơn vị tự chủ:
Trong những năm gần đây, hầu hết các đơn vị tự chủ tài chính trên địa bàn đều quan tâm đến việc tăng thu tiết kiệm chi để dành phần kinh phí tiết kiệm được chi trả tăng thêm cho cán bộ, viên chức. Căn cứ vào quy chế chi tiêu nội bộ và biên bản xét duyệt tiền lương tăng thêm từ kinh phí tiết kiệm được của đơn vị sử dụng ngân sách gửi đến, KBNN Phúc Yên tiến hành thanh toán khoản chi thu nhập tăng thêm cho đơn vị. Qua thực tế KSC, mức tiết kiệm này khá khiêm tốn so với quy định tại Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25.04.2006 của thủ tướng Chính phủ là đối với đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động được quyết định tổng mức thu nhập trong năm cho người lao động tối đa không quá 2 lần quỹ lương cấp bậc, chức vụ trong năm do nhà nước quy định; Đối với đơn vị sự nghiệp do NSNN đảm bảo toàn bộ kinh phí hoạt động, mức chi trả thu nhập tăng thêm trong năm tối đa không quá 1 lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ do Nhà nước quy định.
Thứ hai, kiểm soát các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn
Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn là những khoản chi đảm bảo cho hoạt động của toàn bộ bộ máy hoạt động của các đơn vị, được quy định trong dự toán chi thường xuyên được quy định từ mục 6500 đến mục 7000 của
MLNS hiện hành. Căn cứ vào chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi nghiệp vụ chuyên môn cho từng lĩnh vực, giấy rút dự toán NSNN của đơn vị sử dụng NSNN và các hồ sơ, chứng từ liên quan, KBNN Phúc Yên thực hiện thanh toán cho đơn vị. Năm 2014, số chi nghiệp vụ chuyên môn là 254,31 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 44,6% tổng chi thường xuyên; Năm 2015 đạt 274,11 tỷ đồng, chiếm 41,5% tổng chi thường xuyên, tăng 10,7% so với năm 2014; năm 2016 đạt 286,09 tỷ đồng, chiếm 40,9% tổng chi thường xuyên, tăng 10,4% so với năm 2015.
Nhìn vào kết quả trên ta có thể thấy kết quả thực hiện chi cho nghiệp vụ chuyên môn tăng qua các năm chứng tỏ các đơn vị SDNS đã chú trọng đầu tư tài chính vào các hoạt động chuyên môn nhằm tăng chất lượng cung cấp dịch vụ công, và chất lượng phục vụ công tác quản lý nhà nước. Tuy nhiên, chế đọ KSC áp dụng cho một số khoản chi nghiệp vụ chuyên môn như chi hội nghị, chi công tác phí, còn lạc hậu so với thực tế hiện nay. Tiêu chuẩn định tuy đã được nâng cao nhưng vẫn còn chưa phù hợp gây khó khăn cho các đơn vị khi thanh quyết toán. Còn nhiều đơn vị chưa chấp hành triệt để chế độ chi tiền ăn hội nghị cho các đại biểu hưởng lương từ NSNN hoặc chi vượt mức quy định đối với các đại biểu không hưởng lương NSNN... nên cán bộ KSC còn phải từ chối nhiều lần những khoản chi vượt chế độ, định mức quy định, dẫn đến tình trạng hợp lý hóa chứng từ, phản ánh chưa thật chính xác nội dung chi thực tế của các đơn vị. Trong 3 năm gần đây, tình trạng chi tiền mặt cho các khoản chi chuyên môn nghiệp vụ đã hạn chế rất nhiều. Mặc dù vậy, nội dung chi tiền mặt cho các khoản chi này vẫn diễn ra tương đối phổ biến do đơn vị thường tạm ứng tiền mặt cho các khoản chi hành chính nói chung, và kê thanh toán tạm ứng vào thời điểm đó. Cán bộ KSC thường có tâm lý nể nang và cũng chỉ kiểm soát sau khi các hoạt động chi tiêu diễn ra nên vẫn để xảy ra tình trạng chi tiền mặt cho các khoản chi hội nghị, sữa chữa nhỏ tài sản, mua văn phòng phẩm và một số nghiệp vụ chuyên môn khác, còn số dư tạm ứng kéo dài, dồn thanh toán tạm ứng vào cuối năm gây khó khăn cho công tác KSC.
Thứ ba, kiểm soát chi mua sắm tài sản
Mua sắm, sửa chữa tài sản là công tác thường xuyên, liên tục nhằm trang bị máy móc, phương tiện làm việc tốt nhất phục vụ hoạt động của đơn vị. Nhóm mục chi mua sắm, sửa chữa trong dự toán chi thường xuyên được giao của đơn vị SDNS bao gồm các mục9000 mua đầu tư tài sản vô hình; mục 9050 mua, đầu tư tài sẩn hữu hình của MLNS hiện hành. Việc kiểm soát chi căn cứ vào hồ sơ chứng từ sau:
Đối với nhũng khoản chi có giá trị dưới 20 triệu đồng: Thủ trưởng cơ quan, đơn vị quyết định việc mua sắm cho phù hợp, hiệu quả, và tự chịu trách nhiệm về quyết định của mình; đồng thời phải đảm bảo chế độ hóa đơn chứng từ đầy đủ theo quy định của pháp luật; hồ sơ gửi KBNN Phúc Yên bao gồm giấy rút dự toán kèm bảng kê thanh toán.
Đối với những khoản chi có giá trị từ 20 triệu đồng trở lên đến dưới 100 triệu đồng thì đơn vị phải lấy báo giá của ít nhất 3 đơn vị cung cấp tài sản khác nhau làm cơ sở để lựa chọn đơn vị cung cấp tốt nhất đồng thời đơn vị phải ra quyết định lựa chọn đơn vị cung cấp. Hồ sơ gửi KBNN Phúc Yên gồm: Hợp đồng mua bán, Quyết định lựa chọn nhà cung cấp,biên bản nghiệm thu bàn giao, giấy rút dự toán.
Đối với nhũng khoản chi có giá trị trên 100 triệu đồng thì áp dụng cơ chế đấu thầu. Tùy theo gói thầu có thê áp dụng việc chào hàng cạnh tranh hay chỉ định thầu hay đấu thầu. Sau khi hoàn thành các thủ tục chọn thầu đơn vị ký hợp đồng, thực hiện ký hợp đồng, thực hiện mua sắm, và chuyển hồ sơ đến KBNN Phúc Yên bao gồm: Quyết định chỉ định thầu hoặc quyết định phê duyệt kết quả chào hàng cạnh tranh, hoặc quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu; hợp đồng mua bán, biên bản nghiệm thu, giấy rút dự toán. Cán bộ KSC kiểm tra hồ sơ, chứng từ nếu hợp lệ thì tiến hành thanh toán cho đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ.
Ngoài ra khi kiểm soát khoản mục mua sắm ô tô của đơn vị SDNS, cán bộ KSC KBNN Phúc Yên phải thực hiện đúng quy định tại quyết định số 59
/2007/QĐ-TTg ngày07/05/2007 của Thủ tướng chính phủ ban hành quy định tiêu chuẩn, định mức và chế độ quản lý, sử dụng phương tiện đi lại trong cơ quan Nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập và công ty Nhà nước và công văn 9300/ BTC_QLCS, ngày 30.06.2009 của Bộ tài chính về hướng dẫn mua sắm, trang thiết bị, thay thế, sửa chữa tài sản của cơ quan, đơn vị, tổ chức.
Qua bảng số liệu 3.1 trên, ta có thể thấy cơ cấu khoản chi cho mua sắm tài sản chiếm tỷ trọng tương đối lớn trong tổng chi thường xuyên của các đơn vị. Năm 2014, số chi cho mua sắm là 58,12 tỷ đồng, chiếm 10,2% tổng số chi thường xuyên.Năm 2015, số chi mua sắm đạt tới 78,09 tỷ đồng, chiếm 11,8% tổng chi, tăng 34,4% so với năm 2014. Năm 2016, số chi mua sắm đạt 71,1 tỷ đồng, chiếm 10,1% tổng chi, giảm 9,1% so với năm 2015, sở dĩ có việc giảm số chi mua sắm trong năm 2016 vì trong năm nay Bộ tài chính ban hành thông tư 58/2016/TT-BTC quy đinh về việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập tổ chức chính trị, tổ chức chính trị- xa hội, tổ chức chính trị-xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp. Trong thông tư này quy định rõ định mức, tiêu chuẩn mua sắm đối với từng đối tượng cụ thể do đó các đơn vị SDNS phải nghiên cứu kỹ khi có kế hoạch mua sắm, điều này giúp tránh lãng phí NSNN.Theo đó, KBNN Phúc Yên kiên quyết từ chối các khoản mua sắm ô tô, điều hòa nhiệt độ, thiết bị văn phòng không đúng quy định.
Nhìn chung kết quả mua sắm năm 2016 giảm so với năm 2015 là do KBNN Phúc Yên đã thực hiện nghiêm chỉnh Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 24.02.2011 cũng như các quy định của Thủ tướng chính phủ, của Bộ tài chính về những biện pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội. Tinh thần chung của nghị quyết và các văn bản về tiết kiệm chi tiêu, kiềm chế lạm phát là các đơn vị SDNS phải tạm dừng trang bị mới ô tô, điều hòa nhiệt độ và thiết bị văn phòng. Theo đó, KBNN Phúc Yên đã phổ biến kịp thời nội dung của nghị quyết 11 cũng như các văn
bản hướng dẫn đến các cán bộ làm công tác KSC của đơn vị để mọi người thực hiện nghiêm túc và đầy đủ. Thêm vào đó, sự tận tâm tích cực hướng dẫn của cán bộ KBNN Phúc Yên tới các đơn vị SDNS về các quy định của nhà nước trong KSC thường xuyên NSNN, nên các đơn vị đa chủ động hơn về mặt hồ sơ, chứng từ, góp phần tăng hiệu quả KSC qua KBNN.
Thứ tư, kiểm soát chi thường xuyên khác
Nhóm mục chi khác trong dự toán được giao của đơn vị sử dụng ngân sách bao gồm các mục của mục lục NSNN không nằm trong 3 nhóm mục chi thanh toán cho cá nhân, chi nghiệp vụ chuyên môn, chi mua sắm sửa chữa.
- Đối với các khoản chi đơn vị đề nghị thanh toán trực tiếp, KBNN Phúc Yên kiểm tra, kiểm soát các hồ sơ, chứng từ và các điều kiện chi theo quy định và thanh toán trực tiếp cho đơn vị cung cáp hàng hóa, dịch vụ.
- Đối với những khoản chi chưa thực hiện được việc thanh toán trực tiếp: căn cứ vào dự toán được cơ quan có thẩm quyền giao kèm theo giấy rút dự toán NSNN (tạm ứng), KBNN Phúc Yên thực hiện tạm ứng cho đơn vị. Chậm nhất ngày cuối cùng của tháng sau, các đơn vị SDNS phải gửi hồ sơ chứng từ ra KBNN để làm thủ tục thanh toán tạm ứng.
Kết quả kiểm soát các khoản chi khác của các đơn vị SDNS trên địa bàn từ năm 2014 đến năm 2016 tương đối ổn định. Số chi năm 2104 là 12,24 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 2,3% chi thương xuyên; Năm 2015 đạt 15,02 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 2,3% tổng chi thường xuyên, tăng 12,5% so với năm 2014; Năm 2016 đạt 16,03 tỷ đồng chiếm 2,4% chi thường xuyên, tăng 1,06% so với năm 2015.