6. Bố cục của luận văn
1.2.1. Kinh nghiệm KBNN một số tỉnh
1.2.1.1. Kinh nghiệm của KBNN thị xã Quảng Yên, Tỉnh Quảng Ninh
Đến hết tháng 10 năm 2016, mặc dù tình hình kinh tế có nhiều khó khăn nhưng KBNN thị xã Quảng Yên đã luôn phối hợp tốt với các cơ quan liên quan, tạo điều kiện thuận lợi cho mọi đối tượng nộp thuế nên công tác thu đầy đủ, kịp thời.
Tổng thu NSNN 10 tháng đầu năm trên địa bàn thị xã Quảng Yên đạt 851 tỷ đồng, so với cùng kỳ đạt 105%. Bên cạnh đó, KBNN thị xã Quảng Yên liên tục tăng cường công tác kiểm soát chi NSNN qua kho bạc, đồng thời bám sát chỉ đạo của Chính phủ, hướng dẫn của Bộ Tài chính và KBNN trung ương, lãnh đạo tỉnh Quảng Ninh trong quản lý, điều hành ngân sách năm 2016 để tổ chức triển khai thực hiện đúng quy định.
KBNN thị xã Quảng Yên, Quảng Ninh luôn quan tâm, chỉ đạo sát sao, đảm bảo tuyệt đối an toàn về quản lý tiền và tài sản Nhà nước bằng việc tăng cường kỷ cương, kỷ luật trong việc chấp hành các cơ chế, chính sách, quy chế, quy trình nghiệp vụ và quản lý nội bộ, tăng cường công tác kiểm tra an toàn kho quỹ. Chủ động phối hợp với cơ quan công an trên địa bàn thực hiện tốt các biện pháp đảm bảo an ninh, an toàn tuyệt đối tiền, tài sản.
Để tạo thuận lợi cho đối tượng nộp thuế được nhanh, thuận lợi, KBNN thị xã Quảng Yên đã thực hiện cải cách hành chính, tiến hành theo cơ chế “một cửa”, hướng dẫn, đối chiếu số liệu với các đơn vị, không gây phiền hà, sách nhiễu. Thực hiện nghiêm túc các quy định về mở, sử dụng, quản lý tài khoản tiền gửi của KBNN tại ngân hàng nhà nước và các ngân hàng thương mại.
Siết chặt kỷ cương, kỷ luật trong việc chấp hành các cơ chế chính sách và quy trình, quy chế nội bộ trên các lĩnh vực nghiệp vụ. Tổ chức và điều hành quỹ NSNN chặt chẽ, an toàn gắn với việc thực hiện có hiệu quả Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và Luật Phòng chống tham nhũng.
Đặc biệt, KBNN thị xã Quảng Yên đã tăng cường kiểm tra thường xuyên, kiểm tra đột xuất công tác quản lý tài khoản tiền gửi của KBNN tại ngân hàng và quản lý kho, quỹ. Tập trung vận hành ổn định và khai thác tốt dự án TABMIS, dự án hiện đại hóa thu NSNN, chương trình thanh toán song phương điện tử, thực hiện đánh giá, giám sát hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2008.
An toàn kho quỹ, an toàn tài sản của Nhà nước luôn được đơn vị chú trọng, duy trì công tác kiểm quỹ cuối ngày, quản lý chặt chẽ định mức tồn quỹ, tuân thủ quy trình nghiệp vụ, sổ sách ghi chép đầy đủ, cập nhật, phản ảnh đầy đủ nội dung, đúng chế độ.
Kho bạc Nhà nước thị xã Quảng Yên luôn thực hiện đúng quy trình nghiệp vụ, chế độ quản lý chìa khoá kho, ra vào kho, ghi chép chứng từ, sổ sách, kiểm kê đối chiếu tồn quỹ cuối ngày, kiểm đếm chính xác không để lẫn loại, không để tiền giả lọt vào kho quỹ, hay thừa thiếu mất mát.
Thông qua công tác thu – chi tiền mặt, KBNN thị xã Quảng Yên đã phát hiện và thu giữ 1 tờ tiền giả, mệnh giá 200.000 đồng và trả lại khách hàng 4 món tiền thừa với số tiền 17 triệu đồng.10 tháng đầu năm 2016, doanh số thu chi tiền mặt qua KBNN thị xã Quảng Yên lên đến gần nghìn tỷ đồng nhưng luôn đảm bảo an toàn, chính xác không để xẩy ra sai sót nào.
Bên cạnh đó, KBNN Quảng Yên đã chủ động phối hợp với cơ quan thuế, tài chính, để đôn đốc, chỉ đạo; tham mưu cho cấp uỷ đảng, chính quyền địa phương trong công tác quản lý thu ngân sách nhằm tập trung đầy đủ và kịp thời tất cả các khoản thu vào NSNN, thực hiện điều tiết, hạch toán chính xác cho các cấp ngân sách, đối chiếu công tác thu theo quy định.
Cùng với toàn hệ thống KBNN tỉnh, KBNN thị xã Quảng Yên luôn tăng cường công tác chỉ đạo kiểm tra giám sát thực hiện quy trình nghiệp vụ, thanh toán an toàn chính xác, kịp thời, đúng quy định. Tuyệt đối đảm bảo an toàn kho quỹ và các tài sản Nhà nước, tuyệt đối an toàn thông tin trong việc sử dụng và hoạt động tin học.
Thực hiện tốt nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN, chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ cương trong quản lý kiểm soát chi NSNN, kịp thời tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ.
Cũng theo ông Sơn, bên cạnh các nhiệm vụ chuyên môn, KBNN thị xã Quảng Yên còn thực hiện tốt các nhiệm vụ chính trị được giao. Triển khai tuyên truyền, phổ biến sâu rộng đến toàn thể cán bộ, công chức trong đơn vị, giúp mọi người hiểu được mục đích, nội dung, ý nghĩa và đẩy mạnh việc học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh.
Tuân thủ quy chế dân chủ ở cơ sở, phát huy quyền làm chủ, đề cao trách nhiệm cá nhân trong công tác quản lý tài chính và giữ vững sự đoàn kết trong nội bộ. Kiên quyết xử lý nghiêm những đơn vị, cá nhân có thái độ cửa quyền, hách dịch, không chấp hành nghiêm túc chế độ, quy trình nghiệp vụ và 10 điều kỷ luật của ngành, phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ năm 2016./.
Thông qua công tác kiểm soát chi, 10 tháng qua, KBNN thị xã Quảng Yên đã phát hiện và yêu cầu bổ sung hồ sơ thanh toán 39 khoản chi chưa đủ thủ tục hồ sơ thanh toán với số tiền 1,9 tỷ đồng. Chấn chỉnh công tác chấp hành chế độ hóa đơn, chứng từ thanh toán, chế độ thanh toán tạm ứng tại kho bạc, chế độ chi tiêu tiền mặt; việc chấp hành thủ tục đầu tư xây dựng cơ bản như các khoản chi về đền bù giải phóng mặt bằng...[27]
1.2.1.2. Kinh nghiệm của KBNN thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên
Với phương châm hoạt động “Lịch sự trong giao tiếp, ân cần trong giao dịch, vui lòng khách đến vừa lòng khách đi”. Nhiều năm qua, cùng với hệ thống Kho bạc Nhà nước, cán bộ công chức Kho bạc Nhà nước (KBNN) thị xã Phổ Yên luôn kiên định, vững vàng thực hiện nhiều giải pháp đảm bảo an ninh, an toàn tiền và tài sản ngành kho bạc. Từ đó góp phần nâng cao chất lượng quản lý và điều hành hoạt động tài chính - ngân sách trên địa bàn.
Dù mới chỉ là những ngày đầu tháng 4/2017, nhưng không khí làm việc tại KBNN thị xã Phổ Yên cũng diễn ra hết sức khẩn trương, tập trung. Đội ngũ cán bộ, công chức Kho bạc trong trang phục ngành, tươi cười, niềm nở, thanh lịch đón tiếp khách. Để xây dựng được hình ảnh thanh lịch, thể hiện văn hóa ứng xử nơi công sở, trong những năm qua, KBNN thị xã đã tiếp thu, tổ chức thực hiện đổi mới cơ chế, chính sách và quy trình nghiệp vụ KBNN theo hướng cải cách hành chính, bảo đảm tập trung nhanh, kịp thời các khoản thu vào NSNN; thực hiện kiểm soát chi NSNN đúng mục đích, định mức theo quy định; cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin về tình hình thu, chi, tồn quỹ NSNN phục vụ cho công tác quản lý, điều hành NSNN các cấp, góp phần cùng ngành Tài chính thực hiện các chính sách tài khóa hiệu quả, bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô và phục vụ quá trình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương…
Với số lượng đơn vị giao dịch ngày càng tăng cao, để mọi hoạt động diễn ra thông suốt, nhanh chóng, an toàn và hiệu quả, các bộ phận của KBNN thị xã luôn chú trọng ứng dụng công nghệ tin học và triển khai các chương trình ứng dụng trong hoạt động nghiệp vụ để đáp ứng cho nhu cầu ngày càng cao của khách hàng, tổ chức tiếp nhận và giải quyết hồ sơ thanh toán cho các đơn vị và khách hàng nhanh gọn, đầy đủ, đúng quy định. Hiện nay, KBNN thị xã Phổ Yên đang phục vụ 197 đơn vị với 1.670 tài khoản giao dịch, doanh số hoạt động 2 vế tính đến hết năm 2016 là 28.855 tỷ đồng.
Đ/c Nguyễn Văn Cường - Giám đốc KBNN thị xã Phổ Yên cho biết: Hiện nay, KBNN Phổ Yên đang đẩy mạnh việc thực hiện Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 theo lộ trình, trước mắt là phối hợp tốt với các cơ quan có liên quan vận hành ổn định, có hiệu quả hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (TABMIS), chương trình trao đổi thông tin thu, nộp ngân sách Nhà nước (TCS) và thanh toán song phương điện tử trên địa bàn. Triển khai Đề án “Xây dựng quy trình kiểm soát chi điện tử”, Đề án cung cấp một số dịch vụ công trực tuyến từ mức 3 đến mức 4; áp dụng và cải tiến thường xuyên hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008. Việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến KBNN trên mạng máy tính, góp phần cải cách thủ tục hành chính, hiện đại hóa, đa dạng phương thức các hoạt động nghiệp vụ thu, chi NSNN, giải quyết nhanh chóng, chính xác các khoản thu NSNN và nâng cao chất lượng phục vụ người dân và các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn. Với các hình thức đang áp dụng như: Triển khai thực hiện kiểm soát chi một cửa; Ủy nhiệm thu với các ngân hàng thương mại (NHTM); tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế, người nộp phạt vi phạt hành chính được sử dụng các dịch vụ thu - nộp NSNN văn minh, hiện đại do các ngân hàng thương mại cung cấp (nộp qua Internet Banking, ATM, POS...) góp phần đơn giản hóa, giảm thiểu thời gian và thủ tục nộp NSNN; giảm thiểu việc nộp NSNN bằng tiền mặt... Nhờ đó mà nhiệm vụ thu NSNN của KBNN thị xã luôn đạt và vượt chỉ tiêu đã đề ra. Cụ thể trong năm 2016, KBNN Phổ Yên đã phối hợp thu ngân sách trên 892 tỷ đồng; chi ngân sách qua KBNN là 1.350 tỷ đồng…Bên cạnh đó, công tác an toàn kho quỹ cũng được các cán bộ công chức làm công tác kho quỹ, kiểm ngân luôn thực hiện tốt vai trò và trách nhiệm trong quá trình thu chi tiền mặt; liêm khiết, trung thực trả lại cho khách hàng 15 món tiền thừa, với số tiền trên 5 triệu đồng. Đơn vị cũng đã từ chối nhiều khoản chi không đủ điều kiện thanh toán, góp phần thực hiện nghiêm kỷ cương, kỷ luật tài chính và phòng chống tham nhũng, lãng phí....
Phát huy những kết quả đã đạt được, năm 2017 và những năm tiếp theo, KBNN Phổ Yên quyết tâm phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ thu, chi, quản lý Ngân sách Nhà nước và các hoạt động khác do ngành, địa phương giao; tiếp tục xây dựng đơn vị mình trong sạch vững mạnh cùng với cả hệ thống KBNN phấn đấu hoàn thành Chiến lược phát triển KBNN trước năm 2020, góp phần hoàn thành nhiệm vụ chính trị của cả hệ thống KBNN và sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.[28]