Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.3. Điều kiện thực hiện
4.3.1. Tiếp tục hoàn thiện khung pháp lý
Thứ nhất, tiếp tục xây dựng, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các văn bản chế độ về KSC ngân sách bằng hình thức chi theo dự toán từ NSNN. Ban hành các quy định cụ thể về quy trình, thủ tục chi ngân sách theo dự toán tiến tới chấm dứt hình thức lệnh chi tiền, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị vừa đảm bảo quản lý ngân sách một cách hiệu quả, chặt chẽ.
Thứ hai, cơ quan nhà nước có thẩm quyền, cơ quan tài chính và các cơ quan quản lý chuyên ngành cần ban hành đầy đủ, đồng bộ các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phù hợp với tình hình thực tế để làm cơ sở cho việc lập và quyết định dự toán NSNN của các đơn vị thụ hưởng được kịp thời, phù hợp và có căn cứ. Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN là một trong những căn cứ quan trọng để xây dựng, phân bổ và KSC NSNN.Đồng thời cũng là một trong những tiêu chuẩn đánh giá chất lượng quản lý và điều hành quỹ NSNN của chính quyền địa phương. Theo quy trình KSC, các cán bộ phải so sánh, đối chiếu hồ sơ, chứng từ chi với các thủ tục, định mức và tiêu chuẩn của nhà nước.Trong thời gian tới cần đẩy mạnh hơn nữa việc xây dựng các định mức, tiêu chuẩn chi rõ ràng, cụ thể, phù hợp với sự biến động của thực tiễn để tránh được tình trạng hợp thức hóa, đối phó, thuận lợi cho việc lập dự toán và quyết toán
Tuy nhiên, đây là công việc khó khăn, phức tạp. Bởi lẽ, quy mô hoạt động và tính chất công việc của các đơn vị dự toán rất đa dạng, đồng thời chúng lại chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố như lạm phát, tăng trưởng kinh tế... Xét theo phương diện ngân sách thì mỗi cá nhân đều có quyết định chi trong phạm vi số tiền mà họ có được. Tương tự như vậy, NSNN phải được chi theo định mức, tiêu chuẩn, nguyên tắc của Nhà nước. Tất nhiên trong thực tế không có nguyên tắc nào là phù hợp với mọi trường hợp.Vì vậy, trước mắt cần quy định thống nhất các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi trong các
trường hợp cụ thể.Ngoài ra các chi phí về vật liệu và các chi phí khác cũng cần được định mức trên cơ sở biên chế được giao. Việc lập dự toán, KSC tuyệt đối tuân thủ theo các tiêu chuẩn, định mức đó. Đối với các khoản chi chưa ban hành tiêu chuẩn, định mức chi tiêu áp dụng phương pháp quản lý đầu ra của công việc.
4.3.2. Nâng cao chất lượng dự toán
Cần có quy chế quy định bắt buộc các cơ quan chủ quản cấp trên phải giao dự toán NSNN cho các đơn vị cấp dưới ngay từ đầu năm theo đúng quy định trong luật NSNN. KBNN kiên quyết không thực hiện cấp phát, thanh toán kể cả việc cấp tạm ứng đối với những đơn vị không có dự toán, không gửi dự toán đến KBNN trong những tháng đầu năm (trừ các trường hợp không thể trì hoãn, và theo đúng quy định của pháp luật). Cơ quan chủ quản, đơn vị dự toán cấp trên hoàn toàn chịu trách nhiệm về sự chậm trễ thiếu chính xác trong việc giao dự toán cho các đơn vị thụ hưởng ngân sách trực thuộc. Cần quy trách nhiệm đối với cấp giao bổ sung dự toán chi thương xuyên và không thường xuyên sai quy định, chỉ được giao dự toán khi có tăng thêm nhiệm vụ cụ thể hay những tình huống thiên tai, bất khả kháng, nếu giao dự toán sai phải xử lý nghiêm minh.
Để nâng cao chất lượng dự toán chi NSNN thì cần phải tập trung giải quyết một số vấn đề:
- Xác lập yêu cầu, quy trình và lịch trình lập,duyệt,phân bổ NSNN ở các cơ quan đơn vị.Tất cả các đơn vị đều có trách nhiệm thực hiện nghiêm túc theo những yêu cầu và lịch trình đó. Dự toán chi NSNN là căn cứ pháp lý cao nhất để các cơ quan đơn vị thực hiện chi tiêu, và cũng là căn cứ để KBNN KSC NSNN. Để quá trình KSC được thuận lợi thì việc lập, duyệt, phân bổ NSNN đến từng đơn vị thụ hưởng phải được thực hiện đầy đủ, kịp thời, đảm bảo cho các đơn vị sử dụng ngân sách có dự toán chi NSNN ngay từ những tháng đầu năm.
- Dự toán chi NSNN phải được xây dựng từ cơ sở. Cụ thể, nó phải đảm bảo vừa phản ánh được dự toán chi của từng chương trình, vừa phản ánh đầy đủ các nguồn vốn mà không bị trùng lặp. Đồng thời phải xây dựng trên cơ sở phân tích, đánh giá hiệu quả của những khoản chi. Từng bước mở rộng số lượng mục chi thuộc diện phải lập dự toán chi tiết, thu hẹp dần những mục thuộc diện giao khoán. Tiến đến mọi khoản chi NSNN đều phải được xác định một cách chi tiết rong dự toán và đúng chế độ, định mức, tiêu chuẩn Nhà nước.
- Dự toán kinh phí của các đơn vị phải được xây dựng căn cứ nhiệm vụ, chức năng, khối lượng hàng hóa lao vụ cung cấp, chi phí cần thiết để thực hiện công việc, giá cả thị trường. Về phái cơ quan xét duyệt, phê chuẩn phải chuyển từ cách xét duyệt, phê chuẩn theo khả năng ngân sách sang xét duyệt theo nhu cầu và tiến độ thực hiện nhiệm vụ.
4.3.3. Công nghệ hóa, hiện đại hóa KBNN
- Song song với việc hoàn thành chức năng, nhiệm vụ KBNN thì hiện đại hóa công nghệ KBNN là một trong những điều kiện quan trọng góp phần nâng cao chất lượng công tác KSC NSNN qua KBNN. KBNN phải xây dựng được hệ thống thông tin thống nhất trong toàn ngành; đồng thời phải đề ra những bước đi thích hợp nhằm đẩy nhanh tốc độ tin học hóa mang lại hiệu quả thiết thực. Xây dựng và chuẩn hóa một số nhiệm vụ kỹ thuật truyền tin trong phạm vi toàn ngành. Phát triển hệ thống tin học nhằm từng bước quản lý và điều hành hoạt động KBNN bằng máy tính.Xây dựng và đưa ra các chương trình phần mềm phục vụ cho công tác thanh toán, báo cáo và đặc biệt KSC.
- Mở rộng các ứng dụng tin học hiện đại vào hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hướng tập trung và tích hợp với hệ thống TABMIS. Phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu hiện đại hóa công nghệ thông tin của KBNN. Triển khai hệ thống an toàn bảo mật cho hệ thống thông tin KBNN, thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm họa.
- Tăng cường đầu tư cho công nghệ thông tin, bảo đảm phát triển nhanh và vững chắc, trong đó đặc biệt quan tâm đến một số yếu tố trong đầu tư: cơ cấu và chất lượng thiết bị, công nghệ thông tin, dự phòng về trang thiết bị, tăng cường sử dụng các nguồn lực tư vấn phát triển ứng dụng từ bên ngoài theo hướng chuyên nghiệp hóa. Ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại, đồng bộ và chuyên nghiệp vào mọi hoạt động của KBNN Phúc Yên.
- Tổ chức đào tạo cơ bản cho cán bộ, đặc biệt là cán bộ làm công tác KSC NSNN biết sử dụng thành thạo máy vi tính vào công việc chuyên môn. Đào tạo chuyên sâu cho cán bộ tin học nhằm chuẩn bị cho việc tiếp nhận, sử dụng thành quả của những dự án và chuyển giao công nghệ các nước.Kết hợp chặt chẽ hoạt động tin học của KBNN với hệ thống tin học chung của ngành tài chính.