Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3.5. Tình hình thực hiện các nội dung KSC
a. Tình hình thực hiện dự toán
Bảng 3.4: Số liệu dự toán và số kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN thị xã Phúc Yên giai đoạn 2014- 2106
ĐVT: tỷ đồng Năm Dự toán được giao Tổng số chi thường xuyên Tỷ lệ chi so với dự toán được giao (%) 2014 579,18 569,34 98,3 2015 675 660,23 97,8 2016 700,78 698,67 99,7 Cộng 1.954,96 1.928,24
(Nguồn: Báo cáo của KBNN Phúc Yên)
Thực hiện nhiệm vụ được giao, trong những năm qua KBNN Phúc Yên luôn nỗ lực khắc phục khó khăn, nâng cao chất lượng quản lý quỹ NSNN trên địa bàn; qua số liệu bảng trên ta có thể thấy số chi thường xuyên qua KBNN Phúc Yên năm sau luôn cao hơn năm trước. Từ bảng 3.4 cho thấy số liệu cụ thể:
Năm 2014, số vốn chi thường xuyên đã qua kiểm soát đạt 98,3% so với dự toán.
Năm 2015, số dư dự toán thường xuyên được giao là 675 tỷ đồng, tăng so với năm 2014 là 95,82 tỷ đồng tương ứng tăng 11,65%, số vốn chi thường xuyên đã qua kiểm soát đạt 97,8% so với dự toán.
Năm 2016 số dự toán chi thường xuyên được giao là 700,78 tỷ đồng, tăng so với dự toán năm 2015 là 25,78 tỷ đồng, số vốn chi thường xuyên đã qua kiểm soát đạt 99,7% so với dự toán. Số liệu KSC thường xuyên tăng lên do một số nguyên nhân chủ yếu sau: Một số đơn vị mở rộng phạm vi, chức
trách nhiệm vụ, tăng lương cơ bản theo quyết định của Chính Phủ... Năm 2106, tỷ lệ chi so với dự toán được giao cao hơn do KBNN Phúc Yên thực hiện kiểm soát theo thông tư 39/2016/TT-BTC ngày 01.03.2016, thông tư này sửa đổi một số điều trong thông tư 161/2012/TT-BTC, thông tư 39 ra đời giúp giải đáp một số quy định còn chưa rõ ràng, gây khó khăn trong việc thực hiện KSC thường xuyên.
ĐVT: Tỷ đồng
Biểu đồ 3.3: Số liệu dự toán và số kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN thị xã Phúc Yên giai đoạn 2014- 2106
(Nguồn: Báo cáo của KBNN Phúc Yên)
Công tác hạch toán kế toán kịp thời, đảm bảo cung cấp thông tin chính xác trong việc thu, chi NSNN, phục vụ sự chỉ đạo của cấp trên và chính quyền trong việc quản lý và điều hành quỹ NS tại địa phương; góp phần nâng cao chất lượng quản lý và sử dụng ngân sách, giữ vững ổn định chính trị, trật tự xã hội và an ninh quốc phòng, góp phần vào công cuộc xóa đói giảm nghèo của địa phương, đồng thời nâng cao chất lượng quản lý và điều hành tài chính, ngân sách trên địa bàn.
b. Chất lượng công tác KSC thường xuyên tại KBNN Phúc Yên - Thực hiện quy trình KSC thường xuyên NSNN
579.18 675 700.78 569.34 660.23 698.67 0 100 200 300 400 500 600 700 800
Năm 2014 năm 2015 Năm 2016
Dự toán được giao Tổng số chi thường xuyên
Trong quá trình thực hiện công tác KSC thường xuyên, KBNN Phúc Yên luôn tôn trọng và thực hiện đúng quy trình nghiệp vụ, từ đó tạo điều kiện cho khách hàng chủ động về mặt thời gian, về thủ tục hồ sơ chứng từ khi đến giao dịch với kho bạc, vì vậy hiệu quả trong công tác KSC không ngừng tăng lên. Qua việc thực hiện đúng quy trình kho bạc và khách hàng sẽ kiểm tra giám sát lẫn nhau, đảm bảo công khai minh bạch nhằm phòng chống, ngăn chặn những biểu hiện tiêu cực trong quá trình quản lý và sử dụng NSNN.
Thời gian kiểm soát các khoản chi thường xuyên NSNN tại KBNN Phúc Yên luôn đúng, và sớm hơn so với quy định; cụ thể thời gian xử lý hồ sơ chứng từ tạm ứng, thanh toán như sau:
+ Đối với hồ sơ tạm ứng: giải quyết trong ngày.
+ Thanh toán các khoản chi có hồ sơ đơn giản: xử lý trong 1 ngày làm việc. + Thanh toán các khoản chi có hồ sơ phức tạp: xử lý trong 2 ngày làm việc. + Thanh toán các khoản tạm ứng: xử lý tối đa trong 3 ngày làm việc.
- Thực hiện đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức của Nhà nước.
Các khoản chi thường xuyên NSNN của các đơn vị SDNS đã thực hiện đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức của Nhà nước. Đồng thời quá trình kiểm soát chi mọi khoản chi tiêu đều phải có hóa đơn chứng từ hợp pháp hợp lệ, đúng với tính chất nội dung chi NSNN; những khoản chi không đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức, KBNN Phúc Yên đề nghị đơn vị bổ sung hoàn chỉnh trước khi cấp phát, thanh toán, hoặc từ chối thanh toán nếu đơn vị không chấp hành.
- Đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả
Trong quá trình KSC, KBNN Phúc Yên đã giúp các đơn vị SDNS thực hiện đúng các nội dung chi trong dự toán được phê duyệt; đảm bảo các khoản chi tiêu hợp lý, đúng mục đích, đúng đối tượng chi, hiệu quả; hướng cho các đơn vị cắt giảm các khoản chi tiêu không hợp lý nhất là trong chi hội nghị, tiếp khách, và các khoản chi khác từ đó hiệu quả SDNS được nâng cao, đơn vị có thêm kinh phí thực hiện các mục tiêu quan trọng khác.
Kiểm tra, phát hiện và xử lý kịp thời những khoản chi chưa đúng hồ sơ thủ tục thanh toán, sai chế độ, tiêu chuẩn định mức của Nhà nước.
Kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Phúc Yên là kiểm soát tuân thủ các quy định của pháp luật. Trong quá trình KSC, KBNN Phúc Yên phải thực hiện đúng theo quy trình giao dịch, đảm bảo đúng các nguyên tắc, chế độ Nhà nước hiện hành.
Từ năm 2014 đến năm 2016, theo số liệu bảng 3.5 KBNN Phúc Yên đã kiểm soát thanh toán 1.927 tỷ đồng, thông qua công tác KSC thường xuyên NSNN, KBNN Phúc Yên đã từ chối cấp phát, chi trả, thanh toán tổng số món 174 món với tổng số tiền từ chối là 6,82 tỷ đồng. Cụ thể:
+ Năm 2014, từ chối thanh toán 92 món chi với số tiền là: 3,73tỷ đồng + Năm 2015, từ chối thanh toán 51 món chi với số tiền là: 1,65 tỷ đồng + Năm 2016, từ chối thanh toán 31 món chi với số tiền là: 1,44 tỷ đồng Nội dung các khoản chi KBNN Phúc Yên từ chối thanh toán được thể hiện qua bảng số liệu sau:
Bảng 3.5: Thống kê từ chối thanh toán qua KSC thường xuyên tại KBNN Phúc Yên giai đoạn 2014-2016
ĐVT: tỷ đồng
Nội dung từ chối Số món từ chối Số tiền từ chối
Chi vượt dự toán 12 1,14
Chi sai MLNS 31 0,86
Sai các yếu tố trên chứng từ 51 1,72
Sai chế độ tiêu chuẩn định mức 43 0,97
Thiếu hồ sơ 37 2,13
Tổng cộng 174 6,82
Biều đồ 3.4: Số lượng đơn vị sử dụng NSNN bị từ chối thanh toán qua KSC thường xuyên tại KBNN Phúc Yên giai đoạn 2014-2016
(Nguồn: Báo cáo công tác KSC KBNN Phúc Yên)
Qua bảng số liệu 3.5 và biểu đồ 3.4 nhận thấy:
- Chi vượt dự toán ngân sách: Đơn vị thụ hưởng NSNN chi vượt dự toán cấp có thẩm quyền giao, qua KSC KBNN Phúc Yên phát hiện và đã từ chối thanh toán 12 món chi với số tiền 1,14 tỷ đồng.
- Chi sai mục lục ngân sách nhà nước: Đơn vị SDNS thực hiện rút dự toán NSNN mà giữa mục chi của mục lục ngân sách với nội dung kinh tế phát sinh không khớp đúng, KBNN Phúc Yên đã từ chối thanh toán 31 món chi với tổng số tiền 0,86 tỷ đồng.
Sai các yếu tố trên chứng từ chi NSNN: Qua công tác kiểm soát chứng từ chi dự toán của đơn vị sử dụng NSNN, KBNN Phúc Yên đã trả lại giấy rút dự toán ngân sách đề nghị điều chỉnh, bổ sung nội dung vì ghi sai các yếu tố trên chứng từ 51 món với tổng số tiền 1,72 tỷ đồng.
- Sai chế độ tiêu chuẩn định mức: Mức chi của đơn vị thụ hưởng NSNN phải nhỏ hơn hoặc bằng tiêu chuẩn, định mức chi của cấp có thẩm quyền quy định, ngoài ra đối với các đơn vị khoán chi thì còn phải đúng theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị. Nếu khoản chi NSNN không có trong chế
12 31 51 43 37 0 10 20 30 40 50 60 Chi vượt dự toán Chi sai MLNS Sai các yếu tố trên chứng từ Sai chế độ tiêu chuẩn định mức Thiếu hồ sơ
độ hoặc có nhưng mức chi cao hơn tiêu chuẩn, định mức, hoặc vượt so với quy chế chi tiêu nội bộ quy định thì KBNN Phúc Yên sẽ từ chối thanh toán các khoản đó. Qua 3 năm, KBNN Phúc Yên từ chối thanh toán 43 món với tổng số tiền0,97 tỷ đồng.
- Thiếu hồ sơ: Tương ứng với từng khoản chi thường xuyên NSNN, thì hồ sơ, chứng từ được đơn vị SDNS mang đến KBNN Phúc Yên để kiểm soát, thanh toán phải đầy đủ và hợp pháp hợp lệ; nếu thiếu hoặc chưa đúng thì KBNN Phúc Yên từ chối thanh toán và đề nghị đơn vị bổ sung theo quy định. Qua kiểm soát KBNN Phúc Yên đã phát hiện 37 món chi với tổng số tiền 2,13 tỷ đồng.
- Số món chi bị từ chối giảm dần cho thấy hiệu quả trong công tác quản lý, kiểm soát chi thường xuyên của các cấp chính quyền, các đơn vị đã có tinh thần kỷ luật, trách nhiệm hơn, có ý thức sử dụng vốn đúng mục đích.
Ngoài ra cũng thấy được tính hiệu quả công khai của các văn bản hướng dẫn công tác quản lý, KSC thường xuyên NSNN. Các văn bản này trở thành khung pháp lý, là cơ sở cho các cấp lãnh đạo thực hiện có căn cứ hoạt động theo phạm vi, trách nhiệm và thẩm quyền của mình. Nhờ có các quy định, nghị định hướng dẫn cụ thể, chi tiết các đơn vị SDNS đã chấp hành tốt hơn trong việc chuẩn bị đầu đủ chính xác hồ sơ chi.