5. Kết cấu của luận văn
3.2.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến dự án đầu tư xây dựng công trình đê
tại Sở Nông nghiệp và Nông thôn tỉnh Bắc Ninh
3.2.3.1. Các nhân tố khách quan Môi trường pháp lý
Trong những năm qua, công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng các công trình đê điều sử dụng vốn NSNN được thực hiện trên cơ sở hệ thống văn bản pháp luật và hướng 43 dẫn thực hiện quy chế quản lý đầu tư xây dựng (ĐTXD) và quy chế đấu thầu. Hệ thống văn bản này thường xuyên được cập nhật, điều chỉnh, thay đổi phù hợp với thực tế và theo xu hướng hội nhập quốc tế cụ thể như:
- Nghị định 177/NĐ-CP ngày 20/10/1994; Nghị định 12/NĐ-CP ngày 05/5/2000; Nghị định số 07/2003/NĐ - CP ngày 31/01/2003 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của quy chế quản lý đầu tư
- Ngoài ra để phù hợp với thông lệ Quốc tế, giảm bớt thủ tục hành chính, vừa qua Quốc hội thông qua Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 và Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 của Chính phủ về Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
Thông tin
Trao đổi thông tin trong các sở ban ngành, các địa phương và với Bộ chủ quản chưa được quan tâm đầy đủ. Mặc dù, với tiến bộ của khoa học công nghệ, máy tính nối mạng đã giúp đắc lực cho công việc tuy nhiên việc khai thác thông tin phục vụ cho công tác thẩm định dự án còn hạn chế. Cán bộ thẩm định ở các cơ quan Thẩm định khi thực hiện phải tự tìm kiếm thông tin phù hợp nên thường rất vất vả và khó khăn để có thông tin hữu ích phục vụ cho công việc.
Các nguồn thông tin như thông tin về quy hoạch phát triển của các ngành, các địa phương, thông tin dự báo, phòng ngừa rủi ro còn thiếu, chưa được cập nhật đầy đủ, thường xuyên và tạo thành hệ thống. Sự phối hợp với các cơ quan chuyên môn để thu thập thêm thông tin, tài liệu phục vụ cho công tác Thẩm định còn gặp nhiều khó khăn. Do thiếu thông tin nên việc đánh giá dự án một cách khách quan, toàn diện, đầy đủ gặp nhiều khó khăn.
Tại Sở Nông nghiệp và PTNT Bắc Ninh đã trang bị máy tính nối mạng tương đối hiện đại, đầy đủ với nhiều chức năng nhưng việc khai thác hiệu quả còn hạn chế. Hệ thống máy tính mới sử dụng chủ yếu ở chức năng soạn thảo, lưu trữ thông tin, việc hỗ trợ những phần mềm tiện ích, những phương pháp hiện đại phục vụ cho công tác dự báo, phân tích ít được áp dụng. Do thiếu thông tin, thiếu những dữ liệu đầu vào nên chưa thể hệ thống hoá và xử lý thông tin phục vụ Thẩm định có hiệu quả.
3.2.3.2. Các nhân tố chủ quan
Nhận thức của lãnh đạo các cơ quan về công tác thẩm định dự án
Trong các hoạt động xã hội, có thể nói con người luôn là trung tâm của các hoạt động xã hội đó. Do vậy, trình độ cán bộ quản lý là nhân tố có ảnh hưởng lớn đến hoạt động của mỗi đơn vị, cụ thể là ảnh hưởng đến các quyết định quản lý, nó có thể thúc đẩy sự phát triển hoạt động của đơn vị nhưng
ngược lại nó cũng có thể là tác nhân kìm hãm sự phát triển. Do đó, nó ảnh hưởng đến hoạt động của bộ máy quản lý, có nghĩa là tác động đến công tác thẩm định tài chính của tổ chức.
Từ lãnh đạo cho đến cán bộ quản lý đều phải có trình độ, chuyên môn nghiệp vụ, nếu đội ngũ cán bộ quản lý tài chính có chuyên môn nghiệp vụ và kinh nghiệm công tác sẽ xử lý thông tin nhanh chóng, chính xác và có giải pháp xử lý đúng đắn trong công việc, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của đơn vị.
Trình độ cán bộ thẩm định
Theo số liệu của Sở Nội vụ, hiện nay tại Sở Nông nghiệp và PTNT gồm 06 phòng ban chức năng, 07 chi cục quản lý chuyên ngành, 06 đơn vị sự nghiệp trực thuộc sự quản lý của Sở; trong đó: có 10 cán bộ thực hiện nhiệm vụ thẩm định dự án công trình của Sở làm chủ đầu tư; Hầu hết cán bộ làm công tác thẩm định đều có trình độ Đại học. (94,7% Đại học; 5,3% trình độ Trung cấp); 13,53% cán bộ có thâm niên trong ngành từ 5 năm trở nên; 41,35% có thâm niên trong ngành từ 3 đến 5 năm; 45,12% cán bộ mới tham gia thẩm định dư án đầu tư dưới 3 năm.
3.3. Đánh giá công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình đê điều tại Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011-2015