5. ết cấu của Luận văn
3.1.1. Điều kiện tự nhiên
- Vị trí địa lý
Cô Tô là một huyện đặc biệt của tỉnh Quảng Ninh, được thành lập năm 1994 trên cơ sở quần đảo Cô Tô thuộc huyện Cẩm Phả trước đây.
Cô Tô có vị trí địa l từ 20o10’- 21o15’ vĩ độ Bắc và từ 107o35’ - 108o20’ kinh độ Đông. Phía Bắc giáp vùng biển huyện Hải Hà; Phía Nam giáp vùng biển Bạch Long Vỹ, Thành phố Hải Phòng; Phía Đông giáp hải phận quốc tế; Phía Tây giáp vùng biển huyện Vân Đồn.
Toàn huyện Cô Tô bao gồm khoảng 40 hòn đảo lớn nhỏ với tổng diện tích bãi nổi tự nhiên 4.620 ha, trong đó có 2 đảo lớn nhất là Thanh Lân và Cô Tô (khoảng trên 3.000 ha). Hòn đảo lớn còn lại là đảo Chằn (đảo Trần) đứng riêng về phía Đông Bắc.
Với vị trí địa l đặc biệt, xung quanh là biển và nằm gần các ngư trường lớn, Cô Tô có điều kiện thuận lợi để phát triển thuỷ sản, đồng thời có vai trò đặc biệt quan trọng về an ninh quốc phòng và bảo vệ chủ quyền biển, đảo của Tổ quốc.
-Đặc điểm địa hình
Cô Tô thuộc loại địa hình đồi núi thấp. Phần giữa các đảo đều cao, vây quanh là những đồi núi thấp và cánh đồng hẹp, ven đảo có những bãi cát, bãi đá và vịnh nhỏ. Đất đai chủ yếu là đất Phelarit trên sa thạch. Đất rừng rộng khoảng 2.200 ha. Đất có khả năng sản xuất nông nghiệp khoảng 771 ha, chiếm 20% diện tích đất tự nhiên. Cô Tô được biển bao bọc nên có địa hình đa dạng và bị chia cắt rất mạnh và chia thành 2 vùng chính là vùng đồi núi
thấp và đất đồng bằng. Bờ biển khúc khuỷu tạo thành các vụng, vịnh kín là điều kiện thuận lợi để phát triển nghề nuôi trồng thuỷ sản.
- Điều kiện th i tiết, khí hậu
Cô Tô là huyện đảo có khí hậu nhiệt đới gió mùa hải đảo, chịu ảnh hưởng và tác động của biển, nhiều dông bão, tạo ra những tiểu vùng sinh thái hỗn hợp miền núi ven biển và được chia thành hai mùa: mùa mưa và mùa khô.
Nhiệt độ trung bình năm 22,70C, dao động từ 17 - 280C, nhiệt độ trung bình cao nhất từ 27 - 300
C, nhiệt độ tối cao tuyệt đối 36,20C. Độ ẩm không khí trung bình hàng năm là 84%. Lượng mưa trung bình năm tương đối cao so với toàn tỉnh đạt 1.707,8 mm và phân thành 2 mùa là mùa mưa và mùa ít mưa.
-Tài nguyên nước:
Nguồn nước mặt: Cô Tô là một huyện đảo xung quanh là biển bao bọc, địa hình bị chia cắt thành các hòn đảo nhỏ, sông suối ít, độ dốc lớn nên lượng nước mặt ít và hoàn toàn phụ thuộc vào mùa mưa. hông có hồ lớn chỉ có khoảng 14 hồ chứa nhỏ với trữ lượng và dòng chảy nhỏ nên mùa khô thường thiếu nước.
Nguồn nước ngầm: Lượng nước ngầm có trữ lượng ước tính 10,65 x 106 m3. Mực nước ngầm có độ cao lớn nhất là 4,5 và thấp nhất là 2 m, có thể khai thác từ quy mô nhỏ đến trung bình đối với các tầng chứa nước nguồn gốc biển và tầng chứa nước khe nứt trong trầm tích, chất lượng nước nhìn chung là tốt, có độ khoáng nhỏ, nước ngọt, có thể dùng cho sinh hoạt và các nhu cầu tiêu dùng khác, có thể bố trí các giếng khoan, đào giếng cung cấp nước ở độ sâu 8 - 20 m. Những nơi sát biển hay bị nhiễm mặn, để bảo vệ nguồn cung cấp nước cần tăng cường trồng và chăm sóc rừng.
3.1.2. Điều kiện kinh tế, xã h i
Cô Tô là huyện đảo có vị trí địa l đặc biệt với tổng diện tích hơn 46 km2 bao gồm 50 đảo lớn nhỏ hệ thống tài nguyên thiên nhiên biển đảo đa
còn nguyên vẻ hoang sơ của một vùng chưa hề bị ô nhiễm bởi cuộc sống công nghiệp hiện đại đồng thời đây cũng là nơi lưu giữ những di sản văn hóa vật thể và phi vật thể đặc biệt quan trọng đối với cả nước.Với các đặc điểm trên Cô Tô có nhiều tiềm năng phát triển kinh tế biển, dulịch, giao lưu kinh tếquốc tế.
Cô Tô hiện có 1500 hộ dân với khoảng 6000 nhân khẩu. Nghề chính của người dân trên đảo là đánh bắt cá và chế biến hải sản. Sản lượng đánh bắt hải sản của huyện đảo Cô Tô tăng hàng năm, có nhiều loài ngon và qu . Ngoài ra, huyện còn sản xuất nông nghiệp với diện tích đất khoảng trên 1000 ha.
Bên cạnh những điều kiện về kinh tế huyện Cô Tô có hệ thống giáo dục và đào tạo phát triển khá toàn diện, toàn huyện luôn duy trì giữ vững và nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục đúng độ tuổi bậc tiểu học, phổ cập giáo dục trung học cơ sở, phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi, đến nay toàn huyện có 09/09 trường học đạt chuẩn quốc gia. ết quả kỳ thi tuyển sinh đại học, cao đẳng năm học 2014 - 2015 toàn huyện có 25 em thi đỗ vào các trường đại học,cao đẳng trong cả nước.
3.1.3. Thực trạng phát triển kinh tế - xã h i huyện Cô Tô
Trong bối cảnh có rất nhiều khó khăn thách thức nhưng dưới sự lãnh đạo của Huyện ủy, sự giám sát của Hội đồng nhân dân huyện, sự chỉ đạo, điều hành linh hoạt của Ủy ban nhân dân huyện và sự quyết tâm, đồng thuận của cả hệ thống chính trị, nhân dân và doanh nghiệp, kinh tế - xã hội huyện Cô Tô tiếp tục có những chuyển biến tích cực, các mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 đã cơ bản hoàn thành kế hoạch đề ra
* Về kinh tế
Nền kinh tế của huyện hiện tại còn nhỏ bé, chủ yếu là phát triển nông, lâm nghiệp, thủy sản; công nghiệp và xây dựng chưa nổi bật; các ngành dịch vụ và du lịch mới chiếm một tỷ trọng nhỏ trong nền kinh tế.Theo số liệu thống kê của huyện Cô Tô:
- Ngư nghiệp: Tổng sản lượng thủy sản cả năm ước đạt 5.063 tấn (khai thác 4.900 tấn nuôi trồng 163 tấn) đạt 108,5% kế hoạch năm, tăng 2,2% so với cùng kỳ 2013.
- Nông nghiệp: Tổng diện tích gieo trồng toàn huyện đạt 217 ha đạt 98,6% kế hoạch năm bằng 94,5% cùng kỳ 2013,. Tổng sản lượng lương thực cả năm ước đạt 550 tấn đạt 98,92% kế hoạch năm bằng 101% so với cùng kỳ 2013.
- Tiểu, thủ công nghiệp: Giá trị sản xuất tiểu thủ công nghiệp đạt 2.350 triệu đồng, tăng 14.4% so với cùng kỳ với các sản phẩm chủ yếu: sản xuất muối ước đạt 98 tấn bằng 86,1% so với cùng kỳ; nước mắm ước đạt 13.300 lít, tăng 6,5% so với cùng kỳ. Cấp nước sinh hoạt ước đạt 180.000 m3
, doanh thu ước đạt 1.800 triệu đồng.
-Thương mại, dịch vụ, du lịch:Tổng mức bán lẻ hàng hóa năm 2014 đạt 21 tỉ đồng đạt 70% kế hoạch, tăng 31% so với cùng kỳ 2013. Công tác quản l giá cả hàng hóa, dịch vụ được tăng cường. Ủy ban nhân dân huyện phối hợp với Sở Văn hóa-Thể thao và Du lịch tổ chức Hội thảo phát triển du lịch vùng biển đảo Cô Tô với sự tham gia của Tổng cục Du lịch và hơn 40 đơn vị lữ hành trong và ngoài nước, k kết Chương trình phối hợp công tác về phát triển du lịch với Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Quảng Ninh;năm 2014 huyện đã đón trên 117.000 lượt khách du lịch tăng trên 50.000 lượt khách so với cùng kỳ 2013.
* Về văn hóa xã hội
Các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao diễn ra sôi động với các hoạt động như: Chương trình văn nghệ, thể thao "Mừng Đảng - Mừng Xuân" và kỷ niệm các ngày lễ lớn của đất nước. Tổ chức thành công Lễ kỷ niệm 20 năm ngày thành lập huyện; khai mạc du lịch hè 2014 gắn với hưởng ứng Carnaval Hạ Long năm 2014; lễ mít tinh hưởng ứng Ngày Môi trường Thế giới (05/6), Ngày Đại dương Thế giới và Tuần lễ Biển và Hải đảo Việt
* Về giáo dục và đào tạo
Huyện đã tổ chức kỳ thi tốt nghiệp trung học phổ thông năm học 2013- 2014 với 72 thí sinh tại 01 Hội đồng thi đảm bảo nghiêm túc, an toàn, đúng quy chế.Tổ chức khai giảng năm học mới 2014-2015 và ngày toàn dân đưa trẻ đến trường tại tất cả các trường học trên địa bàn đúng thời gian, trang nghiêm và thiết thực, ngay sau Lễ khai giảng đã huy động 1.426 học sinh các cấp học tới trường.
3.2. Thực trạng công tác quản lý NSNN huyện Cô Tô
3.2.1. Công tác lập dự toán ngân sách huyện Cô Tô
Quy trình NSNN bao gồm 3 bộ phận là lập, chấp hành và quyết toán. Trong đó, công tác lập dự toán được xác định là khâu hết sức quan trọng, bởi nó quyết định chất lượng phân bổ về sử dụng nguồn lực tài chính, nó cũng là căn cứ quan trọng cho việc kiểm soát chi phí hàng năm của NSNN.
Hằng năm, căn cứ Quyết định giao dự toán của Ủy ban nhân dân tỉnh, đồng thời căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm an ninh quốc phòng ở huyện.Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn xây dựng dự toán ngân sách hằng năm trình Ủy ban nhân dân huyện để trình Hội đồng nhân dân huyện Quyết định. Nhìn chung, công tác lập dự toán trên địa bàn huyện Cô Tô đảm bảo thủ tục và thời gian theo quy định.
3.2.1.1. ập dự toán thu ngân sách nhà nước
Dựa theo sự chỉ đạo của Ủy ban nhân tỉnh và hướng dẫn của Sở Tài chính, Căn cứ Nghị quyết HĐND huyện giao, Chi cục thuế, các cơ quan liên quan, UBND các xã, thị trấn tổ chức thu, nộp ngân sách hằng năm.
Bảng 3.1. Dự toán thu ngân sách theo từng địa phƣơng trong huyện
Chỉ tiêu Năm (Triệu đồng)
2011 2012 2013
Tổng thu NSNN trên địa bàn 11.189 15.740 20.185
I. Tổng các khoản thu cân đối 650 756 978
1. Thị Trấn Cô Tô 500 560 764
3. Xã Thanh Lân 119 150 134 II. Số bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh cho
ngân sách cấp huyện 10.539 14.984 19.207
1. Bổ sung cân đối 10.539 14.984 19.207
2. Bổ sung có mục tiêu1
Nguồn: Báo cáo dự toán thu NSNN huyện Cô Tô năm 2011 - 2013
Dựa vào bảng số liệu tổng dự toán thu ngân sách của huyện tăng đều qua các năm. Năm 2012 tăng 4551 triệu so với năm 2011; năm 2013 tăng 4.445 triệu đồng trong đó dự toán tăng thu chủ yếu từ bổ sung cân đối từ ngân sách tỉnh.
3.2.1.2. ập dự toán chi ngân sách nhà nước
Căn cứ theo các khoản chi năm trước, nhiệm vụ cụ thể của năm kế hoạch vùng cơ quan có thẩm quyền thông báo và hướng dẫn của cấp trên làm cơ sở lập dự toán chi ngân sách hàng năm
Bảng 3.2. Lập kế hoạch dự toán chi ngân sách huyện Cô Tô
Chỉ tiêu Năm (Tr.đ) So sánh (%)
2011 2012 2013 12/11 13/12
Tổng chi ngân sách huyện (A+B) 96.485 144.294 144.712 149,6 100,3 A. Chi cân đối ngân sách huyện 96.175 144.146 144.652 149,9 100,4
I. Chi đầu tư phát triển 23.832 33.500 37.459 140,6 111,8
1. Chi đầu tư xây dựng cơ bản 21.832 31.100 36.059 142,5 115,9 2. Chi xây dựng cơ sở hạ tầng bằng
nguồn thu tiền sử dụng đất 2.000 2.400 1.400 120 58,3
II. Chi thư ng xuyên
1. Chi quốc phòng 1.768 2.360 1.280 133,5 54,2
2. Chi an ninh 928 700 560 75,4 80
3. Chi sự nghiệp giáo dục và đào tạo 21.031 28.371 30.923 134,9 109 4. Chi sự nghiệp y tế 4.588 7.245 7.604 157,9 105 5. Chi sự nghiệp khoa học công nghệ
6. Chi sự nghiệp văn hóa thông tin 1.146 1.696 2.225 148 131,2 7. Chi sự nghiệp phát thanh truyền hình 1.014 1.399 1.598 138 114,2 8. Chi sự nghiệp thể dục thể thao 572 573 585 100,2 102
10. Chi sự nghiệp kinh tế 9.940 20.776 10.468 209 50,4 12. Chi quản l hành chính nhà nước 25.545 34.389 37.481 134,6 109 13. Chi khác ngân sách 1.202 1.780 1.710 148,1 96,1
III. Dự phòng 3.510 6.257 3.493 178,3 55,8
B. Chi từ khoản thu để lại quản l qua
NSNN 310 148 47,7
Nguồn: Báo cáo dự toán chi ngân sách huyện từ năm 2011- 2013
Dựa vào bảng 3.3 cho thấy nhiệm vụ chi ngân sách huyện Cô Tô tăng qua các năm, mức tăng bình quân hàng năm 24,95% trong giai đoạn từ năm 2011- 2013 để đảm bảo chi trả các đúng quy định của khoản đầu tư phát triển, theo chế độ và các khoản chi khác theo quy định nhà nước.
3.2.1.3 Công tác quản lý dự toán ngân sách
Phòng Tài chính - ế hoạch huyện Cô Tô phối hợp với Chi cục Thuế Cô Tô dựa trên tình hình kinh tế địa phương, phân cấp nhiệm vụ thu của tỉnh và số thực hiện thu ngân sách năm trước lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn báo cáo Thường trực HĐND, UBND huyện và gửi Sở Tài chính. Sở Tài chính cùng với Cục Thuế tỉnh tổ chức thảo luận dự toán thu với UBND huyện sau đó thống nhất trình HĐND, UBND tỉnh quyết định.
Dự toán chi ngân sách huyện (bao gồm ngân sách các đơn vị dự toán, các đơn vị sự nghiệp và các xã, thị trấn) do phòng Tài chính - ế hoạch huyện lập trên cơ sở định mức chi của Nhà nước, phân cấp nhiệm vụ chi của tỉnh và kết quả thảo luận với UBND các xã, thị trấn. Phòng Tài chính - ế hoạch báo cáo Thường trực HĐND và UBND huyện đồng thời gửi Sở Tài chính, Sở ế hoạch và Đầu tư thẩm định. Sau khi có quyết định giao thu, phân bổ chi ngân sách của UBND tỉnh, thì Phòng tham mưu cho UBND huyện trình HĐND đồng cấp quyết định giao kế hoạch thu, phân bổ dự toán chi cho các xã, thị trấn và các đơn vị thụ hưởng ngân sách trực thuộc huyện.
Nhìn chung công tác lập dự toán hàng năm đã đi vào nề nếp, các nguồn thu, nhiệm vụ chi tương đối ổn định. Những năm gần đây hệ thống văn bản hướng dẫn lập dự toán NSNN ngày càng đầy đủ và hoàn thiện, chất lượng
công tác lập dự toán ngày càng được nâng cao, đặc biệt là việc giao ổn định ngân sách từ 3 - 5 năm, ổn định tỷ lệ điều tiết, ổn định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi đã tạo sự chủ động cho địa phương trong việc xác định nguồn lực, bảo đảm các nhiệm vụ chi theo thẩm quyền.
Tuy nhiên, trong xây dựng dự toán NSNN hàng năm vẫn còn bộc lộ một số điểm bất cập ảnh hưởng tới chất lượng của dự toán như:
- Thời gian trong quy trình lập dự toán địa phương hàng năm chưa hợp l , còn dồn nén tạo ra nhiều áp lực cho các cơ quan, các cấp chính quyền địa phương trong lập dự toán, dẫn đến quy trình lập dự toán đối với ngân sách huyện và ngân sách xã không thực hiện theo quy định các bước (2 xuống, 1 lên) của Luật ngân sách, thực tế chỉ đạt hai bước là (1 lên, 1 xuống). Những bất cập về thời gian trình tự, thủ tục pháp l như hiện nay dẫn đến các chỉ tiêu trong dự toán thu, chi ngân sách thiếu căn cứ khoa học, thiếu tính thực tiễn.
- Công tác lập dự toán của các đơn vị, các cấp ngân sách thiếu tính tích cực; dự toán thu thường là xây dựng thấp, dự toán chi thường là đưa ra nhu cầu quá cao, trong khi khả năng cân đối ngân sách của cấp trên còn rất khó khăn, do đó quá trình thảo luận giao kế hoạch ngân sách rất khó thống nhất, thường dẫn đến sự áp đặt số liệu của cơ quan quản l Ngân sách cấp trên.
- Công tác lập dự toán Ngân sách ở cấp xã mới chỉ bước đầu thực hiện theo luật phần lớn đều do cấp huyện làm thay, và chủ yếu mới tính toán được phần chi cho con người và một phần chi cho hoạt động không tính toán được phần chi cho phát triển, đầu tư, nuôi dưỡng nguồn thu.
3.2.2. Chấp hành ngân sách
Căn cứ quyết định giao dự toán của Ủy ban nhân dân huyện Cô Tô, các đơn vị trực thuộc được giao dự toán thực hiện theo đúng quy định. Nhìn chung, huyện Vân Đồn đã tổ chức chấp hành dự toán ngân sách Nhà