5. ết cấu của Luận văn
3.3.1. Công tác lập dự toán
Việc đánh giá công tác lập dự báo ngân sách được thể hiện qua bảng số liệu sau:
Giải thích biến:
DT1. Chu trình dự toán ngân sách là một chuỗi logic và chặt chẽ. DT2. inh tế vĩ mô, dự báo thu- chi NS, trần NS được liên kết với nhau DT3. Chu trình lập dự toán được xác định rõ ràng về thời gian và được cung cấp một hệ thống luật và các quy định cho quy trình lập NS
DT4. Lập dự toán có xem xét đến tình hình hiện tại và nguồn ngân sách thực tế.
DT5. Được thông tin trước khi lập dự toán
DT6. Dự toán thu- chi ngân sách được tiến hành lập căn cứ vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh
DT8. Các chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể về thu- chi ngân sách theo hướng bền vững của Nhà nước
Bảng 3.6. Thống kê mô tả các điều tra về dự toán thu
Biến Số mẫu (N) Giá trị thấp nhất Giá trị cao nhất Giá trị trung bình Độ lệch chuẩn Ý nghĩa DT1 100 2.00 5.00 2.61 .67947 Trung bình DT2 100 1.00 5.00 2.75 .75670 Trung bình DT3 100 2.00 5.00 2.57 .63182 Kém DT4 100 1.00 5.00 2.41 .71030 Kém DT5 100 1.00 5.00 3.12 .72369 Trung bình DT6 100 2.00 5.00 3.01 .65505 Trung bình DT7 100 1.00 4.00 3.01 .58149 Trung bình DT8 100 2.00 4.00 3.63 .56393 Tốt
(Nguồn: Tính toán của tác giả sử dụng phần mềm fineenf excell)
Bảng số liệu 3.6 cho, 8 biến quan sát được đánh giá từ mức thấp nhất là 1 cho tới mức cao nhất là 5. Trong đó, biến trị lớn là DT8 (các chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể về thu ngân sách theo hướng bền vưng của Nhà nước là 3,61, đạt mức tốt, nhưng là mức thấp của mức tốt. 5/8 biến được các đối tượng nghiên cứu đánh giá ở mức trung bình (DT1, DT2, DT5, DT6, DT7). Đặc biệt, 2 biến DT3 (Chu trình lập dự toán được xác định rõ ràng về thời gian và được cung cấp một hệ thống luật và các quy định cho quy trình lập ngân sách) và DT4 (Lập dự toán có xem xét đến tình hình hiện tại và nguồn ngân sách thực tế) được đánh giá ở mức kém.
ết quả nghiên cứu thực tế cho thấy công tác lập dự toán của huyện Cô Tô được đánh giá ở mức kém và trung bình. Công tác lập dự toán ngân sách cấp huyện có nhiều vấn đề cần được hoàn thiện. Công tác lập dự toán được đánh giá thấp như vậy bởi vì việc dự toán kế hoạch ngân sách nhiều khi chưa bám sát vào tình hình thựuc tế của địa phương, dự toán nhiều khi khác thực tế do phát sinh...
3.3.2. Công tác quản lý việc thu NSNN
Điều tra, phỏng vấn về đánh giá công tác quản l việc thu ngân sách nội địa được thể hiện qua bảng sau:
Giải thích biến:
T1: Các văn bản pháp l quy định thu như các chế độ thu do Nhà nước quy định.
T2: Công tác quản l thu được tiến hành nghiêm túc, minh bạch T3: Công tác thu được tiến hành thu đúng người, đúng đối tượng T4: Tiến hành kiểm tra công tác dự toán thu định kỳ
T5: Tiến hành phân tích, đánh giá tình hình thực hiện dự toán thu
Bảng 3.7. Thống kê mô tả các điều tra về công tác quản lý thu ngân sách nhà nƣớc nội địa Biến Số mẫu (N) Giá trị thấp nhất Giá trị cao nhất Giá trị trung bình Độ lệch chuẩn Ý nghĩa T1 100 1.00 5.00 3.21 .583 Trung bình T2 100 1.00 5.00 3.15 .672 Trung bình T3 100 2.00 5.00 2.53 .651 Kém T4 100 1.00 5.00 2.63 .716 Trung bình T5 100 2.00 5.00 3.12 .710 Trung bình
Qua điều tra phỏng vấn cán bộ, nhân viên làm công tác quản l ngân sách cho thấy công tác lập dự toán thu ngân sách cơ bản đảm bảo đúng trình tự theo qui định của Luật ngân sách nhà nước, bám sát các chỉ thị, chủ trương chỉ đạo của cấp uỷ, Nghị quyết của HĐND cấp huyện và trên cơ sở tình hình kinh tế - xã hội của địa phương. Tuy nhiên công tác tiến thành thu và kiểm tra dự toán thu thực hiện chưa thực sư tốt.
Nhìn chung, công tác quản l thu mới chỉ được đánh giá ở mức độ trung bình. Các biến được đánh giá ở mức từ thấp nhất tới cao nhất (mức độ từ 1 -5). Điều đó cho thấy, mỗi cán bộ, nhân viên làm công tác ngân sách có sự cảm nhận và đánh giá khác nhau về công tác quản l thu. Có nhân viên hoàn toàn đồng , nhưng cũng có nhân viên, cán bộ cảm thấy không đồng với công tác quản l thu. Trong thời gian tới, huyện cần có nhiều chính sách để cai rhtiện công tác quản l thu của địa phương.
3.3.3. Công tác quản lý chi ngân sách nhà nước
Quá trình đánh giá công tác quản l chi ngân sách nhà nước thể hiện qua bảng số liệu:
- Giải thích biến:
CH1. Công tác quản l chi được tiến hành nghiêm túc, minh bạch CH2. Có những ràng buộc hạn chế các phát sinh trong chi NSNN CH3. Phân quyền đã không làm giảm kiểm soát chi NSNN
CH4. Thông tin về tình hình thực hiện chi có giá trị đối với công tác kiểm tra và báo cáo kết quả.
CH5. Các đơn vị sử dụng ngân sách có hệ thống được giao cho lập kế hoạch và đảm bảo chi NS không được vượt dự toán.
CH6. Thanh toán chi NS cho đầu tư phát triển và chi thường xuyên không vượt quá giới hạn đã phân bổ.
CH7. Có hình thức phạt nếu chi NS vượt quá dự toán.
Bảng 3.8. Thống kê mô tả các điều tra về chấp hành chiNSNN Số Giá trị Giá trị cao Giá trị Độ lệch
CH1 100 2.00 5.00 3.31 .694 CH2 100 2.00 5.00 3.22 .684 CH3 100 1.00 4.00 3.14 .617 CH4 100 2.00 5.00 3.65 .597 CH5 100 2.00 5.00 3.61 .612 CH6 100 1.00 5.00 3.12 .634 CH7 100 2.00 5.00 3.21 .611
(Nguồn: Tính toán của tác giả sử dụng phần mềm SPSS)
Bảng số liệu trên cho thấy, các cán bộ được điều tra đều đánh giá việc chấp hành chi ngân sách từ mức độ thấp nhất là 1 đến mưc độ cao nhất là 5. Điều đó cho thấy,cùng với một biến quan sát thì người được điều tra hoàn toàn đồng những cũng có người được điều tra hoàn toàn không đồng . Nhung chung, giá trị trung bình của các biến quan sát đều có giá trị trung bình lớn hơn 3. Trong đó biến quán sát CH4 (Thông tin về tình hình thực hiện chi có giá trị đối với công tác kiểm tra và báo cáo kết quả.) có mức giá trị trung bình cao nhất trong các biến là 3.65. Còn biến CH6 (Thanh toán chi NS cho đầu tư phát triển và chi thường xuyên không vượt quá giới hạn đã phân bổ.) giá trị trung bình chỉ ở mức thấp là 3.12. Như vậy phần lớn các cán bộ quản l ngân sách cho rằng nguồn vốn hàng năm cho từng dự án được lên kế hoạch rất tốt nhưng phần vượt dự toán ban đầu của các dự án được chấp nhận khá dễ dàng và chưa có những ràng buộc hạn chế phát sinh.
3.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Cô Tô
Điều kiện kinh tế - xã hội
Ngân sách nhà nước là tổng hòa của các mối quan hệ kinh tế - xã hội, do vậy nó luôn chịu sự tác động của các yếu tố đó, cũng như các chính sách kinh tế - xã hội, và cơ chế quản l tương ứng, cụ thể như:
inh tế quyết định các nguồn lực tài chính cũng như tác động mạnh mẽ đối với quá trình đầu tư phát triển và hình thành cơ cấu kinh tế hợp l . inh tế ổn định tăng trưởng và phát triển bền vững là cơ sở đảm bảo vững chắc của nền tài chính, mà trong đó NSNN là khâu trung tâm, giữ vai trò trọng yếu trong phân phối các nguồn lực tài chính quốc gia. inh tế càng phát triển nền tài chính càng ổn định và phát triển, thì vai trò của NSNN ngày càng được nâng cao, thông qua các chính sách tài khóa, thực hiện phân bổ các nguồn lực cho phát triển kinh tế và ổn định xã hội.
Huyện Cô Tô là một huyện đảo đang trong quá trình phát triển. Phát triển kinh tế của huyện Cô Tô đã đạt được những kết quả quan trọng như cơ sở hạ tầng có những thay đổi lớn (điện, giao thông, trường học, đô thị) tăng trưởng kinh tế cao, thu nhập bình quân đầu người được cải thiện, cơ cấu kinh tế dịch chuyển theo hướng tích cực với xu hướng giảm dần giá trị đóng góp của khu vực nông-lâm-thủy sản và tăng đóng góp của khu vực dịch vụ.
Tăng trưởng kinh tế huyện Cô tô có xu hướng ngược với xu hương tăng trưởng kinh tế của cả nước nói chung. Sau khủng hoảng kinh tế, tăng trưởng kinh tế của huyện tăng vọt hơn hẳn so với 10 năm của giai đoạn trước đó (giai đoạn 2001-2009). Do có những điều kiện thuận lợi riêng nên những tác động của khủng hoảng kinh tế tới huyện Cô Tô không rõ ràng. Mặt khác, nguồn thu nhập chính của huyện Cô Tô là khai thác tài nguyên biển và du lịch nhưng chủ yếu là khách du lịch bình dân giá rẻ nên không bị tác động của khủng hoảng kinh tế.
ể từ 2010, tăng trưởng kinh tế huyện Cô Tô có sự gia tăng rõ rệt và xu hướng ngày càng cao và ổn định. Đây là dấu hiệu tích cực trong bối cảnh kinh tế cả nước nói chung có những dấu hiệu chững lại và có nhiều khó khăn. Những điều kiện cơ sở hạ tầng căn bản cho phát triển như điện, giao thông, y tế, giáo
triển kinh tế và tạo ra sức hút đối với khách du lịch trong nước và quốc tế tới Cô Tô. Đó chính là những thay đổi lớn và mang tới kết quả tích cực đối với tăng trưởng kinh tế của huyện ở mức khá cao trong vài năm gần đây.
Thực hiện tốt Quy hoạch kinh tế xã hội của huyện giai đoạn 2015 -2012 và tầm nhìn đến 2030, huyện Cô Tô đã nhận được nhiều nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách tỉnh khá lớn.
Dù là huyện đảo nhưng các điều kiện căn bản cho phát triển như trường học, mẫu giáo, trạm y tế, trung tâm thể thao văn hóa,.. đã được đầu tư khá đây đủ và khang trang. Năm 2013, vốn đầu tư do cấp huyện quản l giảm mạnh do các hạng mục cơ bản phục vụ đời sống của người dân trên đảo đã được hoàn thiện.
Bên cạnh nguồn vốn đầu tư từ ngân sách cấp trên cấp thì lãnh đạo huyện cũng đã chủ động xin các nguồn tài trợ từ các doanh nghiệp khác trên địa bàn tỉnh cũng như ngoài tỉnh nhằm phát triển cơ sở hạ tầng trên địa bàn huyện phục vụ người dân.
Bên cạnh nguồn vốn ngân sách và nguồn vốn tài trợ, trong vài năm gần đây, nguồn vốn của người dân địa phương trên đảo là nguồn vốn đầu tư phát triển quan trọng, đặc biệt từ khi có điện lưới năm 2013, người dân trên đảo bắt đầu đầu tư xây dựng các nhà hàng, khách sạn, nhà ở và đầu tư cho sản xuất tăng mạnh (theo ước tính của lãnh đạo huyện khoảng hàng trăm tỷ và bằng vốn đầu tư của 20 năm trước đây cộng lại). Đây là nguồn vốn đầu tư quan trọng giúp huyện mở rộng và đa dạng hóa các loại hình dịch vụ phục vụ khách du lịch cũng như người dân trên đảo.
- Về mặt xã hội
Xã hội ổn định bởi chế độ chính trị ổn định. Sự ổn định về chính trị - xã hội là cơ sở để động viên mọi nguồn nhân lực và nguồn tài nguyên quốc gia
và điều kiện để thu hút vốn đầu tư trong nước và quốc tế thúc đẩy quá trình tăng trưởng kinh tế cũng như tăng cường các nguồn lực tài chính.
Huyện đảo Cô Tô là một huyện đảo xa bờ, nằm ngoài khơi. Trên biển có hệ thống chính quyền địa phương quản l , lực lượng bộ đội biên phòng, lực lượng công an giữ gìn ổn định trật tự và an toàn trên đảo.
Bên cạnh đó, tốc độ tăng dân số hàng năm không ngừng tăng hàng năm từ 4.992 người năm 2009 lên 5553 người tính tới năm 2013, tăng 561 người. Tốc độ tăng dân số của huyện khá nhanh khi năm 2011 tăng tới 3,1%, năm 2012 tăng 3,5%, năm 2013 dù tốc độ tăng giảm hơn nhưng vẫn tăng 2,4%. Tính đến 15/9/2013, huyện Cô Tô có tổng số 1.662 hộ với 5.602 nhân khẩu (so với 1.623 hộ trên địa bàn huyện với 5.556 nhân khẩu tính đến 1/4/2013.
Tuy nhiên, tỷ lệ lao động qua đào tạo của Cô Tô vẫn khá nhỏ, lệ lao động qua đào tạo toàn huyện là 807 người (23,48% tổng số lao động); trong đó xã Thanh Lân đạt 23,84%, xã Đồng Tiến đạt 21,25%. Tuy nhiên, hiện phần lớn lao động được đào tạo tập trung làm việc trong các cơ quan nhà nước, còn lại lao động trong khu vực nông-lâm-ngư nghiệp và dịch vụ vẫn chủ yếu làm theo kinh nghiệm và chưa qua đào tạo.
Các yếu tố xã hội như an ninh, an toàn, nguồn nhân lực sẽ tạo điều kiện phát triển kinh tế, thu hút các nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, từ tỉnh và nguồn vốn từ nước ngoài vào đầu tư trên địa bàn huyện.
Chính sách và thể chế kinh tế
Chính sách kinh tế - xã hội và thể chế kinh tế phù hợp xu thế phát triển, có nghĩa quyết định đến việc khai thông các nguồn lực và tiềm năng quốc gia cũng như thu hút các nguồn lực từ bên ngoài. Ở Việt Nam trong thời gian qua, tiếp theo chính sách đổi mới kinh tế phát triển kinh tế nhiều thành phần, chính phủ đã liên tục thực hiện các chính sách kinh tế mở “đa phương hóa, đa
vĩ mô, đã thúc đẩy mạnh mẽ nền kinh tế phát triển vượt bậc và đã đưa nền kình tế Việt Nam từ trong nhóm các nước nghèo nhất sang các nước có thu nhập trung bình của thế giới. Theo đó nguồn lực gia tăng, chính sách tài khóa phát huy được hiệu lực thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế bền vững.
Trong những năm qua, với việc nắm rõ xu thế phát triển chung của thế giứoi và Việt Nam, huyện Cô Tô thực hiện chính sách mở cửa, giao lưu hợp tác quan hệ làm ăn buôn bán, khuyến khích các đầu lái, công ty nước ngoài đến thu mua các nông sản của huyện, cũng như quảng bá hình ảnh Cô Tô đến bạn bè quốc tế để thu hút khách du lịch nước ngoài đến nghỉ dưỡng và thăm quan huyện đảo.
Những chính sách đó đã khuyến khích các nhà đầu tư, các thương lái tới thu mua các nông sản, thủy sản, các sản phẩm đặc thù của huyện, các thương lái chủ yếu là người Trung Quốc. hách du lịch nước ngoài những năm gần đây có sự gia tăng đáng kể.
Với sự rộng mở về chính sách và thể chế kinh tế của huyện, trong những năm tới kinh tế của Cô Tô sẽ phát triển xứng đáng với tiềm năng của huyện.
Cơ chế quản lý ngân sách nhà nước
Đổi mới hệ thống cơ chế quản l NSNN, mà trọng tâm là hoàn thiện phân cấp quản l ngân sách, phân định thu - chi giữa các cấp ngân sách, mở rộng quyền chi phối quỹ dự trữ tài chính và quỹ dự phòng, nâng cao quyền tự quyết của NS cấp dưới trong hệ thống NSNN đã tạo ra những chuyển biến tích cực trong quản l hệ thống NS quốc gia. Trong 20 năm qua, việc liên tục đổi mới cơ chế quản l NS, đã đem lại nhưngc chuyển biến tích cực và hiệu quả trong quản l hệ thống NS quốc gia, Nhờ đó thu NS quốc gia không ngừng tăng lên, đầu tư công ngày càng có vị thế, NSNN dần đi vào thế cân đối tích cực, trong quá trình phát triển kinh tế theo xu thế hội nhập.
Huyện Cô Tô nói riêng và các huyện trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh luôn thực hiện đúng công tác quản l Ngân sách nhà nước theo Luật Ngân sách được quy định. Hệ thống phối hợp chặt chẽ giữa Phòng Tài chính kế hoạch đến các cơ quan, đơn vị, dự toán và chấp hành ngân sách. Sự phối hợp chặt