5. Bố cục của luận văn
1.2.4. Nội dung quản lý ngân sách xã, phường
Quản lý ngân sách xã, phường cũng chính là thực hiện quản lý NSNN, tuy nhiên NSXP là một cấp cơ sở có những đặc thù riêng vì thế nội dung quản lý NSXP cũng sẽ có những đặc thù riêng, bao gồm các khâu sau:
1.2.4.1. Lập dự toán ngân sách xã, phường.
Đối với nước ta, Luật Ngân sách Nhà nước quy định, hàng năm trên cơ sở hướng dẫn của Uỷ ban nhân dân (UBND) cấp trên, UBND cấp xã, phường tiến hành lập dự toán ngân sách năm sau của cấp mình trình Hội đồng nhân dân (HĐND) xã, phường, và HĐND xã, phường quyết định dự toán ngân sách.
a-Căn cứ lập dự toán ngân sách xã, phường.
Các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn xã, phường.
Chính sách, chế độ thu, chi NSNN, cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSX; chế độ tiêu chuẩn định mức thu, chi ngân sách của cấp có thẩm quyền ban hành và định mức phân bổ ngân sách do HĐND cấp tỉnh quy định.
Số kiểm tra về dự toán NSXP do UBND cấp huyện thông báo.
Tình hình thực hiện dự toán NSXP năm trước, ước thực hiện ngân sách năm hiện hành.
b- Yêu cầu của lập dự toán ngân sách xã, phường.
Dự toán NSXP phải tập hợp được đầy đủ các khoản thu, chi và tổng hợp theo từng lĩnh vực thu, chi.
Dự toán chi đầu tư phát triển căn cứ vào các dự án đầu tư có đủ điều kiện và nguồn vốn được đảm bảo, ưu tiên bố trí cho các công trình đang thực hiện dở dang.
Dự toán chi thường xuyên phải được tuân theo các chính sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành.
Lập dự toán NSXP phải đảm bảo nguyên tắc cân đối, chi không được vượt quá nguồn thu quy định có thể thực hiện trong năm kế hoạch. Nghiêm cấm vay, chiếm dụng vốn hoặc cho vay dưới mọi hình thức để cân đối ngân sách xã, phường.
Dự toán phải được lập theo đúng biểu mẫu quy định, đúng thời gian, đúng mục lục NSNN, gửi kịp thời cho các cơ quan chức năng của Nhà nước xét duyệt, tổng hợp, đồng thời phải kèm theo các báo cáo thuyết minh rõ cơ sở, rõ căn cứ tính toán.
c - Trình tự lập dự toán ngân sách xã, phường.
Ban tài chính xã, phường phối hợp với cơ quan thuế, tổ đội thuế xã, phường (nếu có), tổ uỷ nhiệm thu, các thôn, đội để tính toán các khoản thu ngân sách trên địa bàn (trong phạm vi phân cấp cho xã, phường quản lý).
Các ban ngành, tổ chức của xã căn cứ chức năng nhiệm vụ được giao và chế độ định mức, tiêu chuẩn chi tiến hành lập dự toán chi cho đơn vị, tổ chức mình.
Ban tài chính xã, phường lập dự toán thu, chi và cân đối ngân sách xã, phường trình UBND, báo cáo thường trực HĐND xã, phường để xem xét gửi UBND huyện và phòng Tài chính cấp huyện. Thời gian báo cáo dự toán NSXP do UBND cấp tỉnh quy định. Trên cơ sở đó UBND huyện kiểm tra, tổng hợp và ra quyết định giao nhiệm vụ thu, chi chính thức cho NSXP.
Căn cứ nhiệm vụ thu, chi NSXP do UBND cấp huyện giao, UBND xã, phường hoàn chỉnh dự toán thu, chi trình HĐND xã, phường quyết định trước ngày 31/12 năm trước.
Dự toán NSXP sau khi được HĐND xã, phường quyết định, UBND xã, phường báo cáo UBND cấp huyện và phòng Tài chính cấp huyện; đồng thời thông báo công khai dự toán NSXP theo chế độ công khai tài chính về ngân sách do Thủ tướng Chính phủ quy định.
d - Nội dung dự toán ngân sách xã, phường.
Dự toán ngân sách xã gồm hai phần:
Phần 1: Dự toán thu NSXP.
+ Tổng hợp theo nội dung thu được phân cấp.
+ Dự toán chi tiết thu theo chương, loại, khoản, mục, tiểu mục của Mục lục NSNN.
Phần 2: Dự toán chi NSXP.
+ Tổng hợp theo nhiệm vụ chi được giao.
+ Dự toán chi tiết chi theo chương, loại, khoản, mục, tiểu mục của Mục lục NSNN.
Cụ thể nội dung dự toán thu, chi NSX như sau:
* Nội dung thu NSXP theo luật NSNN: (1) Các khoản thu ngân sách hưởng 100%:
Các khoản thu phí, lệ phí. Thu từ hoạt động sự nghiệp. Thu từ quỹ đất công ích và đất công do xã, phường quản lý. Các khoản huy động đóng góp theo quy định và tự nguyện. Các khoản viện trợ không hoàn lại. Thu kết dư ngân sách xã, phường năm trước. Các khoản thu khác còn lại theo quy định của pháp luật.
(2) Các khoản thu phân chia tỷ lệ % (phân chia tỷ lệ điều tiết):
Thuế chuyển quyền sử dụng đất. Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp. Thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh. Thuế sử dụng đất nông nghiệp
Các khoản thuế trên được tính toán điều tiết giữa các cấp NS theo quy định. Riêng 5 loại thuế (từ thuế chuyển quyền sử dụng đất đến Lệ phí trước bạ nhà, đất) theo quy định NSXP được hưởng tối thiểu 70%; Căn cứ vào nguồn thu, nhiệm vụ chi mà HĐND tỉnh có thể quy định tỷ lệ điều tiết cho NSXP hưởng cao hơn đến tối đa là 100%.
(3) Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên: Thu bổ sung cân đối ngân sách. Thu bổ sung có mục tiêu.
* Nội dung chi NSX theo luật NSNN: (1) Chi đầu tư phát triển:
Chi đầu tư cho các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn theo phân cấp của tỉnh.
Chi đầu tư cho các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bằng nguồn huy động đóng góp của các tổ chức cá nhân cho từng dự án nhất định theo quy định của pháp luật, do HĐND xã, phường quyết định đưa vào ngân sách xã, phường quản lý.
Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật.
(2) Chi thường xuyên:
Chi cho hoạt động của các cơ quan Nhà nước ở xã (như: tiền lương, tiền công cho cán bộ, công chức của xã, phường, sinh hoạt phí đại biểu HĐND xã, phường, các khoản phụ cấp khác theo quy định của Nhà nước, các khoản công tác phí, chi hoạt động,… và các khoản chi khác theo quy định).
Kinh phí hoạt động của cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam.
Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị xã hội ở xã, phường (Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam).
Đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán bộ, công chức xã, phường và các đối tượng khác theo chế độ quy định.
Chi cho công tác xã hội và hoạt động văn hóa, thông tin, thể dục thể thao do xã, phường quản lý (như: trợ cấp hàng tháng cho cán bộ xã, phường nghỉ việc theo chế độ quy định, chi thăm hỏi các gia đình chính sách, cứu tế xã hội,…).
Chi sự nghiệp giáo dục: hỗ trợ các lớp bổ túc văn hóa, trợ cấp nhà trẻ, lớp mẫu giáo, trợ cấp giáo viên mầm non…
Chi cho sự nghiệp y tế.
Chi sửa chữa và cải tạo các công trình phúc lợi, các công trình kết cấu hạ tầng do xã, phường quản lý như trường học, trạm y tế, nhà trẻ, lớp mẫu giáo, nhà văn hóa, thư viện, đài tưởng niệm, cơ sở thể dục thể thao, cầu, đường giao thông, công trình cấp thoát nước công cộng,… Hỗ trợ khuyến khích phát triển các sự nghiệp kinh tế như: khuyến nông, khuyến ngư, khuyến lâm theo chế độ quy định.
Các khoản chi thường xuyên khác ở xã theo quy định của pháp luật.
(3) Dự phòng ngân sách xã, phường:
Đây là khoản dự phòng cho các nhiệm vụ đột xuất hoặc khắc phục hậu quả thiên tai địch họa. Dự phòng NSXP được tính từ 3 - 5% khoản chi thường xuyên của ngân sách xã, phường.
1.2.4.2. Chấp hành ngân sách
Sau khi dự toán NSXP được phê duyệt và năm ngân sách bắt đầu (Tính theo năm dương lịch) thì việc thực hiện dự toán NSXP được tiến hành.
Theo Luật NSNN, mọi khoản thu, chi của ngân sách xã, phường đều phải thực hiện thông qua hệ thống Kho bạc nhà nước (KBNN). Vì vậy, việc đầu tiên là phải tiến hành mở tài khoản ngân sách để giao dịch tại KBNN huyện. Chủ tài khoản là chủ tịch UBND xã, phường (hoặc là người được ủy quyền), kế toán là kế toán ngân sách xã, phường có đăng ký chữ ký tại KBNN.
Căn cứ vào dự toán NSXP và phương án phân bổ NSXP cả năm đã được HĐND xã, phường quyết định, UBND xã, phường phân bổ chi tiết dự
toán chi NSXP theo mục lục NSNN gửi KBNN nơi giao dịch để làm căn cứ thanh toán.
Công tác chấp hành dự toán gồm các bước sau:
Bước 1: Lập dự toán thu, chi ngân sách xã quý, chia ra tháng.
Căn cứ vào dự toán năm đã được HĐND xã, phường quyết định, UBND xã, phường tiến hành lập dự toán thu, chi NSXP theo từng quý, chi tiết theo từng tháng, gửi Kho bạc Nhà nước thành phố nơi giao dịch trước ngày đầu mỗi quý.
Bước 2: Tổ chức thực hiện thu ngân sách xã, phường.
- Tổ chức thu Ngân sách xã, phường theo dự toán được giao theo các bước sau:
+ Ban tài chính xã, phường có nhiệm vụ phối hợp với cơ quan thuế, đảm bảo thu đúng, thu đủ và thu kịp thời.
+ Đơn vị, cá nhân có nghĩa vụ nộp ngân sách, căn cứ vào thông báo thu của cơ quan thu hoặc của ban tài chính xã, phường, lập giấy nộp tiền đến Kho bạc Nhà nước để nộp trực tiếp vào NSNN.
- Trường hợp đối tượng phải nộp ngân sách không có điều kiện nộp tiền trực tiếp vào NSNN tại Kho bạc theo chế độ quy định thì:
+ Đối với các khoản thu thuộc nhiệm vụ thu của cơ quan thuế, cơ quan thuế thu, sau đó lập giấy nộp tiền vào Kho bạc Nhà nước. Trường hợp cơ quan thuế uỷ quyền cho Ban tài chính xã, phường thu, thì cũng thực hiện theo quy trình trên và được hưởng phí uỷ nhiệm thu theo chế độ quy định.
+ Đối với các khoản thu thuộc nhiệm vụ thu của Ban tài chính xã, phường. Ban tài chính xã, phường thu, sau đó lập giấy nộp tiền vào Kho bạc Nhà nước hoặc nộp vào quỹ của ngân sách xã, phường để chi theo chế độ quy định nếu là các xã miền núi, vùng sâu, vùng xa chưa có điều kiện giao dịch với Kho bạc Nhà nước.
- Trường hợp cơ quan có thẩm quyền quyết định phải hoàn trả khoản thu NSXP, Kho bạc Nhà nước xác nhận số tiền đã thu vào NSXP của các đối tượng nộp trực tiếp hoặc Chuyển khoản vào Kho bạc, đối với đối tượng nộp qua cơ quan thu thì cơ quan thu xác nhận để Ban Tài chính xã, phường làm căn cứ hoàn trả.
Bước 3: Tổ chức thực hiện nhiệm vụ chi ngân sách xã, phường.
- Trách nhiệm của tập thể, cá nhân trong việc quản lý chi NSXP:
+ Đối với các tổ chức, đơn vị thuộc xã, phường chi đúng dự toán giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đúng mục đích, đối tượng và tiết kiệm có hiệu quả; Lập dự toán sử dụng kinh phí hàng quý (có chia tháng) gửi Ban Tài chính xã, phường. Khi có nhu cầu chi làm thủ tục đề nghị Ban tài chính xã, phường rút tiền tại Kho bạc Nhà nước hoặc quỹ tại xã, phường để thanh toán; Chấp hành đúng quy định pháp luật về kế toán, thống kê và quyết toán sử dụng kinh phí với Ban Tài chính xã, phường và công khai kết quả thu chi của tổ chức, đơn vị.
+ Đối với ban tài chính xã, phường: Thẩm tra nhu cầu sử dụng kinh phí của các tổ chức, đơn vị, bố trí theo nguồn dự toán năm và dự toán quý để đáp ứng nhu cầu chi, trường hợp nhu cầu chi lớn hơn thu trong quý cần có biện pháp đề nghị cấp trên tăng tiến độ cấp bổ sung hoặc tạm thời sắp xếp lại nhu cầu chi phù hợp với nguồn thu, theo nguyên tắc đảm bảo chi lương, có tính chất lương đầy đủ, kịp thời; Kiểm tra giám sát thực hiện chi ngân sách, sử dụng tài sản của các tổ chức, đơn vị sử dụng ngân sách, phát hiện và báo cáo đề xuất kịp thời Chủ tịch UBND xã, phường về những vi phạm chế độ, tiêu chuẩn, định mức để có biện pháp đảm bảo thực hiện đúng mục tiêu và tiến độ quy định.
+ Đối với Chủ tịch UBND xã, phường hoặc người được uỷ quyền quyết định chi: Việc quyết định chi phải theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi trong phạm vi dự toán được phê duyệt và người ra quyết định chi phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
- Việc thực hiện chi ngân sách phải đảm bảo các nguyên tắc:
+ Đã được ghi trong dự toán được giao, trừ trường hợp dự toán và phân bổ dự toán chưa được cấp có thẩm quyền quyết định và chi từ nguồn tăng thu, nguồn dự phòng ngân sách.
+ Đúng chế độ tiêu chuẩn, định mức quy định.
+ Được chủ tịch UBND xã, phường hoặc người uỷ quyền quyết định chi.
1.2.4.3. Kế toán và Quyết toán Ngân sách. a- Ghi chép về ngân sách xã, phường.
Mở hệ thống sổ sách, chứng từ kế toán.
Ghi chép các nghiệp vụ phát sinh: Mọi khoản thu, chi NSXP phát sinh phải được ghi chép, phản ánh đầy đủ vào hệ thống chứng từ, sổ sách, báo cáo kế toán theo quy định. Việc hạch toán kế toán và quyết toán ngân sách phải thực hiện theo đúng mục lục NSNN và chế độ kế toán NSXP hiện hành.
Lập báo cáo kế toán, quyết toán theo đúng các biểu mẫu và thực hiện báo cáo định kỳ hàng tháng, quý theo quy định.
Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch thực hiện công tác kế toán thu chi quỹ NSXP theo quy định. Định kỳ hàng tháng, quý báo cáo tình hình thực hiện thu, chi NSXP, tồn quỹ NSXP gửi UBND xã, phường và có thể báo cáo đột xuất khi có yêu cầu.
b-Công tác khóa sổ và quyết toán ngân sách xã, phường hàng năm
Để khóa sổ kế toán và quyết toán ngân sách hàng năm, Ban Tài chính xã, phường cần thực hiện một số việc sau:
Ngay trong tháng 12 phải rà soát tất cả các khoản thu, chi theo dự toán, có biện pháp thu đầy đủ các khoản phải thu vào ngân sách và giải quyết kịp thời nhu cầu chi theo dự toán. Trường hợp có khả năng hụt ngân sách phải có phương án chủ động sắp xếp lại các khoản chi để đảm bảo cân đối ngân sách xã, phường.
Phối hợp với KBNN thành phố nơi giao dịch để đối chiếu tất cả các khoản thu, chi NSXP trong năm, bảo đảm hạch toán đầy đủ chính xác các khoản thu, chi theo mục lục NSNN, kiểm tra lại số thu được phân chia giữa các cấp ngân sách theo tỷ lệ quy định.
Đối với những khoản tạm thu, tạm giữ, tạm vay (nếu có) phải xem xét xử lý hoặc hoàn trả, trường hợp chưa xử lý được thì phải làm thủ tục chuyển năm sau.
Các khoản thu, chi phát sinh vào thời điểm cuối năm được thực hiện theo nguyên tắc sau:
+ Đối với Thu NSXP: các khoản thu nộp chậm nhất trước cuối giờ làm việc ngày 31/12, nếu nộp sau thời hạn trên sẽ chuyển vào thu năm sau.
+ Đối với chi NSXP: Nhiệm vụ chi được bố trí trong dự toán ngân sách năm chỉ được chi trong niên độ ngân sách năm đó, các khoản chi có trong dự toán đến 31/12 chưa thực hiện được không được chuyển sang năm sau chi tiếp. Trường hợp cần thiết phải chi nhưng chưa chi được phải được UBND xã, phường quyết định cho chi tiếp và được thanh quyết toán theo quy định.
c- Lập báo cáo quyết toán ngân sách xã, phường hàng năm
Ban Tài chính lập báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách xã, phường hàng năm theo đúng biểu, đúng mục lục NSNN báo cáo UBND xã, phường xem xét để trình HĐND xã, phường phê chuẩn, đồng thời gửi phòng Tài chính - kế hoạch huyện, thành, thị để tổng hợp. Thời gian gửi báo cáo quyết toán năm