5. Bố cục của luận văn
2.3.2. Chỉ tiêu đánh giá quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn phường
- Hệ thống chỉ tiêu phản ánh quy mô ngân sách: Mức thu, mức chi ngân sách. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu cơ cấu và sự biến động nguồn kinh phí.
2.3.3. Chỉ tiêu phản ánh nguyên nhân ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước
- Nhóm chỉ tiêu về thu ngân sách phường.
+ Tổng thu NSNN qua các năm;
+ Thu ngân sách trên địa bàn: Thu trong cân đối (thu từ khu vực công thương nghiệp và ngoài quốc doanh, thu lệ phí trước bạ, thu phí, lệ phí, thu chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thu từ ngân sách khác; thu xuất nhập khẩu);
+ Thu theo sắc thuế: Thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập DN, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế tài nguyên, thuế môn bài, thuế nhà đất, thuế thu nhập cá nhân, thu phí và lệ phí, thu tiền sử dụng đất, thu khác;
+ Thu theo ngành kinh tế phường: Công nghiệp - Nông nghiệp - Thương mại.
+ Số thu bổ sung ngân sách, kết dư ngân sách,... + Số thu quản lý qua ngân sách nhà nước.
- Nhóm chỉ tiêu về chi ngân sách phường.
+ Tổng số các khoản chi NSNN...
+ Chi trong cân đối: Chi thường xuyên (chi sự nghiệp kinh tế, chi sự nghiệp văn hóa - thông tin, chi sự nghiệp giáo dục, chi sự nghiệp y tế, chi sự nghiệp bảo trợ xã hội, chi quản lý hành chính, chi an ninh quốc phòng, chi bổ sung ngân sách phường, chi dự phòng, chi khác); Chi đầu tư phát triển.
+ So sánh mức độ thu giữa các địa phương trên địa bàn thành phố (%). + Chi quản lý qua ngân sách.
+ Chi quản lý qua NSNN,...
+ Cơ cấu và tỷ trọng chi đầu tư, chi thường xuyên trong NSĐP (%) - Hệ thống chỉ tiêu phản ánh cơ cấu và sự biến động nguồn thu và chi ngân sách của các xã, phường qua các năm.
- Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu xu hướng biến động về quy mô NSP theo thời gian: Tốc độ phát triển, tốc độ tăng thu, tăng chi qua các năm.
Chương 3
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA PHƯỜNG THỌ SƠN, THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ
3.1. Đặc điểm cơ bản của phường Thọ Sơn
3.1.1. Điều kiện tự nhiên của phường Thọ Sơn
3.1.1.1. Vị trí địa lý
Phường Thọ Sơn nằm ở gần trung tâm thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ. Hiện nay phường có diện tích tự nhiên khoảng 100,88 ha. Phía Bắc giáp xã Trưng Vương, phía Đông giáp phường Thanh Miếu, phía Nam giáp phường Bến Gót và phía Tây giáp với phường Tiên Cát.
Tỉnh Phú Thọ là một trong những trung tâm kinh tế, văn hoá, y tế giáo dục của vùng núi phía Bắc; có tuyến đường sắt Hà Nội - Lào Cai, đường bộ cao tốc Hà Nội - Lào Cai, quốc lộ 2, quốc lộ 32C, giao thông thuận lợi giữa Phú Thọ với các tỉnh trong vùng núi phía Bắc. Phường Thọ Sơn trực thuộc thành phố Việt Trì là trung tâm chính trị , kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật của tỉnh. Phường Thọ Sơn và thành phố Việt Trì cách Thủ đô Hà Nội 80 km về phía bắc theo quốc lộ 2, là cửa ngõ nối Vĩnh Phúc với các tỉnh Miền núi phía Tây Bắc.
Với vị trí địa lý nói trên đã tạo cho tỉnh Phú Thọ nói chung và phường Thọ Sơn nói riêng có lợi thế đặc biệt trong phát triển kinh tế xã hội và phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá phục vụ thị trường trong nước và xuất khẩu.
3.1.1.2. Địa hình, thổ nhưỡng
Địa hình phường Thọ Sơn, thuộc thành phố Việt Trì với tổng diện tích tự nhiên 100,88 ha, trong đó không có đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp có diện tích 41,46 ha chiếm 41,1% (trong đó đất ở đô thị có 10,78 ha chiếm 19,61% , đất chuyên dùng có 51,2 ha chiếm 50,75%); các loại đất khác và đất chưa sử dụng là 5,6 ha.
3.1.1.3. Đặc điểm thời tiết và khí hậu.
Do nằm sát chí tuyến Bắc trong vành đai Bắc bán cầu, khí hậu thành phố Việt Trì mang tính chất khí hậu nhiệt đới gió mùa. Mùa nóng mưa nhiều, từ tháng 5 đến tháng 10, nhiệt độ trung bình khoảng 25 - 300C và lượng mưa chiếm tới 90% lượng mưa cả năm. Mùa đông có khí hậu lạnh, mưa ít, từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau. Việt Trì là một vùng đất nằm ở vị trí chuyển tiếp từ địa hình núi sang địa hình đồng bằng, đỉnh của tam giác châu thổ sông Hồng. Từ trung tâm thành phố nhìn về phía Tây Nam là núi Ba Vì, vệt cuối cùng của dãy Hoàng Liên Sơn; phía Đông Bắc là dãy núi Tam Đảo, nơi có khu nghỉ mát nổi tiếng trong nước. Ở phía Tây-Tây Bắc thành phố là núi Nghĩa Lĩnh, nơi có đền thờ các Vua Hùng và phía Nam là miền Tây Bắc bao la.
3.1.1.4. Tình hình phân bổ và sử dụng đất đai.
Diện tích tự nhiên của phường Thọ Sơn là 100,88 ha trong đó đất đất chuyên dùng 51,2 ha chiếm 50,75%, đất ở là 18,53 ha chiếm 18,37%, đất chưa sử dụng và sông suối 10,95 ha trong đó đất bằng phẳng chiếm gần 70% và qua 4 năm không có sự khai hoang để sử dụng. Bình quân diện tích tự nhiên trên 1 đầu người 148m2.
Bảng 3.1. Tình hình đất đai của phường Thọ Sơn 2013 - 2016
Loại đất
Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 So sánh (%) Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Diện tích (ha) Cơ cấu (%) 2014/ 2013 2015/ 2014 2016/ 2015 BQ 2016/ 2013 TỔNG DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN 100,88 100,88 100,88 100,88 1. Đất nông nghiệp 0,74 0,73 0,74 0,73 0,74 0,73 0,74 0,73 100 100 100 100
- Đất trồng cây lâu năm 0,74 0,73 0,74 0,73 0,74 0,73 0,74 0,73 100 100 100 100
2. Đất nuôi trồng thủy sản 2,25 2,23 2,25 2,23 1,81 1,8 1,0 0,99 100 80,44 55,2 44,4 3. Đất phi nông nghiệp 41,09 40,73 41,09 40,73 40,65 40,3 41,46 41,10 100 98,93 102 100,9
- Đất ở đô thị 18,53 18,37 18,53 18,37 18,97 18,80 19,78 19,61 100 102,4 104,3 106,7
4. Đất chuyên dùng 51,2 50,75 51,2 50,75 51,2 50,75 51,2 50,75 100 100 100 100
- Đất trụ sở cơ quan, công trình
sự nghiệp 0,49 0,49 0,49 0,49 0,49 0,49 0,49 0,49 100 100 100 100
- Đất có mục đích công cộng 45,36 44,96 45,36 44,96 45,36 44,96 45,36 44,96 100 100 100 100
- Đất sông, suối mặt nước
chuyên dùng 5,35 5,30 5,35 5,30 5,35 5,30 5,35 5,30 100 100 100 100
Trong thời gian tới, đất chưa sử dụng có xu hướng giảm, đất chuyên dùng sẽ tăng lên do tốc độ đô thị hóa. Ngược lại xu hướng đất ở sẽ tăng do diện tích đất chưa sử dụng sẽ lập quy hoạch đất ở đô thị để bán đấu giá quyền sử dụng đất và phục vụ các dự án, các khu tái định cư vào mục đích mới.
3.1.2. Hệ thống cơ sở hạ tầng của phường Thọ Sơn
- Giao thông phường Thọ Sơn nằm trong hệ thống đường của thành phố có một hệ thống giao thông khá hoàn chỉnh và phân bố hợp lý giữa đường quốc lộ 2 Đại lộ Hùng Vương và liên phường, liên xã. Toàn phường có 13 km đường trong đó thành phố quản lý 3 km; 10 km đường dân sinh, đã trải nhựa và bê tông hoá 100%. Đường quốc lộ 2 nối phường Thọ Sơn với các phường trung tâm thành phố là mạch giao thông quan trọng đi các huyện trong tỉnh như Lâm Thao, Phù Ninh, Đoan Hùng, Thanh Ba, Hạ Hòa và ra các tỉnh lân cận như Yên Bái, Hà Giang, Tuyên Quang, Vĩnh Phúc. Ngoài ra còn có đường quốc lộ 32C nối thành phố Việt Trì đi cầu Phong Châu, Tam Nông, Cẩm Khê. Với sự kết hợp này đã tạo nên hệ thống giao thông thuận lợi tạo điều kiện tốt cho việc giao lưu hàng hóa, phát triển kinh tế xã hội của phường Thọ Sơn và thành phố Việt Trì.
- Điện, nước: Nguồn cung cấp điện cho phường Thọ Sơn thành phố Việt Trì hiện nay là nguồn điện lưới quốc gia với hệ thống đường dây cao thế 110kV và 220kV thông qua đường hạ thế xuống 35kV - 12kV - 6kV/380V/220V; 100% các đường phố chính đó có đèn chiếu sáng ban đêm. Nguồn nước cấp cho thành phố là nước máy sạch đáp ứng đủ nhu cầu của dân cư trong khu vực. Thành phố hiện có nhà máy nước Phú Thọ với tổng công suất là 100.000m3/ngày đêm. Đảm bảo cung cấp nước sạch phục vụ cho sinh hoạt ở mức 100lít/người/ngày. Đến nay, 100% số hộ khu vực được cấp nước sinh hoạt.
- Hệ thống giáo dục: Trên địa bàn phường có tổng số 03 trường công lập, bao gồm 01 trường mầm non với 11 lớp học thu hút khoảng trên 300
cháu; 01 trường tiểu học, 01 trường THCS và 01 trường mầm non dân lập. Cả 04 trường đều được công nhận trường đạt chuẩn quốc gia, mạng lưới, quy mô trường lớp phát triển đáp ứng như cầu học tập của con em trong phường. Các trường được đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội hóa. Đẩy mạnh Phong trào thi đua “Dạy tốt - học tốt”, phong trào xây dựng “Trường học thân thiện, học sinh tích cực” và thực hiện tốt cuộc vận động ‘Nói không với tiêu cực trong thi cử và bệnh thành tích trong giáo dục”. Đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên được đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ, 100% giáo viên đạt chuẩn, 90% đạt trên chuẩn, tỷ lệ học sinh giỏi năm sau cao hơn năm trước, hàng năm tỷ lệ lên lớp đạt 100%, tốt nghiệp đạt 98% trở lên, cơ sở vật chất trang thiết bị phục vụ công tác giảng dạy được quan tâm đầu tư, huy động số học sinh đầu cấp của 4 trường đạt 100%, duy trì phổ cập bậc Tiểu học và THCS. Tỷ lệ học sinh thi đỗ vào các trường THPT công lập đứng tốp đầu của ngành giáo dục thành phố.
- Hệ thống thông tin liên lạc: Có hai trạm viễn thông cùng với hệ thống thông tin liên lác như cáp quang, đường dây Internet, dây truyền thanh đồng bộ đáp ứng nhu cầu cho nhân dân.
- Hệ thống chợ: Trên địa bàn xã có 01chợ truyền thống thu hút khoảng 300 hộ kinh doanh nhỏ lẻ, hiện nay phường đang kêu gọi thu hút doanh nghiệp vào đầu tư kinh doanh khai thác và quản lý để nâng cao cơ sở vật chất cho kinh doanh.
3.1.3. Điều kiện xã hội phường Thọ Sơn
3.1.3.1. Về dân số và lao động
Bảng 3.2. Tình hình dân số và lao động của phường Thọ Sơn giai đoạn từ năm 2013 - 2016
Các chỉ tiêu ĐVT Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 So sánh (%) Bình quân 2013 - 2016 2014/ 2013 2015/ 2014 2016/ 2015 I. Tổng số hộ Hộ 1693 1723 1728 1736 101,8 100,3 100,5 100,9
II. Tổng số nhân khẩu Người 6717 6768 6851 6889 100,8 101,2 100,6 100,8
III. Tổng số lao động L. động 3119 3451 3494 3509 110,6 101,2 100,4 104,1
1. Lao động nông nghiệp L. động 0 0 0 0 0 0 0 0
2. Lao động phi nông nghiệp L. động 3119 3451 3494 3505 110,6 101,2 100,3 104,1
Bình quân lao động/ hộ Lđ/hộ 1,84 2,0 2,0 2,0 108,7 100 100 102,9
Bình quân nhân khẩu/ hộ Người/hộ 3,96 3,92 3,96 3,97 99 101 100,3 100,1
Năm 2016, toàn phường Thọ Sơn có tất cả 6889 người và 1.736 hộ. Lao động trên địa bàn phường chủ yếu là công nhân, viên chức và người kinh doanh với 3505 người.
3.1.3.2. Công tác Thông tin tuyên truyền - Văn hoá thể thao.
Tổ chức triển khai thực hiện tốt các nhiệm vụ trên lĩnh vực văn hóa, thông tin, thể thao góp phần tích cực vào việc tuyên truyền các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, đồng thời phục vụ có hiệu quả các nhiệm vụ chính trị của địa phương. Đã chỉ đạo thực hiện thường xuyên với nhiều hình thức đa dạng, phong phú như thông qua các tuyên truyền viên, các hội thi của các tổ chức đoàn thể, kẻ vẽ băng zôn, pa nô áp phích. UBND phường cấp 1750 lá cờ Tổ quốc cho các hộ dân, xây dựng 40 bảng tin, 25 panô tuyên truyền tại các khu dân cư. Hệ thống truyền thanh tại các khu đã được củng cố và đi vào hoạt động. Do đó đã từng bước đáp ứng yêu cầu của công tác thông tin tuyên truyền những nhiệm vụ chính trị của Đảng, các kế hoạch của địa phương. Đặc biệt đã tổ chức thành công Đại hội TDTT phường Thọ Sơn lần thứ V năm 2013 với sự tham gia của 100% các KDC, các ban ngành đoàn thể và nhân dân. UBND phường đã cử đoàn các vận động viên tham gia vào các môn thi đấu của Đại hội thể dục thể thao thành phố lần thứ VI. Kết quả có nhiều môn thi đấu giành được giải và được đánh giá cao, được Bộ Văn hóa TT và Du Lịch tặng Bằng khen.
3.1.3.3. Thực hiện chính sách xã hội.
Phường Thọ Sơn luôn coi trọng lãnh đạo thực hiện công tác chính sách xã hội như: đảm bảo cấp phát kịp thời, đúng chế độ tiền lương, tiền trợ cấp ưu đãi người có công với cách mạng. Hàng năm nhân dịp tết Nguyên đán, kỷ niệm ngày thương binh, liệt sỹ 27/7 đều tổ chức tốt việc thăm hỏi, động viên tặng quà cho đối tượng thương binh, gia đình liệt sỹ và người có công với cách mạng…Đã làm tốt công tác đền ơn đáp nghĩa với các đối tượng chính sách, đối tượng có hoàn cảnh khó khăn; tổ chức khám bệnh, cấp thuốc miễn phí cho các
đối tượng là thân nhân liệt sỹ, thương binh, người cao tuổi, người tàn tật và nạn nhân chất độc da cam trên địa bàn . Tổ chức thắp nến tri ân các anh hùng liệt sỹ nhân ngày thương binh liệt sỹ 27/7 và dịp tết Nguyên đán hằng năm.
Kết quả đã vận động xây dựng quỹ để thực hiện công tác chính sách xã hội hàng trăm triệu đồng. Số tiền trên đã được sử dụng đúng mục đích, kịp thời động viên được các đối tượng chính sách, xã hội trên địa bàn, không có gia đình chính sách thuộc diện nghèo. Thực hiện bình xét gia đình văn hoá, khu dân cư văn hoá năm 2013 theo quy định, kết quả toàn phường có 1.608 hộ đạt chuẩn gia đình văn hoá, đạt 95%.
3.1.3.4.Công tác Y tế.
Tổ chức tốt các chương trình quốc gia về y tế và duy trì tốt công khám chữa bệnh cho nhân dân với số lượt người khám chữa bệnh tại trạm là 2465 lượt người. Thực hiện tốt công tác tiêm phòng cho trẻ em theo quy định và biện pháp tránh thai hiện đại cho phụ nữ.
3.1.3.5. Công tác giảm nghèo.
Số hộ nghèo năm 2013 là 30 hộ, chiếm 1,8% tổng số hộ, số hộ cận nghèo là 17 hộ chiếm 1,0%. Hộ nghèo sau khi rà soát năm 2016 là 21 hộ, chiếm 1,2%, giảm 9 hộ so với năm 2013; số hộ cận nghèo 7 hộ chiếm 0,4%.
3.1.3.6. Công tác Giáo dục đào tạo.
Các nhà trường đã hoàn thành chương trình giáo dục năm học 2015- 2016. Chất lượng giáo dục và đào tạo của các nhà trường phát huy có hiệu quả và nâng lên. Kết quả đạt được cụ thể:
- Đối với bậc học Mầm Non: Trường Mầm non trên địa bàn đã thực hiện tốt chương trình giáo dục mầm non mới theo quy định của Bộ giáo dục và Đào tạo đề ra. Đội ngũ giáo viên 100% có trình độ đạt chuẩn, cơ sở vật chất được đầu tư xây dựng khang trang thu hút trẻ trong độ tuổi đến trường.
- Trường tiểu học: Có 965/965 em thực hiện đầy đủ 5 nhiệm vụ của học sinh tiểu học đạt 100%; xếp loại giỏi là 820 em, chiếm 85%; khá là 106 em,
chiếm11,0%; trung bình là 38 em chiếm 4,0%. 255/255 em hoàn thành chương trình tiểu học, 30/30 lớp đạt lớp tiên tiến, 28/30 lớp tiên tiến và tiên tiến xuất sắc.
- Trường THCS: Tổng số học sinh có 662 em, trong đó học sinh lớp 9