Kinh nghiê ̣m quản lý ngân sách Nhà nước của một số xã phường

5. Bố cục của luận văn

1.4.1. Kinh nghiê ̣m quản lý ngân sách Nhà nước của một số xã phường

Việt Nam

1.4.1. Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nước của một số xã phường ở Việt Nam Việt Nam

1.4.1.1. Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nước của một số xã, thị trấn ở huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình

Với Luật NSNN được sửa đổi về đẩy mạnh phân cấp, tăng nguồn lực cho địa phương và đơn vị cơ sở khai thác nội lực nâng cao hiệu quả tiết kiệm, giảm bớt thủ tục hành chính, huyê ̣n Hưng Hà tổ chức thực hiện khá tốt đáp ứng được các hoạt động phát triển KT-XH. Trong điều hành chi ngân sách cấp xã, cấp ủy, chính quyền các cấp ở Hưng Hà đã chỉ đạo sát sao, chặt chẽ và các cơ quan chuyên môn tăng cường hướng dẫn, kiểm tra, giám sát ngay từ đầu năm nên việc chi tiêu được bám sát dự toán, bảo đảm cân đối tích cực. Chi đầu tư phát triển KT-XH được bảo đảm tiến độ thực hiện dự án, chi tiêu dùng tiết kiệm, phục vụ hiệu quả các nhiệm vụ chính trị của huyện và cơ sở.

Ngoài ra Hưng Hà còn đáp ứng kinh phí phục vụ các khoản chi đột xuất của huyện, xã, thị trấn, đã tạo điều kiện cho các cấp, ngành hoàn thành mọi nhiệm vụ được giao. Công tác quản lý tài chính ngân sách xã luôn được xác định là nhiệm vụ trọng tâm. Kho bạc huyện đã tích cực kết hợp với các ngành thuộc khối Tài chính quản lý chặt chẽ thu, chi, thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ quản lý, điều hành ngân sách và quỹ quốc gia trên địa bàn huyện. Đồng thời Phòng Tài chính đã triển khai chương trình tin học kế toán ngân sách xã, nhằm đưa ứng dụng công nghệ vào việc hạch toán kế toán quản lý thu, chi, đáp ứng nhu cầu quản lý ngân sách xã trong giai đoạn hiện nay.

Hiện nay, Chi cục Thuế Hưng Hà đang thực hiện có hiệu quả công tác cải cách hành chính thuế, góp phần đổi mới tác phong, lề lối làm việc, nâng cao chất lượng công tác trong cơ quan. Chi cục Thuế Hưng Hà đã phối kết hợp với các tổ chức, đoàn thể trong cơ quan từng bước tuyên truyền tới các doanh nghiệp hình thức kê khai thuế qua mạng Internet. Chủ động phối hợp với cơ quan báo chí, truyền thông làm tốt công tác tuyên truyền đến các tổ chức và cá nhân trên địa bàn nắm và hiểu những điểm mới của các văn bản pháp luật về thuế như Luật Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, Thuế Thu nhập cá nhân, Nghị định 51/2010/NĐ-CP của Chính phủ… Đẩy mạnh hoạt động tiếp dân, để lắng nghe ý kiến phản ánh của người dân, doanh nghiệp về chính sách, thủ tục hành chính thuế và việc thực thi nhiệm vụ của cán bộ, công chức thuế, tổ chức tiếp nhận hồ sơ khai thuế, đăng ký thuế tại bộ phận một cửa, giải quyết thủ tục hành chính trong ngày cho đối tượng nộp thuế. Với việc triển khai sâu rộng cải cách hành chính Thuế đã mở một diễn đàn công khai cho các bên tham gia bình đẳng để xây dựng cơ chế chính sách. Trong đó, doanh nghiệp được xếp ở vị trí trung tâm, vừa đứng vai trò là người thụ hưởng cơ chế chính sách vừa đứng vai trò là một bên đối trọng xây dựng cơ chế chính sách thuế. Với những nỗ lực cải cách thủ tục hành chính của Chi cục Thuế, sự đồng thuận giữa cơ quan quản lý thuế và đối tượng nộp thuế, trong những

năm qua nguồn thu tại Chi cục Thuế huyện Hưng Hà năm sau luôn cao hơn năm trước. Cụ thể: Năm 2011, thu ngân sách Nhà nước đạt 214.107.572.900 đồng, so với dự toán đạt 297,9% và so với cùng kỳ bằng 85%.

Đối với chi ngân sách, Hưng Hà đã ổn định theo dự toán mà HĐND huyện đã phê duyệt. Để chủ động quản lý về điều hành ngân sách những tháng cuối năm, Hưng Hà tập trung khắc phục những yếu kém, đề ra các biện pháp thực hiện, phấn đấu hoàn thành vượt dự toán thu, bảo đảm nhiệm vụ chi. Tập trung huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực, phấn đấu thực hiện đạt, vượt mục tiêu tăng trưởng kinh tế năm 2007. Các cấp chính quyền, ngành thuế và một số ngành chức năng làm rõ nguyên nhân thất thu đối với từng chỉ tiêu thu ở từng lĩnh vực, từng địa bàn. Tổ chức thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất, tạo vốn từ quỹ đất để xây dựng cơ sở hạ tầng. Hưng Hà thực hiện nghiêm các quy định để nâng cao hiệu quả SXKD. Tiếp tục củng cố công tác quản lý tài chính, bồi dưỡng nâng cao năng lực quản lý điều hành của bộ máy chính quyền cấp xã [22].

1.4.1.2. Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nước của một số xã, thị trấn ở huyện Quanh Hanh, tỉnh Quảng Ninh

Xác định tài chính xã, phường là nguồn lực cho hoạt động chính trị, kinh tế và văn hóa, ngân sách xã, phường vừa là một cấp ngân sách vừa là đơn vị sử dụng ngân sách quản lý điều hành tài chính và ngân sách hiệu quả và ngày càng vững mạnh là nhiệm vụ quan trọng của các cấp chính quyền địa phương. Huyện đã quan tâm ngày càng nhiều đến vấn đề quản lý ngân sách và tài chính xã. Tuy nhiên, hiện nay công tác ngân sách xã trên địa bàn các xã, thị trấn còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc và không ít những vấn đề tồn tại như việc tập trung các nguồn thu nộp trực tiếp vào KBNN còn gặp khó khăn. Do đó, có tình trạng xã đã quyết định lấy nguồn thu chưa nộp vào KBNN để thanh toán trước các công trình XDCB. Tổ chức chi thường xuyên thường vượt quá tổng số thu ngân sách của xã nhiều ngoài quy định, ngoài dự toán

như chi cho bếp ăn tập thể, chi trợ cấp cho cán bộ xã... Chi quản lý hành chính chưa chặt chẽ, còn lãng phí, an sinh xã hội. Các khoản chi đảm bảo xã hội chưa được ưu tiên, còn chậm trễ. Bên cạnh đó, việc vận dụng hệ thống chứng từ kế toán chưa phù hợp, chưa nghiêm túc thực hiện đúng quy định. Công tác tập hợp phân loại và lưu trữ bảo quản chứng từ chưa được quan tâm đúng mức, còn thất lạc. Thực hiện lập và trình bày báo cáo tài chính, báo cáo quyết toán còn chưa đầy đủ, kịp thời và chính xác. Hầu hết, các xã, thị trấn không lập thuyết minh báo cáo tài chính. Điều này, đã ảnh hưởng rất lớn đến việc phân tích tình hình thực hiện thu chi ngân sách để làm cơ sở cho việc lập dự toán ngân sách hàng năm. Từ những khó khăn, vướng mắc, tồn tại trong quản lý ngân sách và tài chính xã, phường trên địa bàn huyện Quang Hanh, huyện đã có những giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách và tài chính xã trên địa bàn như: Thực hiện đúng nguyên tắc chung trong quản lý chi thường xuyên ngân sách xã là: Tổng số chi không được vượt quá tổng số thu ngân sách xã, trong trường hợp nguồn thu ngân sách xã, thị trấn chưa tập trung kịp thời cho nhu cầu chi tiêu thường xuyên, thì được vay ngân sách cấp trên để chi và phải đảm bảo hoàn trả đầy đủ trong năm ngân sách. Nghiêm cấm các xã vay mượn các đối tượng khác, chiếm dụng tiền thuế để chi ngân sách xã. Tổ chức kiểm tra chứng từ kế toán NS xã, phường, thị trấn một cách thường xuyên, kịp thời, uốn nắn các sai phạm. Đối với việc vận dụng hệ thống tài khoản các xã, phường, thị trấn cần thực hiện mở đầy đủ các tài khoản theo quy định của chế độ kế toán NS xã, phường, thị trấn. Phương hướng chủ yếu của việc xây dựng hệ thống tài khoản kế toán là xác định rõ tài khoản cấp 1 cần sử dụng và căn cứ vào yêu cầu cụ thể của đơn vị để xác định rõ các tài khoản cấp 2,3, 4... cho phù hợp. Bên cạnh đó, hệ thống báo cáo tài chính và quyết toán ngân sách phải được lập chính xác và dựa trên hoạt động thực tế của đơn vị và phải tuân theo các nguyên tắc, chế độ kế toán.

1.4.1.3. Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ.

*Về lập dự toán.

- Dự toán các xã, phường lập gửi cơ quan tài chính trước khi thảo luận dự toán chưa sát với thực tế. Dự toán thu lập chưa hết các khoản thu (thấp hơn thực tế).

Dự toán chi lập cao hơn so với định mức được giao. Ví dụ như định mức chi hoạt động thường xuyên của các đơn vị lập cao hơn định mức của tỉnh giao. Từ đó số trợ cấp các xã, phường đề nghị cao hơn số trợ cấp mà tỉnh thông báo cho thành phố.

- Dự toán do UBND thành phố giao cho các xã, phường thường chậm hơn so với quy định (theo quy định chậm nhất ngày 31/12 năm trước), do các kỳ họp HĐND xã, phường thường diễn ra vào cuối năm ngân sách. Để có số liệu trình HĐND xã, phường phê chuẩn dự toán trước khi có Quyết định của thành phố giao; dẫn đến số dự toán UBND các xã, phường trình HĐND xã, phường chưa sát với nhiệm vụ được giao, như số thu trợ cấp do ngân sách thành phố bổ sung cao hơn số chính thức được giao. Do vậy Nghị quyết của HĐND xã, phường về phê chuẩn dự toán thường bị chênh lệch so với số thẩm định dự toán của Phòng Tài chính - Kế hoạch gửi Kho bạc Nhà nước.

- Dự toán của các xã; phường lập trước khi gửi Kho bạc Nhà nước phải do phòng Tài chính - Kế hoạch thẩm tra, trong quá trình thẩm định dự toán cho các xã, phường còn bộc lộ tồn tại đó là: các xã, phường lập dự toán thu thường xuyên cao hơn so với số thu thực tế được giao, tương ứng với số thu các xã, phường lập dự toán chi thường xuyên; nếu quá trình kiểm soát chi không chặt chẽ Kho bạc Nhà nước cho thanh toán theo yêu cầu chi của xã, phường kết thúc năm thường bị xâm tiêu vào các nguồn để chi có tính chất đầu tư, nguồn trợ cấp dành để chi các sự nghiệp kinh tế như duy tu sửa chữa, sự nghiệp tài nguyên môi trường,... Bởi, Kho bạc Nhà nước chỉ theo dõi được

tổng số thu và tổng số chi của từng xã, phường, không theo dõi cân đối được từng nguồn. Nguyên nhân chính ở đây là do các xã, phường lập dự toán không sát với tình hình thực tế của địa phương, không bám sát vào tiêu chuẩn định mức hiện hành. Mặt khác theo quy định của Luật NSNN, trong quá trình điều hành ngân sách nếu nguồn thu không đảm bảo theo dự toán chủ tài khoản phải giảm chi tương ứng với số thu, nhưng do tính chất nguồn thu theo mùa vụ, các xã, phường không lường hết những rủi ro trong quá trình tổ chức thu, trong nhiệm vụ chi thường xuyên diễn ra.

* Về điều hành ngân sách.

- Giao dự toán cho các xã, phường chưa thực sự sát với tình hình thực tế do vậy trong năm còn phải bổ sung dự toán cho các xã, phường (nguồn thu của các xã, phường thừa nhiều không điều chuyển sang cho các xã, phường bị hụt thu, trong khi đó ngân sách thành phố vẫn phải bổ sung cho xã, phường bị mất cân đối do không đảm bảo kinh phí chi hoạt động).

- Các xã, phường còn coi nhẹ nguồn thu có tỷ trọng nhỏ như thu phí, lệ phí nguồn thu này thường bỏ sót. Công tác phối kết hợp với các ngành liên quan trong việc tổ chức thu ở các xã, phường chưa chặt chẽ, các xã, phường thường không quan tâm đến nguồn thu thuế của các doanh nghiệp trên địa bàn, coi đây là nhiệm vụ của ngành thuế từ đó còn bỏ sót nguồn thu, để các đơn vị trốn thuế, gian lận thuế. Việc xử lý các đơn vị trốn thuế chưa nghiêm từ đó dẫn đến nguồn thu thuế khai thác chưa triệt để.

- Nguồn thu thuế trên địa bàn chủ yếu là thu từ các doanh nghiệp của tỉnh quản lý (từ năm 2008 được phân cấp về cho ngân sách thành phố và ngân sách xã, phường) nhưng cơ quan quản lý các đơn vị này lại do Cục thuế quản lý, công tác phối hợp của ngành thuế chưa chặt chẽ, nên gặp khó khăn trong quá trình tổ chức đôn đốc thu và trong công tác thanh tra, kiểm tra.

- Điều hành chi ngân sách của chính quyền xã, phường chưa tuân thủ đúng nguyên tắc chế độ định mức chi. Chi cho quản lý hành chính thường

- Điều hành chi đầu tư XDCB còn yếu, kết thúc năm còn để kết dư ngân sách nhiều làm lãng phí. Nguyên nhân là do các xã, phường chưa chủ động điều hành trong lĩnh vực XDCB, triển khai công trình chậm, hồ sơ quyết toán chưa hoàn thiện theo quy định dẫn đến không thanh toán được. Tình trạng công nợ trong xây dựng cơ bản còn nhiều, nhất là các xã, phường nội lực không có nguồn thu để đầu tư xây dựng. Nguyên nhân do các xã, phường triển khai công trình không căn cứ vào nguồn thu của địa phương, Nhà nước có các chương trình triển khai như chương trình kiên cố hóa trường học, kiên cố hóa kênh mương, xây trụ sở các xã, phường... yêu cầu xã, phường phải có vốn đối ứng, song ngân sách cấp trên hỗ trợ chưa đáp ứng yêu cầu. Các công trình công cộng xuống cấp chưa có nguồn đầu tư, công tác xã hội hóa còn yếu chưa kêu gọi được các tổ chức cá nhân vào đầu tư.

* Về đội ngũ cán bộ.

- Chế độ chính sách cho cán bộ công chức, chuyên trách ở xã, phường còn thấp. UBND tỉnh quy định chế độ cho cán bộ không chuyên trách còn thấp, đối tượng còn nhiều.

- Trình độ chuyên môn của một bộ phận cán bộ chuyên trách, công chức xã, phường còn yếu chưa theo kịp với yêu cầu nhiệm vụ.

- Công tác cải cách hành chính còn chậm, các văn bản hướng dẫn còn chồng chéo, định mức chi giao cho cấp xã, phường còn thấp chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ chi, việc quan tâm đến các xã, phường khó khăn, các xã, phường vùng trọng điểm còn hạn chế.

- Ban Tài chính các xã, phường lập quyết toán thu, chi ngân sách hàng năm theo biểu mẫu quy định trình HĐND xã, phường phê chuẩn đồng thời gửi phòng Tài chính - Kế hoạch huyện để tổng hợp, thời gian gửi chậm nhất trong tháng 2 năm sau, song việc lập báo cáo quyết toán thường kéo dài hết tháng 6 do liên quan đến kỳ họp của HĐND xã, phường (HĐND xã, phường họp mỗi năm 2 kỳ thường vào tháng 1 và tháng 7). Quyết toán chi không

được lớn hơn quyết toán thu, số chênh lệch thu lớn hơn chi (sau khi đã làm thủ tục chi chuyển nguồn theo quy định) là số kế dư ngân sách, số kết dư ngân sách năm trước chuyển thành số thu năm sau. Số thu kết dư ngân sách hàng năm chiếm khoảng 10-15% trong tổng thu NSXP, đây cũng thể hiện việc điều hành chi ngân sách chưa tốt.