5. Bố cục của luận văn
4.2.1. Nhóm giải pháp về hoàn thiện thể chế, chính sách
4.2.1.1. Nâng cao chất lượng công tác xây dựng dự toán ngân sá ch phường
Lập dự toán ngân sách nhà nước là việc lên kế hoạch và dự kiến thu, chi ngân sách cho năm ngân sách tới. Dự toán ngân sách phản ánh toàn bộ dự kiến về các khoản thu như thuế, phí, lệ phí,... và các khoản chi cho năm kế hoạch như chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển,... Lập dự toán có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc quản lý ngân sách phường cũng như làm cho ngân sách có tính ổn định, an toàn và hiệu quả, như vậy chất lượng của công tác quản lý ngân sách phường phụ thuộc rất nhiều vào công tác lập dự toán. Thực tế những năm qua cho thấy công tác lập dự toán ngân sách phường Thọ Sơn còn có ha ̣n chế. Để nâng cao chất lượng xây dựng dự toán ngân sách phường cần chú ý đến các vấn đề sau:
- Theo Luật NSNN năm 2015, lập dự toán NSNN phải căn cứ vào phương hướng, chủ trương, chính sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội, an ninh - quốc phòng của địa phương trong năm kế hoạch và những năm tiếp theo. Song với thực trạng trong khâu lập dự toán cấp xã, phường; Thọ Sơn còn có tình trạng dự toán xây dựng thiếu căn cứ, thiếu định mức, xa rời khả năng ngân sách, nộp dự toán chậm.
- Lập dự toán NSNN phải tính đến các kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch ngân sách của các năm trước, đặc biệt là của năm báo
cáo. Lập dự toán NSNN phải dựa trên các chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể về thu, chi tài chính.
- Lập dự toán NSNN phải đảm bảo đúng trình tự và thời gian. Đối với số thu của các DN phải căn cứ vào kế hoạch SXKD, các Luật thuế, Pháp lệnh về phí, lệ phí và các chế độ thu ngân sách; cần dự kiến số thuế và các khoản phải nộp ngân sách, dự kiến số thuế giá trị gia tăng được hoàn theo chế độ; gửi cơ quan thuế và cơ quan được nhà nước giao nhiệm vụ thu ngân sách.
- Dự toán NSNN phải được xây dựng trên cơ sở tính đúng, tính đủ các khoản thu theo quy định của pháp luật và phân tích, dự báo về yếu tố tăng trưởng kinh tế, thị trường giá cả, lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế. Đồng thời thực hiện đầy đủ các quy định về khuyến khích SXKD, tăng xuất khẩu, mở rộng thị trường, thực hiện các biện pháp tăng cường quản lý thu, hoàn thuế giá trị gia tăng, thu hồi số thuế bị chiếm đoạt, chống thất thu, chống buôn lậu và gian lận thương mại.
- Xây dựng dự toán chi ngân sách phải căn cứ vào các định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi tiêu, các chế độ chính sách của Nhà nước, giá cả thị trường hợp lý và khả năng khoản trợ cấp cân đối tỉnh, thành phố giao. Thiết lập hệ thống định mức phân bổ chi ngân sách khoa học phù hợp với từng địa phương, có thể định mức theo dân số hoặc số đầu mối quản lý. Phải thực hiện nghiêm trình tự, thủ tục, thời gian xây dựng dự toán ngân sách theo quy định của Luật NSNN và thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính hướng dẫn việc phân cấp lập, chấp hành quyết toán ngân sách. Nâng cao chất lượng lập dự toán để đảm bảo quy mô, cơ cấu các khoản chi hợp lý nhằm hạn chế lãng phí, ỷ lại, bao cấp trong khâu lập dự toán, đồng thời tăng khả năng chấp hành ngân sách, tiết kiệm và hiệu quả chi ngân sách.
4.2.1.2. Hoàn thiện hệ thống căn cứ, định mức trong công tác lập và phân bổ dự toán ngân sách
Xét trong quy trình ngân sách, thì lập dự toán được coi là khâu mở đầu có tầm quan trọng đặc biệt và đây là công việc bắt buộc phải thực hiện không thể thiếu trong công tác quản lý NS nói chung và quản lý NSXP nói riêng. Khâu lập dự toán ngân sách ở phường Thọ Sơn vẫn còn nhiều hạn chế, vì vậy để nâng cao công tác lập dự toán, phường cần quan tâm đến các vấn đề sau:
- Để lập dự toán đúng luật, đúng thẩm quyền quy định thì cán bộ kế toán ngân sách phường phải nắm được Luật, chính sách, chế độ và thẩm quyền của mình, biết rõ nội dung, tỷ lệ % phân chia của từng khoản thu mà phường được hưởng.
- Phường phải đánh giá đúng tiềm năng của địa phương mình, bám sát vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, thành phố, phường đề ra các mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của phường mình trước thời gian xây dựng dự toán để đảm bảo dự toán sát với thực tế, tránh tình trạng lập quá thấp, hoặc quá cao so với thực tế. Ngoài ra, khi lập dự toán phường cần tính đến các chính sách thay đổi của Nhà nước có tác động trong năm kế hoạch, dựa vào tình hình thực hiện dự toán của năm trước.
- Để đảm bảo chất lượng thời gian lập dự toán chính quyền cấp trên phải có biện pháp xử lý, kỷ luật rõ ràng, quy định văn bản đối với các trường hợp vi phạm trong lập dự toán như: Lập dự toán quá xa so với thực tế, lập dự toán thời gian quá chậm so với quy định.
- Để tránh sai sót trong khâu lập dự toán, Ban tài chính cần phối hợp tốt với Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố cần thẩm định lại dự toán trước khi HĐND xét duyệt, thời gian các kỳ họp HĐND phải quy định sát với thời gian giao dự toán của cấp ngân sách.
- Tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu quả công tác lập và phê duyệt dự toán, quyết toán ngân sách cũng như thực hiện công khai dự toán, quyết toán ngân sách hàng năm.
- Dự toán ngân sách cần được thảo luận công khai, dân chủ rộng rãi bao quát hết nguồn thu, nhiệm vụ chi, mọi người hiểu biết và thông cảm với khả năng ngân sách của địa phương, từ đó chủ động nâng cao trách nhiệm trong việc thu ngân sách cũng như sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả các khoản chi ngân sách. Dự toán được lập chi tiết, cụ thể là thước đo công tác điều hành và quyết toán ngân sách, thuận tiện trong việc kiểm tra công tác điều hành và quyết toán ngân sách.
* Về công tác chấp hành ngân sách phường.
Công tác chấp hành dự toán ngân sách trên địa bàn hiện còn tồn tại, để tăng cường công tác quản lý ngân sách đạt hiệu quả cao hơn, thì cần phải thực hiện đồng bộ các giải pháp sau:
a. Công tác quản lý thu ngân sách phường.
Từ thực hiện quản lý thu ngân sách trên địa bàn cho ta thấy những hạn chế như: Chưa khai thác tối đa nguồn thu từ phí, lệ phí; các nguồn thu từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản còn bỏ sót; thu thuế tài nguyên, tiền thuê mặt nước để nuôi trồng thủy sản còn nhiều hạn chế. Thu từ hoạt động mua bán, chuyển nhượng đất đai vẫn còn thất thoát lớn, thu đóng góp của nhân dân sử dụng chưa hiệu quả. Do đó cần phải có những biện pháp cụ thể nhằm quản lý có hiệu quả nguồn thu ngân sách.
- Phấn đấu khai thác triệt để các khoản thu 100%.
+ Chính quyền phường tập trung rà soát lại toàn bộ nguồn thu tại phường, chủ động xây dựng đề án phát triển nguồn thu trên địa bàn phường, trên cơ sở đánh giá những tiềm năng sẵn có trên địa bàn.
+ Thu từ phí, lệ phí của phường tương đối thấp do đó nên tổ chức quản lý tốt, đẩy mạnh việc đấu thầu, khoán thu tại các chợ, điểm kinh doanh… Phường nên đầu tư xây dựng hệ thống nhà gửi xe ở chợ, tận thu các loại thu phí gửi xe.
Luật NSNN quy định: Thu NSNN bao gồm các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí... Song thực tế, một số đơn vị xã, phường có chức năng thu phí, lệ phí vẫn được để lại một phần sau đó mới nộp về NSNN. Việc để lại chi phí thu như vậy chưa đáp ứng được nguyên tắc đầy đủ của NSNN và gây phức tạp trong công tác quản lý. Mặt khác, việc xác định tỷ lệ để lại chưa thống nhất đối với từng loại phí, hơn nữa tỷ trọng thu không đáng kể, Nhà nước cần rà soát bỏ bớt một số loại phí, lệ phí, UBND tỉnh nên có quy định thống nhất một tỷ lệ nộp về ngân sách, hoặc quy định nộp 100% về ngân sách để thuận tiện trong quá trình hạch toán theo dõi.
- Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % cần phấn đấu hoàn thành và tăng thu.
Cần phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan Tài chính - Kế hoạch, Thuế, Kho bạc, các tổ chức chính trị. UBND phường thống nhất chỉ đạo công tác thu trên địa bàn tháo gỡ khó khăn, đẩy mạnh sản xuất kinh doanh, chống trốn lậu thuế, chống làm ăn phi pháp, ngăn chặn các hoạt động khai thác tài nguyên bừa bãi. - Đề nghị cấp trên tăng cường phân cấp nguồn thu đảm bảo cho địa phương có đủ khả năng cân đối các nhiệm vụ chi, phát huy tính sáng tạo, chủ động cấn đối các nhiệm vụ chi; phát huy tính sáng tạo, chủ động của địa phương trong việc quản lý khai thác nguồn thu, chủ động cân đối các nhiệm vụ chi. Một số khoản thu mà đặc điểm của nó gắn liền với các hoạt động kinh tế - xã hội của địa phương thì nên phân cấp tới mức cao nhất có thể như thuế giá trị gia tăng (GTGT), thuế thu nhập doanh nghiệp từ các hoạt động kinh tế cá thể, tập thể. Các khoản thu về thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, thuế trước bạ, đặc biệt là các khoản thu như thuế tài nguyên đất, mặt nước, ao hồ.
- Tăng cường quản lý khai thác các nguồn thu trên địa bàn phường, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, công bằng, công khai dân chủ. Để thực hiện điều đó cần tăng cường bộ máy quản lý thu ngân sách trên địa bàn các phường. Phân cấp một số khoản thu theo cho chính quyền cấp xã, phường
quản lý, tổ chức thu. Vì chính quyền xã, phường là người gần hơn, sâu sát hơn, có khả năng quản lý tốt hơn.
b. Công tác quản lý chi ngân sách phường.
Tiết kiệm và hiệu quả là nguyên tắc hàng đầu trong quản lý tài chính. Trong khi nguồn lực có hạn, nhu cầu chi là vô hạn thì nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả có ý nghĩa sống còn trong quản lý ngân sách. Song song với các biện pháp tăng thu ngân sách, thì chi ngân sách cũng phải được tiến hành đổi mới, hoàn thiện. Các khoản chi phải được kiểm soát đầy đủ chặt chẽ theo đúng nguyên tắc của Luật NSNN. Đảm bảo nguyên tắc chi tiết kiệm, hiệu quả, cơ cấu chi hợp lý.
Đối với chi thường xuyên: Cần sắp xếp, củng cố bộ máy chính quyền phường, đảm bảo bộ máy quản lý vừa gọn nhẹ, vừa hiệu quả, nhằm tiết kiệm cho chi quản lý hành chính, thực hiện khoán chi để hạn chế đến mức tối đa các khoản chi không cần thiết như: mua sắm, hội nghị, tiếp khách, điện thoại… khoản chi tiết kiệm được chi thu nhập tăng thêm góp phần nâng cao thu nhập cho cán bộ công chức phường.
Đối với chi đầu tư phát triển, cố gắng tập trung chi ở mức hợp lý, chi có trọng tâm, trọng điểm, không đầu tư dàn trải.
Mọi khoản chi tiêu của ngân sách phường phải được kiểm soát chặt chẽ hơn nữa qua kho bạc Nhà nước nhằm thực hiện cho đúng mục đích, đúng kế hoạch, đúng yêu cầu. Chống chi tiêu bừa bãi, lãng phí tiền của nhân dân. Tất cả các khoản chi phải được thực hiện công khai, ghi chép đầy đủ vào sổ sách kế toán.
Cần hạn chế việc cấp phát ngân sách bằng hình thức rút tiền mặt, chỉ cho rút tiền mặt với các khoản chi nhỏ và tăng cường phương thức thanh toán trực tiếp cho các đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ cho chính quyền phường.
Cần tập trung nguồn lực, có trọng điểm trong việc chi đầu tư phát triển, tránh dàn trải, manh mún, kém hiệu quả.
* Về kế toán và quyết toán ngân sách phường. a. Về công tác kế toán ngân sách phường.
- Đối với cán bộ quản lý ngân sách, công tác kế toán phải được thực hiện thống nhất theo chế độ kế toán Nhà nước đã ban hành. Chấm dứt tình trạng cán bộ quản lý ngân sách ít am hiểu về kế toán và quản lý ngân sách, chỉ làm việc theo kinh nghiệm, tuỳ tiện. Do vậy, đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách cần phải được đào tạo cơ bản và được chuyên môn hoá...
- Định kỳ nên tiến hành sơ kết, tổng kết tình hình quản lý ngân sách, đánh giá đúng mức và cụ thể từng khâu trong công tác quản lý ngân sách như các khâu lập dự toán, chấp hành dự toán và công tác kế toán, quyết toán ngân sách, khen thưởng kịp thời đúng mức những cá nhân và tập thể có thành tích về quản lý ngân sách, thực hiện vượt kế hoạch thu đề ra, tiết kiệm chi tiêu nhất là chi về quản lý hành chính.
- Chuẩn hóa đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách phường: Về đội ngũ cán bộ tài chính - kế toán phường, Chủ tịch UBND cần quan tâm đến công tác tuyển dụng đội ngũ cán bộ tài chính - kế toán phường đảm bảo tiêu chuẩn quy định, có phẩm chất đạo đức tốt, có điều kiện sức khoẻ để làm việc, thường xuyên chỉ đạo đánh giá cán bộ công chức hàng năm; làm tốt công tác luân chuyển cán bộ kế toán theo quy định.
Cần có quy định rõ các khoản phụ cấp và chế độ thưởng cho cán bộ công chức phường để họ yên tâm làm việc. Đồng thời xử lý nghiêm minh các trường hợp sai phạm về công tác quản lý tài chính ngân sách.
b. Về quyết toán ngân sách phường.
Quyết toán NS có vai trò quan trọng. Bởi nếu làm tốt khâu này thì mới đánh giá được chính xác kết quả của quá trình thực hiện phản ánh những mặt được và chưa được của công tác thu chi, từ đó mới đề ra được các chính sách hợp lý, biện pháp khả thi cho quy trình ngân sách tiếp theo và ngược lại. Vì vậy để có chất lượng, các xã, phường cần đảm bảo mọi
hoạt động thu, chi tài chính được theo dõi, hạch toán rõ ràng theo đúng quy định của Luật NSNN. Mẫu biểu báo cáo, mẫu sổ sách cần khoa học, đơn giản dễ tổng hợp, Ban tài chính phường cần trình phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố thẩm định báo cáo quyết toán của phường sớm hơn nữa trước khi đưa ra HĐND phường duyệt.
4.2.1.3. Tăng cường khả năng kiểm tra nội bộ
Kiểm tra ngân sách là một trong những nội dung quan trọng của công tác quản lý NSNN. Để nâng cao hiệu quả huy động và sử dụng NSNN phải không ngừng tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, góp phần kiểm nghiệm tính phù hợp của các văn bản pháp quy, của chế độ chính sách về quản lý NSNN, phát hiện những sơ hở, bất hợp lý của chế độ chính sách để kịp thời kiến nghị, bổ sung, sửa đổi.
Kiện toàn hệ thống kiểm tra tài chính, tăng cường quyền hạn và trách nhiệm của tổ chức kiểm tra, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ, phải giỏi về chuyên môn, có kinh nghiệm công tác, có bản lĩnh, phải có chế độ đãi ngộ thoả đáng và kịp thời khen thưởng cho người có thành tích xuất sắc trong công tác kiểm tra. Xử lý nghiêm minh những kẻ thoái hoá biến chất nhằm làm trong sạch và nâng cao sức mạnh đội ngũ cán bộ kiểm tra tài chính.
4.2.2. Nhóm giải pháp về củng cố tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực, trình độ của cán bộ tài chính
4.2.2.1. Đổi mới cơ cấu tổ chức bộ máy, rà soát chức năng nhiệm vụ của các