Đơn vị: Nghìn tỷ đồng
4.3.4.2. Hồn thiện hệ thống cơng cụ quản lý nhà nước về kinh tế
Công cụ quản lý nhà nước về kinh tế là toàn bộ các phương tiện mà nhà nước sử dụng nhằm áp đặt, định hướng, khuyến khích, hỗ trợ và phối hợp các hoạt động kinh tế nhằm đạt được mục tiêu quản lý của nhà nước. Hệ thống công cụ quản lý kinh tế là vật truyền dẫn tác động quản lý của nhà nước tới nền kinh tế. Do đó, nó là yếu tố cụ thể, trực tiếp quyết định hiệu lực, hiệu quả vai trò can thiệp của nhà nước vào nền kinh tế nói chung, vào q trình tái cơ cấu kinh tế nói riêng. Tại Đại hội Đảng lần thứ XI, Đảng tiếp tục chủ trương sử dụng pháp luật, cơ chế, chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và các nguồn lực kinh tế trong quản lý nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Đây chính là hệ thống công cụ chủ yếu trong quản lý, điều hành nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam. Phương hướng phát huy vai trò của nhà nước trong tái cơ cấu nền kinh tế là chú trọng hồn thiện hệ thống cơng cụ quản lý gồm:
- Hệ thống luật pháp về kinh tế:
Với chức năng điều chỉnh, bảo vệ, giáo dục để đảm bảo mục tiêu phát triển của xã hội, pháp luật sẽ điều chỉnh các quan hệ kinh tế, duy trì sự ổn định và phát triển của nền kinh tế. Nhờ có pháp luật, Nhà nước có thể tạo lập được một mơi trường kinh doanh có trật tự, an tồn - một u cầu khơng thể thiếu của mọi nền kinh tế. Vai trò của pháp luật đối với nền kinh tế thị trường được thể hiện ở hai điểm cơ bản sau đây:
Một là, bằng pháp luật, Nhà nước tạo lập môi trường kinh tế rõ ràng, minh
bạch. Nhà nước ghi nhận những nguyên tắc cơ bản của nền kinh tế thị trường như tự do sở hữu, tự do kinh doanh, tự do hợp đồng, tự do cạnh tranh…Từ đó Nhà nước sẽ thiết kế được một mơ hình nền kinh tế.
Hai là, bằng pháp luật, Nhà nước ban hành những quy định về hoạt động
quản lý Nhà nước về kinh tế, tạo cơ sở pháp lý cho các cơ quan trong bộ máy quản lý kinh tế của Nhà nước, giúp bộ máy này có được sự đồng bộ về mặt tổ chức, sự thống nhất trong quản lý điều hành, góp phần làm cho việc quản lý nền kinh tế trở nên có hiệu quả và hiệu lực.
Từ đó, việc hồn thiện cơng cụ pháp luật về kinh tế cần hướng tới thực hiện các nội dung cụ thể sau:
+ Đảm bảo tính tối thượng của Hiến pháp và các đạo luật. Nguyên tắc Nhà nước quản lý bằng pháp luật phải được quán triệt trong thực tiễn thể chế hóa đường lối, quan điểm, chính sách của Đảng, cũng như trong hoạt động của bộ máy nhà nước và của công chức, viên chức nhà nước. Đề cao vai trò của luật với tư cách là văn bản pháp luật có giá trị pháp lý cao nhất trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội, tăng cường việc ban hành luật để thay thế dần các hình thức văn bản quy phạm pháp luật khác.
+Nhà nước hoàn thiện cơ sở pháp lý cần thiết để tổ chức, vận hành, quản lý nền kinh tế thị trường với hệ thống các quy phạm pháp luật về sở hữu, về quyền tự do kinh doanh, về cạnh tranh và chống độc quyền, về các loại thị trường, về bình đẳng giữa các doanh nghiệp,… Ngồi ra, nhà nước cần ban hành một số nguyên tắc để cho phép sử dụng quy tắc, chuẩn mực xã hội về kinh tế hoặc có liên quan đến kinh tế, kể cả các quy tắc hay chuẩn mực phi chính thức đã được thừa nhận. Việc hoàn thiện cần quán triệt nguyên tắc luật càng cụ thể càng tốt để trên cơ sở đó, giảm dần và tiến tới xóa bỏ việc ban hành các văn bản dưới luật, qua đó khắc phục tình trạng cồng kềnh, khơng đồng bộ, tính khó tiếp cận của hệ thống pháp luật kinh tế.
+Hoạt động lập pháp, lập quy tập trung tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động tái cơ cấu nói riêng và cải cách tổ chức, hoạt động của bộ máy nhà nước, bảo đảm hiệu quả trong quản lý, điều hành xã hội của Nhà nước. Cùng với q trình đổi mới chính trị, kinh tế, xã hội nói chung cũng như q trình tái cơ cấu nói riêng, pháp luật hướng nhiều hơn vào việc điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong lĩnh vực kinh tế - xã hội như thương mại, dân sự, hội nhập kinh tế quốc tế và giải quyết vấn đề xã hội, môi trường, an sinh, phát triển bền vững.
+ Pháp luật kinh tế tăng cường tạo ra mặt bằng pháp lý chung cho các loại hình doanh nghiệp, đảm bảo sự bình đẳng về pháp lý trong kinh doanh của các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế, giữa doanh nghiệp trong nước với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi. Xây dựng pháp luật kinh tế để thúc đẩy sự vận hành và phát triển của nền kinh tế thị trường theo hướng tất cả những gì cản trở quyền tự do kinh doanh, tự do sở hữu, cản trở cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng giữa các chủ thể kinh doanh đều cần phải được loại bỏ càng sớm càng tốt. Đồng thời bảo đảm pháp luật kinh tế không chỉ phải phù hợp với thực tiễn Việt Nam, mà còn phải đảm bảo sự tương thích với pháp luật của các nước trên thế giới, vì đây là điều kiện quan trọng để thúc đẩy chủ trương hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam.
+ Việc hồn thiện pháp luật khơng chỉ quan tâm đến việc xây dựng mà còn phải quan tâm hơn nữa đến việc thực thi pháp luật. Pháp luật cần hướng tới và tác động đến nhận thức xã hội, làm cho đại bộ phận cán bộ, công chức, viên chức, người dân và doanh nghiệp hiểu rõ hơn giá trị và hạn chế của kinh tế thị trường, định hướng hành vi theo nhu cầu của thị trường. Bên cạnh việc tăng cường ban hành luật, Nhà nước cần phải tiếp tục xây dựng Nhà nước trong sạch, vững mạnh, tinh thông về nghiệp vụ để bảo đảm cho pháp luật được thực thi một cách nghiêm túc.
- Chính sách:
Chính sách là dạng cơng cụ đặc thù, nó là một tập hợp các giải pháp nhất định để thực hiện mục tiêu bộ phận trong quá trình thực hiện mục tiêu chúng. Chính sách ln phải thể hiện hai nội hàm cơ bản là mục tiêu và giải pháp đạt được mục tiêu. Hầu hết các quốc gia đều sử dụng cơng cụ chính sách như một phương thức linh hoạt trong quá trình quản lý, điều hành kinh tế - xã hội. Cơng cụ chính sách có khả năng tạo ra những kích thích đủ lớn, cần thết để biến đổi thực trạng trong những tình huống tình thế và cả lâu dài. Đây là cơng cụ quản lý kinh tế có tính nhạy cảm nhất, năng động nhất. Chính sách trong kinh tế là những giải pháp mà nhà nước tác động vào nền kinh tế trên cơ sở chức năng, thẩm quyền và mục tiêu mong muốn. Đó là những chính sách về tiền tệ, giá cả, thuế, kinh tế đối ngoại, khoa học công nghệ, đào tạo, việc làm, phúc lợi xã hội…v.v. Thực tế cho thấy, khi xử lý các bất ổn kinh tế - xã hội, cơng cụ chính sách luôn là đối tượng được xem xét và biến đổi đầu tiên nhằm tạo ra những thay đổi theo hướng tích cực hơn. Và tất nhiên, những sai lầm trong các chính sách kinh tế cũng là nguyên nhân gây ra bất ổn kinh tế - xã hội. Trong lịch sử hoạt động tái cơ cấu của các nền kinh tế, cơng cụ chính sách ln nổi bật và là biểu hiện cụ thể nhất cho vai trò khắc phục bất ổn của nhà nước. Do đó, hồn thiện cơng cụ chính sách, xây dựng và kiến tạo được hệ thống cơng cụ chính sách đồng bộ, hoàn thiện trên mọi lĩnh vực sẽ giúp nhà nước nâng cao vai trò quản lý kinh tế - xã hôi, đưa ra được các giải pháp hiệu quả trong quá trình điều hành nền kinh tế cũng như các hoạt động khắc phục bất ổn. Ở Việt Nam, các chính sách đưa ra có mục tiêu rất tốt, thể hiện đúng bản chất của Nhà nước. Tuy nhiên phần giải pháp thường hạn chế về tính đồng bộ, triển khai thực hiện, khả năng đo lường, kiểm sốt, tính khoa học cũng như sự chồng chéo với các chính sách khác dẫn đến hiệu quả thực thi kém. Hồn thiện cơng cụ chính sách ở Việt Nam trong quá trình tái cơ cấu, nhà nước cần chú trọng thực hiện các giải pháp sau:
+ Chuẩn hóa quy trình xây dựng và ban hành chính sách. Trong việc hoạch định chính sách cần phải có sự tổng kết, phân tích, đánh giá tình hình, tác động ảnh hưởng tới q trình thực hiện chính sách, các biện pháp thực hiện chính sách, và từ đó làm căn cứ để lựa chọn phương án chính sách phù hợp với thực tế.
+ Tập trung quyền được ban hành chính sách vào một cơ quan quyền lực là Quốc hội, nhưng có thể mở rộng đối tượng nghiên cứu, đề xuất, tham mưu chính sách. Như vậy, các cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực hành pháp, tư pháp, các cơ quan nghiên cứu độc lập cũng có thể nghiên cứu, đề xuất chính sách theo đặt hàng của nhà nước hoặc theo thực tiễn phát sinh để nhà nước quyết định.
+ Hình thành bộ phần chuyên trách giám địch chất lượng chính sách và theo dõi, giám sát, đánh giá thực thi chính sách. Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lý luận và thực tiễn cho đội ngũ cán bộ chuyên trách trong việc giám địch chất lượng chính sách và theo dõi, giám sát, đánh giá thực thi chính sách.
+Có chế tài pháp luật cụ thể cho kết quả, hiệu quả, trách nhiệm trong quá trình xây dựng, thẩm định, ban hành, giám sát, theo dõi vầ đơn đốc việc thực thi chính sách.
+ Quy trình hoạch định chính sách hiện nay cịn khép kín, việc lấy ý kiến tham gia của các đối tượng chịu sự điều chỉnh trực tiếp của chính sách cịn ít, nếu có thì mang tính hình thức. Việc tiếp thu ý kiến của các cơ quan hoạch định và ban hành chính sách chưa thể hiện tính chủ động. Chưa có quy định cụ thể để huy động nhân dân, các chuyên gia, các nhà khoa học tham gia vào hoạch định chính sách đã làm hạn chế cách nhìn nhận, giải quyết vấn đề. Do đó, nhà nước cần tạo cơ chế phản biện xã hội về chính sách.
- Kế hoạch.
Kế hoạch là công cụ quản lý kinh tế giúp nhà nước định hướng sự phát triển của các lĩnh vực, ngành nghề, các vùng kinh tế, ngành kinh tế và toàn bộ nền kinh tế. Theo nghĩa hẹp, kế hoạch là phương án hành động cụ thể trong tương lai ngắn hạn, trung hạn, dài hạn. Rộng hơn, nó là là q trình xây dựng, qn triệt, thực hiện, giám sát, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện các phương án hành động. Kế hoạch là căn cứ pháp lý của hoạt động quản lý và điều hành, để mọi bộ phận nhận thức được hướng đi, cách làm để nhánh chóng đạt mục tiêu. Trong tái cơ cấu kinh tế, kế hoạch là chương trình hành động cụ thể nhằm khắc phục những bất ổn. Kế hoạch tái cơ cấu kinh tế phải do nhà nước xây dựng và tổ chức thực hiện trong ngắn hạn và dài hạn. Kế hoạch ngắn hạn có mục tiêu khắc phục tình huống tình thế, cấp bách. Kế hoạch dài hạn khắc phục những bất ổn và xây dựng cơ cấu kinh tế phù hợp, hiệu
quả. Để sử dụng hiệu quả công cụ kế hoạch trong tái cơ cấu, nhà nước cần thực hiện các giải pháp sau:
+ Xây dựng kế hoạch phải có tính khoa học, thực tiễn. Gắn kết các kế hoạch với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội. Trong kế hoạch cần thể hiện rõ các nội dung như thực trạng, giải pháp, nguồn lực thực hiện, cách thức thực hiện cụ thể, minh bạch. Có phân cơng, phân việc, có cơ chế kiểm tra, giám sát riêng cho từng kế hoạch. Chú ý, trong hoạt động quản lý bình thường của nhà nước, kế hoạch có vai trị định hướng, gián tiếp. Trong các tình huống cụ thể, đặc biệt trong tái cơ cấu, kế hoạch cần cụ thể, trực tiếp, nhất là các kế hoạch ngắn hạn.
+ Kế hoạch có thể là các loại quy hoạch trong ngắn hạn, trung hạn, dài hạn, là kế hoạch phát triển kinh tế hàng năm, là các dự án, đề án, các chương trình phát triển kinh tế. Tùy mục tiêu và đối tượng mà Nhà nước sử dụng loại kế hoạch phù hợp song điều cốt yếu là nhà nước phải xây dựng và triển khai thực hiện kế hoạch căn cứ theo nhu cầu của thị trường. Phân biệt rõ vai trò của nhà nước trong từng loại kế hoạch, đâu là vai trò quản lý, đâu là vai trò kinh tế.
+ Nhà nước cần nâng cấp chất lượng công tác xây dựng và triển khai thực hiện kế hoạch. Muốn vậy, khâu phân tích, dự báo là rất quan trọng trong quy trình xây dựng kế hoạch mà Nhà nước cần tập trung thực hiện. Nhà nước cần xây dựng hệ thống thông tin kế hoạch, kịp thời bổ sung, điều chỉnh kế hoạch hợp lý theo yêu cầu của thị trường. Trong xây dựng và triển khai kế hoạch, không để chồng lẫn kế hoạch, cần thực hiện dứt khốt từng kế hoạch cụ thể. Nếu cần thiết thì điều chỉnh, bổ sung. Không dùng nhiều kế hoạch cho cùng đối tượng tác động, điều chỉnh.
+ Tăng cường giám sát, đôn đốc và kiểm tra việc thực hiện kế hoạch. Chú ý tạo tính pháp lý cho kế hoạch.
- Các nguồn lực vật chất do nhà nước quản lý và sử dụng.
Các công cụ trên là các công cụ quản lý mang tính gián tiếp. Nó là các cơng cụ mang tính quy ước, có được do chức năng và quyền lực nhà nước quy định. Ngồi các cơng cụ trên, nhà nước cịn cơng cụ quản lý mang tính trực tiếp vì nó là các nguồn lực vật chất do nhà nước quản lý, làm chủ. Đây cũng là nguồn lực của nền kinh tế nên khi nhà nước sử dụng nguồn lực vật chất này, nó sẽ có những tác động trực tiếp tới các hoạt động của nền kinh tế. Do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan, nền kinh tế khơng tránh khỏi những bất ổn. Trong tình hình đó, nguồn lực vật chất trở thành công cụ tối quan trọng mà nhà nước sử dụng để can thiệp trực tiếp vào nền kinh tế, kịp thời giải quyết bất ổn, đưa nền kinh tế về trạng thái thăng bằng để tiếp tục phát triển. Các nguồn lực này là tài nguyên, ngân sách nhà nước,
kết cấu hạ tầng, vốn đầu tư từ nhà nước (khơng bao gồm chi tiêu chính phủ). Như vậy, ngồi vai trị, vị trí do chức năng và quyền lực nhà nước đem lại, muốn tác động có hiệu quả vào nền kinh tế Nhà nước phải nguồn lực kinh tế mạnh. Nói cách khác, bên cạnh việc đề ra pháp luật, chính sách, kế hoạch, nhà nước cũng cần nguồn lực vật chất để trực tiếp tham gia vào nền kinh tế, tạo ra những cú hích cho sự biến đổi kinh tế - xã hội. Để phát huy vai trò nhà nước trong tái cơ cấu kinh tế, sử dụng hiệu quả nguồn lực vật chất cũng là giải pháp quan trọng trong cả ngắn hạn và dài hạn, trong xử lý tình huống cũng như trong việc xây dựng những điều kiện cơ bản cho cơ cấu kinh tế, đảm bảo nền kinh tế phát triển hiệu quả, bền vững. Sử dụng hiệu quả nguồn lực vật chất là:
+ Về ngân sách nhà nước, phương hướng chung là tăng thu, giảm chi, thực hiện cân bằng trong thu chi ngân sách, tránh thâm hụt ngân sách, đảm bảo ngân sách có số dư, có quỹ dự trữ quốc gia lớn.
+ Về tài nguyên, cần thống kê nhu cầu và nguồn tài ngun hiện có. Quy hoạch mục đích sử dụng tài nguyên, sản lượng sử dụng, từ đó kiểm sốt chặt việc khai thác tài nguyên, thực hiện nguyên tắc sử dụng tài nguyên phải trả tiền kèm theo