- Nguyờn nhõn khỏch quan
4.1.2. Thực hiện phỏp luật về đầu tư nước ngoài ởnước Cộng hũa dõn chủ nhõn dõn Lào phải gắn liền với bảo đảm lợi ớch hợp phỏp của nhà
dõn chủ nhõn dõn Lào phải gắn liền với bảo đảm lợi ớch hợp phỏp của nhà đầu tư
Hệ thống luật phỏp của Lào đối với việc thực hiện phỏp luật về ĐTNN là sự cụ thể húa chớnh sỏch của Nhà nước về hoạt động ĐTNN. Nú tạo ra khuụn khổ phỏp lý cho việc quản lý cỏc hoạt động này. Chủ trương của Nhà nước khuyến khớch mở rộng hoạt động ĐTNN nhằm gúp phần phỏt huy mọi tiềm năng để thực hiện cỏc mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội, cụ thể là ổn định và phỏt triển kinh tế theo hướng cụng nghiệp húa - hiện đại húa đất nước.
Để thể chế húa cỏc chủ trương đú và xuất phỏt từ chớnh sỏch đổi mới nền kinh tế, mở cửa và hội nhập với nước ngoài, ngày 19/04/1988 Quốc hội quốc gia ban hành Luật Đầu tư nước ngoài, cho phộp cỏc tổ chức, cụng ty và cỏc cỏ nhõn nước ngoài được đầu tư vào Lào. Đõy là cơ sở phỏp lý, là đạo luật đầu tiờn cú hiệu lực quy định một cỏch cú hệ thống, toàn diện, nhất quỏn cỏc chớnh sỏch khuyến khớch ĐTNN của Lào. Nội dung chớnh của Luật Đầu tư nước ngoài là về quyền lợi và nghĩa vụ của nhà ĐTNN trong cỏc lĩnh vực được đầu tư. Kể từ khi được ban hành, Luật Đầu tư nước ngoài được coi là đạo luật hấp dẫn, phự hợp với thụng lệ quốc tế, tạo cơ sở phỏp lý thuận lợi cho ĐTNN ở Lào, bởi vỡ Luật cho phộp cỏc nhà đầu tư nước ngoài được đầu tư vào cỏc lĩnh vực của nền kinh tế quốc dõn (trừ một số lĩnh vực khụng được phộp như an ninh, quốc phũng hoặc gõy tổn hại đến mụi trường). Luật bao gồm cỏc biện phỏp bảo hộ đầu tư và cỏc chớnh sỏch khuyến khớch đầu tư như cỏc ưu đói về thuế lợi nhuận, thuế xuất nhập khẩu, sự gúp vốn của cỏc bờn tham gia liờn doanh khụng bị giới hạn... Luật ĐTNN đó tạo điều kiện thuận
lợi cho cỏc nhà đầu tư trờn cơ sở đảm bảo nguyờn tắc độc lập, chủ quyền, bỡnh đẳng và cựng cú lợi [52, tr.34].
Ngoài Luật ĐTNN, hệ thống phỏp luật về đầu tư nước ngoài của Lào cũn cú cỏc văn bản hướng dẫn, cụ thể húa thi hành Luật Đầu tư nước ngoài và cỏc văn bản cú liờn quan khỏc như cỏc quy định về thuế, chế độ tuyển dụng lao động, quản lý ngoại hối...
Tuy nhiờn, trong quỏ trỡnh thực hiện, hệ thống văn bản phỏp luật đó bộc lộ những yếu kộm khụng phự hợp với tỡnh hỡnh mới. Đồng thời, để cụ thể húa những chủ trương chớnh sỏch mới, Nhà nước đó khụng ngừng hồn thiện hệ thống phỏp luật về ĐTNN nhằm làm cho mụi trường đầu tư ở Lào ngày càng trở nờn hấp dẫn, thụng thoỏng, tạo điều kiện cho hoạt động ĐTNN ở Lào đạt hiệu quả hơn.
Để tạo ra mụi trường đầu tư ngày càng thụng thoỏng hơn, cú sức cạnh tranh cao hơn, phự hợp hơn với điều kiện kinh tế - xó hội và bối cảnh kinh tế thế giới, phự hợp điều kiện trong nước theo từng thời kỳ, kể từ khi ra đời năm 1988 đến nay Luật ĐTNN đó được sửa đổi, bổ sung 2 lần vào cỏc năm 1994 và 2004. Sau mỗi lần sửa đổi, Luật ĐTNN cú những tiến bộ nhất định. Chẳng hạn, luật ĐTNN sửa đổi bổ sung năm 2004 đó quy định rừ hơn khi phõn cấp chức năng và thẩm quyền của Chớnh phủ, cỏc Bộ và Ủy ban đầu tư tỉnh về lượng vốn khi cấp giấy phộp. Mỗi lần sửa đổi và bổ sung, cú văn bản hướng dẫn luật đầu tư mới như văn bản số 64/PM của Luật ĐTNN năm 1994; văn bản hướng dẫn số 301/PM của luật ĐTNN năm 2004 và văn bản hướng dẫn đầu tư vào Lào bằng tiếng Anh năm 2007 [35, tr.66].
Nhỡn nhận một cỏch tổng quỏt, hệ thống phỏp luật về ĐTNN của Lào tuy cũn nhiều thiếu sút và nhược điểm, nhưng vẫn được coi là tương đối thụng thoỏng và hấp dẫn đối với nhà ĐTNN. Tư tưởng chủ đạo của Luật ĐTNN luụn nhất quỏn: tạo nờn khuụn khổ phỏp lý thuận lợi và hấp dẫn cho nhà ĐTNN, bảo vệ lợi ớch của đất nước và phự hợp với thụng lệ quốc tế. Bởi
vậy, vấn đề cốt lừi của Luật ĐTNN luụn là xử lý thỏa đỏng mối quan hệ lợi ớch hai bờn: bờn nước ngoài và bờn Lào. Lợi ớch chớnh đỏng của bờn nước ngoài là bảo vệ sự an toàn của vốn, là lợi nhuận tương đối cao và được quyền xột xử cụng khai khi cú tranh chấp giữa cỏc bờn tham gia hợp tỏc đầu tư. Lợi ớch của Lào bao gồm cả lợi ớch kinh tế và lợi ớch chớnh trị, lợi ớch xó hội cũng như yờu cầu bảo vệ mụi trường sinh thỏi. Những lợi ớch này phải được nhỡn nhận một cỏch toàn diện và lõu dài. Bờn cạnh đú, Nhà nước cũn khụng ngừng cải tiến hệ thống phỏp luật về đầu tư nước ngoài cho hoàn thiện, phự hợp và hấp dẫn hơn.