1986 đến nay)
Từ năm 1986 đến nay, Cộng hũa dõn chủ nhõn dõn Lào thực hiện đường lối đổi mới toàn diện đất nước do Đảng NDCM Lào đề ra Đại hội Đảng lần thứ IV. Trong đú nội dung cơ bản là đổi mới cơ cấu kinh tế nhằm chuyển nền kinh tế tự nhiờn, tự tỳc tự cấp thành nền kinh tế hàng húa; đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, xúa bỏ cơ chế tập trung quan liờu bao cấp chuyển sang nền kinh tế thị trường cú sự quản lý của Nhà nước. Chủ
trương này tiếp tục được khẳng định qua cỏc kỳ Đại hội lần thứ V và lần thứ VI như sau: "Cơ cấu kinh tế ở CHDCND Lào là cơ cấu kinh tế hàng húa nhiều thành phần, nhiều hỡnh thức sở hữu cựng tồn tại lõu dài, cỏc thành phần kinh tế đều bỡnh đẳng trước phỏp luật và hoạt động dưới sự quản lý của nhà nước theo cơ chế thị trường, mối quan hệ hợp tỏc kinh doanh vừa cạnh tranh lành mạnh". Trờn cơ sở chủ trương này, Đảng NDCM Lào và nhà nước CHDCND Lào đó tiến hành xõy dựng đồng bộ cỏc biện phỏp kinh tế trong đú cú khuyến khớch đầu tư nước ngoài ngày 25-7-1988 Quốc hội nước CHDCND Lào đó ban hành Luật Đầu tư nước ngoài. Điều 1 của Luật này quy định: “Chớnh phủ nước
Cộng hũa dõn chủ nhõn dõn Lào hoan nghờnh việc đầu tư nước ngoài ở Lào trờn nguyờn tắc tụn trọng độc lập, chủ quyền của Lào và hai bờn cựng cú lợi”.
Theo luật đầu tư năm 1988, nhà đầu tư nước ngoài cú thể đầu tư vào Lào dưới ba hỡnh thức: hợp đồng hợp tỏc kinh doanh; hợp doanh giữa nhà đầu tư nước ngoài và đầu tư trong nước, doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài.
Hỡnh thức đầu tư “Hợp đồng hợp tỏc kinh doanh” là hỡnh thức hai bờn cựng gúp vốn, vật tư, trang bị kỹ thuật trờn cơ sở hợp đồng sản xuất hàng húa tại Lào. Lợi ớch sẽ được chia cho hai bờn theo tỉ lệ nhất định do hai bờn thỏa thuận trước. Lợi ớch chia cho hai bờn nước ngoài khụng nước tiờu thụ tại Lào. Đõy thực chất là một dạng của hỡnh thức đầu tư “Hợp tỏc kinh doanh trờn cú đồng hợp tỏc kinh doanh" theo phỏp luật Lào hiện nay.
Hỡnh thức hợp doanh giữa nhà ĐTNN và đầu tư trong nước thực chất là hỡnh thức doanh nghiệp liờn doanh giữa bờn Lào và bờn nước ngoài, doanh nghiệp này do hai bờn được thành lập và đăng ký theo phỏp luật của CHDCND Lào, cựng sở hữu vốn kinh doanh giữa nhà ĐTNN và nhà đầu tư Lào. Việc điều hành, tổ chức hoạt động của liờn doanh và mối quan hệ giữa cỏc bờn đó điều chỉnh bởi hợp đồng được đăng ký giữa hai bờn và điều lệ về
liờn doanh phự hợp với phỏp luật của CHDCND Lào Điều 8, Luật Đầu tư năm 1988, quy định:
Nhà đầu tư trong liờn doanh phải gúp vốn tối thiểu là 30% tổng đầu tư của liờn doanh, vốn gúp của một bờn nước ngoài hoặc cỏc bờn nước ngoài trong doanh nghiệp sẽ được chuyển đổi sang tiền Lào theo tỷ giỏ hối đoỏi của ngõn hàng của Lào và phự hợp với phỏp luật Cộng hũa dõn chủ nhõn dõn Lào [44, tr.11-15].
Hỡnh thức doanh nghiệp 100 % vốn nước ngoài là hỡnh thức nước ngoài của một hoặc nhiều ĐTNN được thành lập và đăng ký theo phỏp luật của CHDCND Lào, mà khụng cú sự tham gia của nhà đầu tư trong nước, cú thể là một cụng ty mới hoặc một chi nhỏnh hoặc một văn phũng đại diện của một cụng ty nước ngoài (Điều 8 Luật 1988 sửa đổi 1994 ).
Một số chế định khỏc thể hiện sự khuyến khớch và bảo hộ của nhà nước Lào đối với hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài và cỏc chế định về quyền và nghĩa vụ của bờn nước ngoài, xử lý tranh chấp. Cụ thể là:
- Nhà ĐTNN được bảo đảm quyền kinh doanh trong thời hạn từ 10 đến 15 năm, trường hợp đặc biệt, thời hạn cú thể kộo dài hơn.
- Được Nhà nước Lào bảo hộ vốn đầu tư. Nếu do yờu cầu của nền kinh tế quốc dõn phải quốc hữu húa xớ nghiệp thỡ được nhà nước Lào mua lại theo giỏ cả hợp lý, do hai bờn thỏa thuận.
- Nhà đầu tư được chuyển vốn và lợi nhuận ra nước ngoài, được khuyến khớch đầu tư trở lại.
- Nhà đầu tư nước ngồi cú thể được hưởng cỏc ưu đói về thuế (miễn hoặc giảm thuế một hay nhiều lần, thời gian dài hay ngắn, cỏc loại thuế phải nộp) tựy theo lĩnh vực đầu tư.
- Nhà đầu tư nước ngoài sử dụng cụng nhõn lao động Lào.
Như vậy, vấn đề khuyến khớch và bảo hộ đầu tư đó được bước đầu được quy định trong hệ thống luật phỏp Lào, cụ thể là trong Luật năm
1988. Tất nhiờn những quy định này cũn sơ sài, thiếu những điều kiện cụ thể và cơ chế đảm bảo thực hiện những quy định đú. Sau khi cụng bố Luật ĐTNN năm 1988, Nhà nước Lào đó ban hành Luật kinh doanh, Luật đất đai, Luật ngõn hàng, Luật phỏ sản, Luật doanh nghiệp quy định việc thành lập cụng ty, hỡnh thức, loại hỡnh và việc gúp vốn của cỏc nhà đầu tư, hoạt động kinh doanh. Cỏc luật này cựng với cỏc văn bản dưới luật khỏc đó tạo hành lang phỏp lý cần thiết nhằm thu hỳt và sử dụng cú hiệu quả nguồn vốn đầu tư nước ngoài cũng nguồn vốn của cỏc nhà đầu tư trong nước. Hệ thống văn bản phỏp luật tựng bước được ban hành một cỏch thống nhất trong đú quan trọng nhất là Hiến phỏp Lào năm 1991(sửa đổi năm 2003).
Đến năm 1994 Luật ĐTNN năm 1988, đó được thay thế bởi Luật khuyến khớch và quản lý ĐTNN, đõy là đạo luật của đường lối đổi mới đất nước. Trong Luật này, việc khuyến khớch và bảo hộ đầu tư trực tiếp nước ngồi đó được làm rừ hơn, thể hiện quan điểm mới của Đảng và Nhà nước Lào về vấn đề này. Lần đầu tiờn, Nhà nước Lào đó tạo những điều kiện thuận lợi tốt nhất cú thể cú cho nhà ĐTNN những biện phỏp khuyến khớch và bảo hộ đầu tư trực tiếp nước ngoài được mở rộng hơn, bảo đảm cho nhà đầu tư nước ngoài được hưởng những quyền và lợi ớch chớnh đỏng, phự hợp với thụng lệ quốc tế. So với luật đầu tư nước ngoài của một số nước trong khu vực và trờn thế giới, Luật khuyến khớch và quản lý ĐTNN của Lào năm 1994 được cỏc nhà đầu tư nước ngoài đỏnh giỏ là tương đối "cởi mở". Tuy nhiờn, vấn đề khụng chỉ là những quy định trờn giấy tờ, mà điều cơ bản là cỏc cơ chế để thực hiện cỏc qui định của Luật trong thực tế. Điều này vào thời điểm năm 1994, CHDCND Lào lại chưa làm được. Tuy nhiờn, cũng cú thể nhận thấy được là so với Luật năm 1988, Luật khuyến khớch và quản lý đầu tư 1994 là một sự thay đổi cơ bản về chất ở khớa cạnh khuyến khớch và bảo hộ đầu tư nước ngoài.
Điều 1 Luật khuyến khớch và quản lý đầu tư nước ngoài năm 1994 quy định “Nhà nước Cộng hũa dõn chủ nhõn dõn Lào khuyến khớch tổ chức, cỏ nhõn và phỏp nhõn nước ngoài đầu tư tại Cộng hũa dõn chủ nhõn dõn Lào trờn nguyờn tắc cỏc bờn cựng lời, tuõn theo phỏp luật Cộng hũa dõn chủ nhõn dõn Lào, tư nhõn và phỏp nhõn trờn gọi là nhà đầu tư nước ngoài” [46, tr.1].
Căn cứ vào tỡnh hỡnh thực tiễn của đất nước trong đường lối đổi mới và nhu cầu về vấn đề thoỏt nhanh ra khỏi cuộc khủng hoảng kinh tế vào những năm cuối thập kỷ 80, Nhà nước Lào thật sự mong muốn “hoan nghờnh và khuyến khớch” cỏc nhà đầu tư nước ngoài tiến hành cỏc hoạt động đầu tư trực tiếp cỏc biện phỏp bảo đảm đầu tư và chớnh sỏch bảo hộ đầu tư nước ngoài của nhà nước Lào là điểm khỏc biệt cơ bản với Luật ĐTNN năm 1988, thể hiện chớnh sỏch khuyến khớch đầu tư. Lào cũng thành lập riờng một Ủy ban khuyến khớch và quản lý ĐTNN để quản lý hoạt động đầu tư và đõy là cơ quan cú trỏch nhiệm tạo những thủ tục thuận lợi nhất cho nhà đầu tư nước ngồi. Luật ĐTNN ban hành năm 1994 đó dành nhiều ưu đói hơn cho cỏc nhà đầu tư nước ngồi. Ngồi những ưu đói về thuế cũn cú những ưu đói khỏc về giỏ thuờ đất thời hạn đầu tư lĩnh vực đầu tư…
Luật khuyến khớch đầu tư trong nước năm 1995 quy định đối tượng ỏp dụng như sau: Đầu tư trong nước làm việc sử dụng nguồn vốn, tài sản, khoa học cụng nghệ và tiềm năng khỏc vào việc sản xuất kinh doanh trong nước bởi cỏc chủ thể chủ yếu là người Lào, người nước ngồi đó sinh sống lõu dài tại CHDCND Lào, kể cả người Lào đang sinh sống tại nước ngoài (Điều 2). Việc khuyến khớch đầu tư trong nước và nước ngoài tại CHDCND Lào là nhằm mở rộng cỏc ngành kinh doanh thu hỳt vốn và ngoại tệ, khuyến khớch xuất khẩu và tỡm kiếm thị trường nước ngoài, tiếp thu trỡnh độ tiờn tiến trờn thế giới, phỏt triển và nõng cao trỡnh độ cho người lao động trong nước, tạo ra nhiều cụng ăn việc làm cho người dõn lao động, từ đú gúp phần cải thiện và
nõng cao đời sống xó hội. Vỡ mục tiờu, nội dung cơ bản của phỏp luật đầu tư của Lào bao gồm: Cỏc nguyờn tắc cơ bản về hoạt động đầu tư; cỏc loại hỡnh, lĩnh vực và ngành nghề đầu tư; cỏc biện phỏp khuyến khớch, bảo hộ và quản lý việc đầu tư trong nước và nước ngoài; quyền và nghĩa vụ cỏc nhà đầu tư trong nước và nước ngoài [55, tr. 2-25].
Cỏc nhà ĐTNN được đầu tư vào CHDCND Lào dưới hai hỡnh thức sau đõy:
Một là, hỡnh thức doanh nghiệp liờn doanh giữa cỏc nhà ĐTNN với nhà đầu tư
trong nước. Doanh nghiệp liờn doanh là doanh nghiệp được thành lập và đăng ký theo phỏp luật của Lào, cú hoạt động kinh doanh và cựng chung sở hữu giữa nhà ĐTNN và nhà đầu tư trong nước.Việc tổ chức, quản lý, hoạt động và quan hệ giữa hai bờn hợp tỏc đầu tư đượcquy định bởi hợp đồng liờn doanh và điều lệ của doanh nghiệp phự hợp với phỏp luật của Lào. Nhà ĐTNN đầu tư vào doanh nghiệp liờn doanh phải gúp vốn ớt nhất khụng được dưới 30% của tổng số vốn đăng ký. Phần vốn gúp bằng tiền nước ngoài phải tớnh ra tiền Kớp (tiền Lào) theo tỷ giỏ hối đoỏi của ngõn hàng Nhà nước Lào ỏp dụng vào thời điểm gúp vốn.
Hai là, hỡnh thức đầu tư đơn phương của nước ngoài. Doanh nghiệp đầu
tư đơn phương của nước ngoài là doanh nghiệp được thành lập và đăng ký theo phỏp luật của CHDCND Lào mà một hoặc nhiều nhà đầu tư nước ngoài bỏ vốn, khụng cú sự gúp vốn của nhà đầu tư trong nước. Doanh nghiệp đú cú thể được thành lập mới hoặc được thành lập trờn cơ sở chi nhỏnh hoặc là đại diện của cụng ty nước ngoài tại Lào. Chi nhỏnh hoặc đại diện của cụng ty nước ngoài phải cú điều lệ riờng của mỡnh phự hợp với phỏp luật của Lào và được Ủy ban quản lý ĐTNN của Lào chấp nhận. Việc thành lập và đăng ký doanh nghiệp của nhà đầu tư nước ngoài phải được thực hiện theo phỏp luật về doanh nghiệp của Lào.
Trước hết, cần khẳng định rằng doanh nghiệp cú vốn ĐTNN được đối xử bỡnh đẳng so với cỏc tổ chức kinh doanh khỏc của Lào cú toàn quyền quyết
định chương trỡnh và kế hoạch kinh doanh của mỡnh phự hợp với giấy phộp đầu tư đó được cấp và thực hiện đỳng cỏc nghĩa vụ mà phỏp luật Lào quy định. Chớnh phủ nước CHDCND Lào bảo hộ việc đầu tư và sở hữu của nhà đầu tư nước ngoài trờn cơ sở phỏp luật của Lào: nhà ĐTNN cú quyền thuờ đất
ở Lào, cú quyền chuyển nhượng cỏc tài sản lưu động và tài sản cố định mà mỡnh đó xõy dựng hoặc cải tạo trờn mảnh đất thuờ đú. Nhà ĐTNN được tự do hoạt động kinh doanh dưới phỏp luật của Lào. Nhà nước sẽ khụng can thiệp vào việc quản lý kinh doanh của nhà đầu tư nước ngoài. Trong việc tuyển dụng lao động, trước hết cỏc nhà ĐTNN phải ưu tiờn cho cụng dõn Lào; nếu thấy cần thiết về chuyờn mụn, nhà đầu tư nước ngoài cú thể nhận thờm người nước ngoài vào làm việc sau khi nhận được sự đồng ý của cơ quan hữu quan của Chớnh phủ nước CHDCND Lào. Nhà ĐTNN cú nghĩa vụ đào tạo và nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn cho những người lao động Lào theo hỡnh thức đào tạo tại chỗ hoặc đào tạo nước ngoài.
Chớnh phủ CHDCND Lào sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc cỏc nhà đầu tư nước ngoài, người lao động nước ngoài kể cả cỏc thành viờn gia đỡnh của họ trong việc xuất nhập cảnh và nghỉ ngơi ở Lào vỡ mục đớch kinh doanh hoặc vỡ cụng việc gia đỡnh, nhưng họ phải tụn trọng và tuõn theo phỏp luật của Lào trong suốt thời gian ở CHDCND Lào. Nhà đầu tư nước ngoài phải mở tài khoản bằng tiền Kip và tiền nước ngoài tại Ngõn hàng của Lào hoặc ngõn hàng nước ngoài đặt tại Lào. Trong việc quản lý kinh doanh, nhà đầu tư nước ngoài phải ỏp dụng chế độ kế toỏn của Lào và chịu sự kiểm soỏt thường xuyờn theo chế độ quản lý, kế toỏn của Chớnh phủ Lào.
Cỏc nhà đầu tư nước ngoài được phộp chuyển lợi nhuận và vốn thu được từ hoạt động đầu tư của mỡnh về nước hoặc sang nước thứ ba thụng qua ngõn hàng đặt tại Lào, theo tỷ giỏ hối đoỏi mà Ngõn hàng Nhà nước Lào quy định trong từng giai đoạn. Đối với người nước ngoài làm việc trong cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngồi tại Lào sau khi đó nộp thuế thu nhập cỏc loại
thuế và lệ phớ khỏc cũng được phộp chuyển lợi nhuận của mỡnh về nước mỡnh hoặc sang nước thứ ba. Cỏc nhà ĐTNN phải nộp thuế thu nhập cho Chớnh phủ Lào mỗi năm 20% lợi nhuận thu được, cũn cỏc loại thuế và lệ phớ khỏc thỡ thực hiện theo phỏp luật của Lào: Đối với hoạt động kinh doanh về tài nguyờn thiờn nhiờn và năng lượng của Lào thỡ thực hiện theo hợp đồng đó thỏa thuận giữa Chớnh phủ Lào với nhà đầu tư nước ngoài (Điều 16). Cỏc thiết bị, mỏy múc và phương tiện sản xuất khỏc chuyờn dựng trong cụng trỡnh hoặc trong sản xuất kinh doanh mà cỏc ĐTNN nhập khẩu vào Lào phải nộp thuế nhập khẩu cho Chớnh phủ Lào 1% giỏ trị của thiết bị, mỏy múc đú. Riờng nguyờn liệu và bỏn thành phẩm nhập vào để chế biến hoặc tỏi sản xuất thành sản phẩm hoàn chỉnh để xuất khẩu thỡ sẽ được miễn thuế xuất khẩu. Cũn nguyờn liệu và bỏn thành phẩm nhập vào để chế biến hoặc tỏi sản xuất thành sản phẩm hoàn chỉnh để thay thế hàng nhập khẩu sẽ được giảm thuế nhập khẩu theo chớnh sỏch của Chớnh phủ Lào. Trong trường hợp đặc biệt được sự đồng
ý của Chớnh phủ Lào, cỏc nhà đầu tư nước ngoài cú thể được hưởng cỏc quyền và lợi ớch từ việc đầu tư cú tỏc động tốt hoặc đầu tư với quy mụ lớn và cú ý nghĩa quan trọng đối với sự phỏt triển kinh tế - xó hội của Lào dưới hỡnh thức được giảm miễn thuế thu nhập hoặc thuế nhập khẩu cỏc thiết bị, mỏy múc và cỏc phương tiện sản xuất khỏc như đó nờu ở trờn [52, tr.16-27].
Nhà ĐTNN ngoài việc nộp thuế thu nhập hàng năm đỳng đắn và đầy đủ, cũn phải trớch một phần lợi nhuận để lập quỹ dự phũng hoặc cỏc quỹ khỏc để đảm bảo cho hoạt động phỏt triển sản xuất kinh doanh của mỡnh cú chất lượng ngày một tốt hơn theo chớnh sỏch và quy định trong điều lệ của doanh nghiệp mà mỡnh làm chủ đầu tư. Cỏc hoạt động đầu tư của nước ngoài tại Lào phải được thực hiện với việc chấp hành nghiờm chỉnh mọi quy định của phỏp luật Lào, với cỏc biện phỏp bảo vệ mụi trường thiờn nhiờn, sức khỏe an toàn lao động và trật tự cụng cộng ở xung quanh cơ sở sản xuất của mỡnh. Cỏc nhà