- Nguyờn nhõn khỏch quan
4.1.1. Thực hiện phỏp luật đầu tư nước ngoài ở Lào gắn liền với chiến lược thu hỳt đầu tư nước ngoài của Lào trong thời kỳ đổi mớ
chiến lược thu hỳt đầu tư nước ngoài của Lào trong thời kỳ đổi mới
Trong Bỏo cỏo về Chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội giai đoạn 2016 - 2025 và tầm nhỡn đến năm 2030, tại Đại hội lần thứ X Đảng NDCM Lào, đồng chớ ThụngSỉnh Thămmavụng Thủ tướng, Ủy viờn Bộ chớnh trị Trung ương Đảng đó chỉ ra:
Giai đoạn 15 năm qua (2001 - 2015) CHDCND Lào đó tiến lờn từng bước về mặt phỏt triển kinh tế - xó hội, kinh tế Quốc gia (GDP) phỏt triển liờn tục nhanh chúng tổng thể 7,4%/năm. GDP đầu người tăng thờm từ tớnh lại năm 2000 - 2001 cú 319 USD; mà đến năm 2013 - 2014 được 1.671 USD và năm 2014 - 2015 sẽ được 1.970 USD/năm. Trong năm 2011 ngõn hàng thế giới đó nõng Lào theo nhúm xếp thứ tự của nước khoản thu nhập thấp, nõng cấp lờn nhúm nước cú khoản thu nhập trung bỡnh. Cơ cấu nền kinh tế đó chuyển đổi theo hướng cụng nghiệp húa và hiện đại húa, so với ngành nụng nghiệp là hạ xuống từ 46,2% năm 1999 - 2000 là trở thành 23,7% năm 2014 - 2015, ngành cụng nghiệp húa tăng lờn từ 17,9% năm 1999 - 2000 là trở thành 29,1% năm 2014 - 2015 và chuyờn ngành phục vụ tăng thờm từ 35,9% năm 1999 - 2000 là trở nờn 47,2% trong năm 2014 - 2015. Nước CHDCND Lào là cú bước đột phỏ là chuẩn bị sẵn sàng mang đất nước thoỏt khỏi từ sự lạc hậu kộm phỏt triển (LDCs), dựa theo
đỏnh giỏ kết quả của Quốc tế năm 2015 cho thấy tổng quan thu nhập của Quốc gia (GNI) cú thể thực hiện được 1.232 USD/đầu người, là bằng 99% đỳng tiờu chuẩn 1.242 USD, là chỉ tiờu sinh hoạt của con người (HAI) được 60,8 bằng 92% của tiờu chuẩn thỡ cần phải (tiờu chuẩn cao hơn 66), tiờu chuẩn sự yếu kộm của kinh tế (EVI) phải ở mức độ 36.2 bằng 88% của tiờu chuẩn (tiờu chẩn thấp nhất 32) [72, tr.16].
Cỏc văn bản phỏp luật của Lào hiện nay, về đầu tư nước ngồi đó cú những quy định bảo đảm ĐTNN. Theo Hiến phỏp năm 2003 (sửa đổi và bổ sung hiến phỏp năm 1991), Chớnh phủ Lào bảo đảm thực hiện ổn định, lõu dài chớnh sỏch ĐTNN tại Lào, đồng thời sửa đổi, bổ sung chớnh sỏch đầu tư nước ngoài theo nguyờn tắc tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc nhà đầu tư. Trong Điều 3, Luật ĐTNN của nước CHDCND Lào, tài sản đầu tư của nhà đầu tư nước ngồi đó được đảm bảo bằng phỏp luật CHDCND Lào [48, tr. 10].
Đầu tư nước ngoài cú ý nghĩa là sự chuyển vốn gồm cú: Tài sản, kỹ thuật và kinh nghiệm vào nước CHDCND Lào bởi nhà đầu tư nước ngoài nhằm mục đớch kinh doanh. Nhà đầu tư nước ngoài là cỏ nhõn hoặc phỏp nhõn nước ngoài đến đầu tư ởnước CHDCND Lào. Nhà đầu tư trong nước là người hợp vốn hoặc người hợp tỏc kinh doanh với nhà ĐTNN bởi cỏ nhõn hoặc phỏp nhõn cụng dõn Lào sống tại CHDCND Lào bao gồm cỏ nhõn hoặc cỏc tổ chức của cụng dõn Lào, người kiều bào và người khụng cú quốc tịch Lào.
Tài sản là bằng tiền tệ, cỏc đồ vật tài sản về trớ tuệ. Doanh nghiệp đầu tư nước ngoài là doanh nghiệp liờn doanh và hợp tỏc kinh doanh theo hợp đồng đó ký với nhau tại CHDCND Lào (Điều 2). Đầu tư nước ngoài là yếu tố gúp phần tạo ra năng lực thực hiện húa cỏc nguồn tiềm năng trong và ngoài nước, thụng qua hỡnh thức sản xuất kinh doanh đặc thự: chuyển vốn, cụng nghệ và kinh nghiệm quản lý sang một nước khỏc ngoài đất nước của chủ đầu tư.
- Bảo đảm đầu tư cú thể được hiểu là bảo toàn những lợi ớch thiết thực, chớnh đỏng của nhà đầu tư trong quỏ trỡnh đầu tư, hoặc là núi một cỏch cụ thể, đú là bảo toàn vốn và cỏc tài sản khỏc được cỏc nhà đầu tư đưa vào sản xuất kinh doanh, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho vốn và tài sản đú mang lại lợi nhuận cho nhà đầu tư.
Chỳng ta điều biết, cỏc nhà đầu tư chỉ yờn tõm và mạnh dạn bỏ vốn, tài sản ra sản xuất, kinh doanh khi họ chắc chắn rằng vốn họ bỏ ra sẽ cú lói và cả vốn lẫn lói của họ đều được bảo đảm an toàn. Do vậy, bảo đảm đầu tư là một trong những phương cỏch cú tớnh chiến lược để khuyến khớch đầu tư và thu hỳt vốn đầu tư. Trong số cỏc biện phỏp bảo đảm đầu tư thỡ biện phỏp chắc chắn và cú hiệu quả nhất là bảo đảm bằng phỏp luật. Vỡ thế, cỏc nhà nước muốn khuyến khớch, thỳc đẩy đầu tư đều cố gắng xõy dựng, ban hành và bảo đảm thực hiện cỏc quy định phỏp luật về bảo đảm đầu tư [36, tr.88-96].
- Bảo đảm đầu tư là những cam kết của nước tiếp nhận đầu tư nhằm đảm bảo an toàn về mặt phỏp lý cũng như về mặt thực tiễn đối với tài sản, vốn, cỏc quyền và lợi ớch hợp phỏp của nhà đầu tư nước ngoài khi tiến hành cỏc hoạt động đầu tư tại nước tiếp nhận. Đặc trưng của hoạt động đầu tư kinh doanh là khả năng xảy ra rủi ro rất lớn, chớnh vỡ vậy, khi tiến hành đầu tư, cỏc nhà đầu tư thường chỳ trọng tới việc lựa chọn cỏc biện phỏp để giảm thiểu rủi ro trong kinh doanh. Rủi ro cú thể được giảm bớt bằng cỏch chớnh bản thõn cỏc nhà đầu tư thiết kế và thực hiện những biện phỏp bảo đảm riờng của mỡnh
(vớ dụ như tiến hành mua bảo hiểm đối với một số bộ phận của dự ỏn đầu tư).
Ngoài ra, những khả năng rủi ro đú cũng cú thể được cam kết giảm bớt hoặc ngăn chặn khụng cho xảy ra bởi chớnh Nhà nước tiếp nhận đầu tư. Hai cỏch thức giảm thiếu rủi ro trờn đõy cú những điểm phõn biệt rừ nột, cụ thể: Nếu cỏc nhà đầu tư phải chi trả một khoản tài chớnh khụng nhỏ để cú được sự an toàn nhất định trong kinh doanh trong cỏch thức tự bảo đảm đầu tư thỡ đối với việc sử
dụng những biện phỏp bảo đảm đầu tư do nước tiếp nhận đầu tư cam kết thực hiện thỡ cỏc nhà đầu tư khụng phải chi trả bất cứ một khoản tiền nào.
Khi cỏc nhà đầu tư tự tiến hành bảo đảm đầu tư cho mỡnh cú nghĩa là cỏc nhà đầu tư đó cỏ biệt húa dự ỏn đầu tư của mỡnh với một khả năng giảm thiểu rủi ro cú thể khụng tỡm thấy ở cỏc dự ỏn đầu tư khỏc, mặc dự cỏc dự ỏn đầu tư khỏc này cú thể cựng địa bàn, cựng lĩnh vực đầu tư. Tuy nhiờn, với cỏc biện phỏp bảo đảm đầu tư do nhà nước tiếp nhận đầu tư quy định thỡ những cam kết đú được ỏp dụng đối với tất cả cỏc dự ỏn đầu tư, khụng phõn biệt về quy mụ vốn, nguồn gốc vốn cũng như lĩnh vực và địa bàn đầu tư.
Việc cỏc nhà đầu tư mua bảo hiểm hoặc dựng một số biện phỏp đảm bảo tự thõn khỏc cho dự ỏn đầu tư của mỡnh thỡ kết quả cũng chỉ cú thể giảm hiểu những rủi ro mà nguyờn nhõn là do những khuyết tật của nền kinh tế thị trường hoặc do trỡnh độ quản lớ kinh doanh yếu kộm của nhà đầu tư. Nếu sử dụng cỏc biện phỏp bảo đảm đầu tư do nước tiếp nhận đầu tư ban hành thỡ cỏc nhà đầu tư cũn trỏnh được cả những rủi ro về mặt lập phỏp hoặc sự thay đổi bất thường về mặt chớnh sỏch đối với cỏc hoạt động kinh doanh của nước tiếp nhận đầu tư.
- Sự bảo đảm ĐTNN là như: Tài sản và mọi sự đầu tư của nhà ĐTNN ở nước CHDND Lào sẽ được bảo đảm bởi phỏp luật của Lào, Cỏc tài sản đầu tư này khụng bị thu hồi, tịch thu gồm cả quốc hữu húa, ngoại trừ cú sự cần thiết vỡ lý do quốc phũng, an ninh và lợi ớch quốc gia. Nhà nước trung mua, trung dụng tài sản của nhà đầu tư thỡ nhà ĐTNN sẽ được thanh toỏn hoặc bồi thường theo phỏp luật, trừ trường hợp vỡ lợi ớch cụng cộng và được bồi thường nhanh chúng, hợp lớ hữu hiệu. Nhà nước đó khẳng định:
Nhà nước ta khuyến khớch cỏc tổ chức, cỏ nhõn nước ngoài đầu tư vốn cụng nghiệp khúa học tại Cộng hũa dõn chủ nhõn dõn Lào, bảo đảm quyền sở hữu hợp phỏp vốn, tài sản và cỏc quyền lợi khỏc của nhà đầu
tư nước ngoài, bảo đảm vốn và tài sản hợp phỏp của nhà đầu tư nước ngoài khụng bị tịch thu hoặc quốc hữu [55, tr.11-29; Điều 15].
Đầu tư nước ngoài tại CHDCND Lào hiện nay Nhà nước rất coi trọng cỏc khu vực kinh tế cú vốn ĐTNN, bằng cỏch cho phộp cỏc nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào hầu hết cỏc ngành và lĩnh vực quan trọng nhất của nền kinh tế quốc dõn (trừ quốc phũng và một số ngành thuộc lĩnh vực ảnh hưởng đến an
toàn và an ninh quốc gia). Phỏp luật về đầu tư nước ngoài tại Lào ngày càng
tạo ra những điều kiện thuận lợi hơn cho quỏ trỡnh sản xuất - kinh doanh của nhà đầu tư.
Đặc biệt là cỏc quy định về cải cỏch thủ tục hành chớnh, cỏc đường lối chớnh sỏch của Đảng trong quan hệ hợp tỏc kinh tế với nước ngoài. Cụ thể là tranh thủ được vốn và kỹ thuật hiện đại, kinh nghiệm và phương phỏp quản lý tiờn tiến, đào tạo đội ngũ cỏn bộ quản lý giỏi và đội ngũ cụng nhõn kỹ thuật cao, nhanh chúng tạo chỗ đứng vững chắc trong sự phõn cụng lao động quốc tế tạo được thế mạnh trờn thị trường quốc tế. Vỡ vậy, để khuyến khớch cỏc tổ chức và cỏ nhõn nước ngoài đầu tư vốn và kỹ thuật vào Lào. Luật đầu tư định ra một khung phỏp lý khỏ hoàn chỉnh và hấp dẫn, trờn cơ sở tụn trọng độc lập, chủ quyền của Lào, bỡnh đẳng và cỏc bờn cựng cú lợi, phự hợp với luật chơi kinh tế trong mụi trường cạnh tranh của nền kinh tế thị trường và phự hợp với phong tục tập quỏn và thụng lệ quốc tế.
- Bảo đảm phỏp luật về ĐTNN là tớnh thống nhất giữa cỏc văn bản phỏp luật khỏc cú liờn quan như luật doanh nghiệp, luật phỏ sản, luật thuế…, trong đú Luật doanh nghiệp quy định việc thành lập cụng ty, hỡnh thức, loại hỡnh kể cả việc gúp vốn của người đầu tư. Phỏp luật bảo đảm đầu tư cú thể được hiểu theo hai nghĩa như: theo nghĩa rộng, phỏp luật bảo đảm đầu tư bao gồm cỏc quy phạm phỏp luật do nhà nước ban hành và bảo đảm thực hiện để:
(2) Tạo một mụi trường thuận lợi cho nhà đầu tư.
(3) Thừa nhận quyền sở hữu hợp phỏp của nhà đầu tư đối với cỏc lợi nhuận sinh ra tư hoạt động sản xuất kinh doanh của họ, bảo đảm cụng bằng và thỏa đỏng giữa bờn đầu tư và bờn nhận đầu tư, bảo đảm giải quyết kịp thời, thỏa đỏng và đỳng phỏp luật cỏc tranh chấp phỏt sinh trong quỏ trỡnh đầu tư.
Theo nghĩa hẹp thỡ đú là sư bảo đảm bằng phỏp luật vốn cỏc tài sản khỏc được cỏc nhà đầu tư đưa vào sản xuất, đưa vào kinh doanh. Vốn là vấn đề được quan tõm hơn cả nờn yờu cầu bảo đảm vốn được đặt lờn hàng đầu. Khụng thể bỏ vốn ra và yờn tõm sản xuất kinh doanh nếu thiếu cỏc biện phỏp về bảo toàn vốn đầu tư và cỏc tài sản khỏc của nhà đầu tư. Nhà nước Lào đó thừa nhận và bảo hộ quyền sở hữu của nhà đầu tư về vốn và tài sản của họ, bất kể vốn đầu tư của họ dưới hỡnh thức nào.
Trong lĩnh vực bảo toàn vốn và cỏc tài sản khỏc của nhà đầu tư thỡ phỏp luật bảo đảm đầu tư phải bảo đảm cho vốn và cỏc tài sản khỏc của nhà đầu tư sẽ được đảm bảo khụng bị trưng dụng, trưng thu hoặc bị tịch thu bằng cỏc biện phỏp hành chớnh; xớ nghiệp cú vốn ĐTNN khụng bị quốc hữu húa.
Phỏp luật bảo đảm đầu tư phải tạo mụi trường đầu tư thuận lợi cho nhà đầu tư, bao gồm mụi trường chớnh trị, kinh tế, xó hội, phỏp lý mà quan trọng nhất là mụi trường phỏp lý. Phỏp luật bảo đảm đầu tư đặc biệt quan trọng khi thu hỳt vốn đầu tư nước ngoài vỡ trước khi quyết định đầu tư vào một nước, nhà đầu tư thường xem xột đến mức độ ổn định của tỡnh hỡnh chớnh trị, tiềm năng phỏt triển của nền kinh tế và mụi trường đầu tư của nước đú. Và họ chỉ thực sự yờn tõm đầu tư khi tin tưởng rằng hoạt động đầu tư của họ bảo đảm sẽ sinh lợi.
Theo tư duy mới, đầu tư núi chung, nhất là đầu tư trực tiếp của nước ngoài là một loại hỡnh thị trường, bờn cạnh cỏc thị trường hàng húa, lao động… Trờn thị trường này, mọi hoạt động diễn ra theo cơ chế cạnh tranh,
theo quy luật cung cầu, theo so sỏnh lực lượng giữa đầu tư cụng nghệ và tiềm năng kinh tế. Sự điều tiết của nhà nước được thể hiện trong cỏc quy định của phỏp luật về đầu tư, tạo ra một “hành lang phỏp lý”, trong đú nhà đầu tư cú toàn quyền đối với hoạt động sản xuất kinh doanh của mỡnh. Vấn đề lời hay lỗ, tồn tại hay phỏ sản, mở rộng hay thu hẹp phạm vi kinh doanh trong phạm vi giấy phộp kinh doanh của mỡnh, trước hết và chủ yếu thuộc về quyền hạn và trỏch nhiệm của chủ đầu tư. Do đú, nếu mụi trường phỏp lý khụng tốt cho hoạt động đầu tư nước ngoài thỡ lợi ớch đầu tư khú được bảo đảm.
Khi xem xột phỏp luật này cần phõn biệt giữa bảo đảm đầu tư với khuyến khớch đầu tư. Cả hai biện phỏp này đều nhằm tới một mục đớch thu hỳt vốn đầu tư, nhưng bảo đảm đầu tư được cỏc nhà đầu tư xem xột đầu tiờn. Bảo đảm đầu tư là những quy định tối thiểu được phỏp luật dành cho nhà đầu tư mà căn cứ vào đú, họ lựa chọn hỡnh thức kinh doanh….
Khi đú, nhà nước mới ỏp dụng biện phỏp khuyến khớch đầu tư chủ yếu là thuế. Như vậy, bảo đảm đầu tư được ỏp dụng cho mọi nhà đầu tư, nú như một nền tảng, cơ sở mà dựa trờn nú, khuyến khớch đầu tư được ỏp dụng chỉ cho một số nhà đầu tư trong một số lĩnh vực được nhà nước đặc biệt quan tõm, chỳ trọng.
Túm lại, về bảo đảm phỏp luật đầu tư phải bao hàm tất cả những nội dung trờn. Phỏp luật bảo đảm đầu tư được thể hiện trong cỏc văn bản quy phạm phỏp luật thuộc nhiều ngành luật như: Hiến phỏp, Luật Đầu tư, luật liờn quan đến lĩnh vực đầu tư cũng như cỏc văn bản phỏp quy khỏc, trong cỏc điều ước quốc tế về bảo đảm ĐTNN do cỏc bờn hữu quan ký kết… Nhờ sự phỏt triển của khoa học phỏp lý, kỹ thuật xõy dựng phỏp luật cũng như nhờ sự tham khảo kinh nghiệm của cỏc nước khỏc và kinh nghiệm ỏp dụng luật đầu tư trong thực tế mà cỏc quy định của phỏp luật về đầu tư ở nước CHDCND Lào ngày càng phỏt triển theo chiều sõu, ngày càng được chớnh xỏc húa, chọn
lọc và đỳc rỳt được kinh nghiệm của cỏc nước khỏc trờn thế giới và ngày càng phự hợp hơn với điều kiện kinh tế - xó hội của đất nước.