5. Bố cục của đề tài
3.4.1. Công tác chỉ đạo điều hành
Công tác chỉ đạo điều hành của quản lý nguồn ngân sách xóa đói giảm nghèo bao gồm những nội dung chính sau: Thứ nhất là chính sách liên quan đến chương trình xóa đói giảm nghèo của tỉnh Lai Châu, thứ hai là các hoạt động chỉ đạo điều hành cụ thể và cuối cùng là công tác kiểm tra giám sát.
Chính sách pháp luật liên quan đế chương trình xóa đói giảm nghèo:
Đối với chính sách pháp luật liên quan đến chương trình xóa đói giảm nghèo có ba nội dung chính được tiến hành lấy ý kiển phản hồi của các cán bộ quản lý chương trình. Cụ thể kết quả cho thấy có đến 30% người được phỏng vấn cho rằng mức độ rõ ràng của các văn bản liên quan đến việc quản lý đầu tư công cho xóa đói giảm nghèo được thực hiện rất tốt, và cho 51% người trả lời đánh giá tiêu chí này ở mức tốt. Tuy nhiên vẫn có 4% cán bộ quản lý dự án cho rẳng nội dung của tiêu chí này được thực hiện không tốt và 16% người được phỏng vấn còn lại cho rằng mức độ rõ ràng của các văn bản trong tiêu chí này chỉ ở mức bình thường. Về điểm đánh giá trung bình cho tiêu chí này là 4,07 đạt loại tốt.
Bảng 3.4: Chính sách pháp luật liên quan đến chương trình XĐGNBV
Tiêu chí Tỉ trọng đánh giá ĐTB Rất không tốt Không tốt Bình thường Tốt Rất tốt 1 2 3 4 5 Mức độ rõ ràng của các văn bản pháp luật liên quan đến công tác quản lý đầu tư công cho XĐGN
0,00 0,04 0,16 0,51 0,30 4,07
Mức độ rõ ràng của các văn bản hướng dẫn về công tác quản lý nguồn ngân sách cho XĐGN
0,00 0,14 0,28 0,34 0,24 3,67
Mức độ rõ ràng của những thông báo, thay đổi trong quy định, chính sách công tác quản lý đầu tư công cho XĐGN
Đối với tiêu chí mức độ rõ ràng của các văn bản hướng dẫn về công tác quản lý nguồn ngân sách cho xóa đói giảm nghèo đã nhận được điểm đánh giá trung bình là 3,67 điểm tương đương với loại tốt tuy nhiên số điểm này nằm ngay sát giới hạn với mức độ bình thường. Kết quả đánh giá chi tiết điểm của tiêu chí này được thể hiện cụ thể trên Bảng 3.4.
Tiêu chí về mức độ rõ ràng về các thông báo thay đổi trong quy định, chính sách công tác quản lý đầu tư công cho XĐGN nhận được nhiều ý kiến phản hồi trái chiều từ các cán bộ quản lý chương trình xóa đói giảm nghèo nhanh và bền vững. Đây là một tiêu chí khá nhạy cảm với đánh giả của những người được hỏi, do đó tỷ lệ trả lời của các phương án đánh giá được trải dài từ mức điểm thấp nhất đến cao nhất. Cụ thể có 6% người trả lời cho rằng tiêu chí này được đánh giá ở mức rất không tốt, 14% đánh giá tiêu chí này ở mức độ không tốt, và có đến 54% cán bộ quản lý chương trình đưa ra ý kiến trung lập. Ở chiều ngược lại cũng có đến 8% người được hỏi cho rằng tiêu chí này đạt mức rất tốt và 17% người được phỏng vấn còn lại cho rằng mức độ rõ ràng của các thay đổi trong quy định, chính sách công tác quản lý đầu tư công cho XĐGN đạt mức tốt. Kết quả đánh giá trung bình dành cho tiêu chí này là 3,07 điểm tương ứng với mức bình thường.
Công tác chỉ đạo điều hành cụ thể: Đối với các hoạt động này được tiến
hành lấy ý kiến đánh giá của 83 cán bộ quản lý ngân sách xóa đói giảm nghèo bền vững về các nội dung cụ thể liên quan đến hoạt động chỉ đạo điều hành chương trình (Bảng 3.5). Đầu tiên là hệ thống văn bản chi đạo, điều hành và chính sách xóa đói giảm nghèo của tỉnh. Tiêu chí này nhận được đánh giá điểm trung bình là 4,10 điểm tương ứng với mức độ tốt. Cụ thể trong đó có 37% cán bộ quản lý chương trình XĐGNBV cho rằng nội dung của hoạt động này được triển khai rất tốt, 35% người trả lời khác cho rằng tiêu chí này được thực hiện ở mức tốt và 28% người còn lại cho răng mức độ đánh giá tiêu chí này ở mức bình thường. Qua đó ta thấy về cơ bản tiêu chí này được thực hiện tương đối tốt và không có ý kiến trái chiều nào cho rằng nội dung của tiêu chí này được thực hiện chưa tốt.
Tiêu chí thứ hai được lấy ý kiến đánh giá trong hoạt động chỉ đạo điều hành này là công tác tuyên truyền, phổ biến hướng dẫn thực hiện chương trình xóa đói
giảm nghèo nhanh và bền vững. Khác với tiêu chí đầu tiên thì tiêu chí này nhận được nhiều ý kiến trái chiều về mức độ thực hiện hoạt động này. Cụ thể tiêu chí này chỉ nhận được điểm đánh giá trung bình là 3,29 điểm tương ứng với mức độ bình thường. Về các ý kiến đánh giá cụ thể ta thấy có 7% người trả lời cho rằng công tác tuyên truyền và phổ biến các hướn dẫn thực hiện chương trình xóa đói giảm nghèo đến cộng đồng là rất không tốt và 18% người trả lời khác cho rằng hoạt động này được thực hiện chưa tốt và có 30% số cán bộ được hỏi đưa ra câu trả lời chung chung (mức bình thường). Chỉ có 17% cán bộ quản lý chương trình đưa ra đánh giá rất tốt cho tiêu chí này và 28% số người còn lại cho rằng hoạt động này được thực hiện ở mức tốt. Qua đây ta thấy công tác này nên được chú trọng xem xét đánh giá một cách cụ thể hơn để từ đó có thể nâng cao được hiệu quả của công tác quản lý nguồn ngân sách xóa đói giảm nghèo bền vững.
Hoạch định các mục tiêu chiến lược bám sát vào nhu cầu thực tế tại các địa phương là một yêu cầu không thể thiếu của hoạt đông quản lý nguồn ngân sách XĐGNBV. Đối với tiêu chí này đã nhận được sự đánh giá tương đối tốt từ những người trả lời. Cụ thể 100% người trả được phỏng vấn đều đưa ra quan điểm đánh giá về tiêu chí này từ mức trung bình trở lên. Cụ thể tiêu chí này nhận được đánh giá trung bình là 3,88 điểm tương ứng với mức độ tốt. Về kết quả đánh giá chi tiết được phản ánh ở Bảng 3.5.
Sau công tác hoạch định các mục tiêu chiến lược thì công tác lập các kế hoạch thực hiên cũng được ban quản lý chương trình tiến hành. Đây cũng là một tiêu chí quan trọng và được đưa ra để nghiên cứu đánh giá. Việc lập kế hoạch có ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả thực hiện của các dự án sau này. Tuy nhiên công tác này lại nhận được sự đánh giá không cao từ các cản bộ tham gia vào công tác quản lý nguồn ngân sách XĐGNBV. Cụ thể tiêu chí này còn nhận được đánh giá thấp nhất trong các tiêu chí trong nội dung chỉ đạo điều hành. Kết quả điều tra cho thấy có đến 29% người trả lời cho rằng công tác này được thực hiện chưa tốt và 35% cho rằng công tác lập kế hoạch này chỉ đạt mức trung bình. Chỉ có 16% cán bộ được phỏng vấn cho rằng tiêu chí này đạt mức rất tốt và 20% còn lại đánh giá hoạt động này ở mức tốt. Điểm đánh giá trung bình của tiêu chí này đạt 3,23 điểm tương
ứng với mức độ trung bình. Đây cũng là một yếu tố cần phải được xem xét để giúp ban quản lý chương trình nâng cao hoạt động quản lý nguồn ngân sách.
Bảng 3.5: Công tác chỉ đạo điều hành cụ thể
Tiêu chí Tỉ trọng đánh giá ĐTB Rất không tốt Không tốt Bình thường Tốt Rất tốt 1 2 3 4 5
Hệ thống văn bản chỉ đạo, điều
hành, chính sách XĐGN của tỉnh 0,00 0,00 0,28 0,35 0,37 4,10 Công tác tuyên truyền, phổ biến
hướng dẫn thực hiện chương trình 0,07 0,18 0,30 0,28 0,17 3,29 Việc hoạch định các mục tiêu
chiến lược bám sát vào nhu cầu thực tế tại các địa phương
0,00 0,00 0,41 0,30 0,29 3,88
Kê hoạch thực hiện các dự án chi
tiết, dễ thực hiện theo kế hoạch 0,00 0,29 0,35 0,20 0,16 3,23 Quy trình hướng dẫn phân bổ vốn
cụ thể bởi các cấp lãnh đạo 0,00 0,00 0,16 0,54 0,30 4,14 Công tác thông tin, báo cáo, và
chỉ đạo 0,00 0,14 0,35 0,31 0,19 3,55
Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra tại Lai Châu năm 2017
Quy trình hướng dẫn phân bổ nguồn ngân sách ở các cấp lãnh đạo cũng là một tiêu chí để đánh giá hoạt động quản lý nguồn ngân sách nói chung của chương trình. Tiêu chí này nhận được sự đánh giá khá tốt của những người trả lời. Cụ thể không có ý kiến nào cho rằng công tác này được thực hiện chưa tốt. Có đến 54% cán bộ được phỏng vấn cho rằng công tác này được thực hiện tốt và 30% cho răng công tác này đã được tổ chức thực hiện rất tốt, và chỉ có 16% cán bộ quản lý tham gia phỏng vấn cho răng tiêu chí này được thực hiện ở mức độ trung bình. Về tổng điểm đánh giá của tiêu chí đạt 4.14 điểm tương ứng với mức tốt.
nhận được đánh giá là 3,55 điểm tương ứng với mức đánh giá bình thường. Do đây là một tiêu chí rất nhạy cảm trong đánh giá vì vậy phần lớn các cán bộ quản lí chương trình được hỏi đều đưa ra mức trả lời ở mức điểm trung gian. Cụ thể có 35% người trả lời đưa ra nhận xét đánh giá về tiêu chí này ở mức trung bình, 31% cho rằng hoạt động này được triển khai tương đối tốt và chỉ có 17% người trả lời cho rằng tiêu chí này được thực hiện rất tốt. Còn lại 18% cán bộ công chức quản lý chương trình xóa đói giảm nghèo bền vững cho răng công tác này được thực hiện chưa tốt. Đây cũng là hoạt động mà ban quản lý dự án XĐGNBV cần phải xem xét và đánh giá lại chính xác thực trạng của tình hình. Nếu kết quả điều tra này phản ánh chính xác thực trạng thì các nhà quản lý cần có những biện pháp để có thể nâng cao hiệu quả của công tác thông tin, báo cáo, kiểm tra, giám sát.
Công tác kiểm tra giám sát: Đây là hoạt động quan trọng trong quản lý nguồn ngân sách XĐGNBV, nó không chỉ giúp cho hoạt động chung của chương trình được diễn ra đúng với kế hoạch và cam kết giữa các bên mà nó còn giúp cho quá trình phân bổ và thực hiện các nguồn ngân sách được diễn ra minh bạch và hiệu quả. Để đánh giá chi tiết nội dung của hoạt động kiểm tra giám sát, hệ thống các tiêu chí đã được xác lập để lấy ý kiến phản hồi từ các cán bộ quản lý chương trình XĐGNBV. Kết quả điều tra đánh giá cho thấy về cơ bản tất cả các tiêu chí này đều được thực hiện ở mức trung bình trừ tiêu chí về “Quy trình thanh tra, kiểm tra có kế hoạch rõ ràng, dễ thực hiện theo kế hoạch” đạt mức tốt (Bảng 3.6).
Tiêu chí về “Cung cấp hướng dẫn cụ thể, chi tiết về quy định quản lý dự án”, đây là tiêu chí nhận được sự đánh giá thấp nhất từ các cán bộ quản lý chương trình XĐGNBV. Về kết quả đánh giá cụ thể được thể hiện rất rõ dưới bảng 3.6 khi có đến 45% người trả lời đưa ra đánh giá ở mức trung gian còn lại 25% đánh giá tiêu chí này được thực hiện không tốt và 8% cho rằng tiêu chí này đã được thực hiện rất không tốt. Cũng có một số ý kiến trái chiều cho rằng tiêu chí này đã được thực hiện tốt, cụ thể 18% đưa ra đánh giá tốt và 4% đưa ra đánh giá rất tốt cho tiêu chí này. Sở dĩ tiêu chí này nhận được sự đánh giá khá thấp như vậy là do công tác thiếu đồng nhất trong việc ban hành quy định về việc quản lý dự án. Thông thường các dự án được các nhà thầu thực hiện theo hợp đồng với bên quản lý nguồn ngân sách. Tuy
nhiên về quy định chung cho từng hạng mục dự án thì chưa được thực hiện một cách đầy đủ do sự phức tạp của các loại dự án khác nhau đem lại.
Đối với tiêu chí về kế hoạch thanh tra kiểm tra rõ ràng và dễ thực hiện được ban quản lý chương trình xóa đói giảm nghèo bền vững thực hiện tương đối tốt. Về kết quả đánh giá cho tiêu chí này được trình bày chi tiết trong Bảng 3.6. Cụ thể không có ý kiến nào cho rằng tiêu chí này thực hiện chưa tốt và kết quả đánh giá điểm trung bình cuối cùng là 3,95 điểm tương ứng với mức độ tốt.
Trách nhiệm phối hợp của các nhà thầu với ban quản lý dự án cũng là tiêu chí cần được xem xét và đánh giá. Tiêu chí này nhận được đánh giá trung bình là 3,00 điểm tương ứng với mức độ bình thường. Hay nói cách khác mức độ hay trách nhiệm phối hợp giữa các nhà thầu với bản quản lý các dự án chỉ ở mức trung bình. Từ đó ta thấy chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các bên để có thể thực hiện các dự án đạt hiệu quả cao nhất. Về cơ bản đa số các cán bộ được hỏi đểu đưa ra mức đánh giá ở mức độ trung bình, tuy nhiên cũng có đến 28% cán bôn quản lý khác cho rằng công tác này được thực hiện không tốt. Do vậy đây cũng là một nội dung mà ban quản lý chương trình cần phải xem xét để đưa ra giải pháp phù hợp nhằm tăng sự phối hợp giữa các nhà thầu và ban quản lý dự án.
Bảng 3.6: Công tác kiểm tra giám sát
Tiêu chí Tỉ trọng đánh giá ĐTB Rất không tốt Không tốt Bình thường Tốt Rất tốt 1 2 3 4 5
Cung cấp hướng dẫn cụ thể, chi
tiết về quy định quản lý dự án 0,08 0,25 0,45 0,18 0,04 2,83 Quy trình thanh tra, kiểm tra có kế
hoạch rõ ràng, dễ thực hiện 0,00 0,00 0,30 0,45 0,25 3,95 Các nhà thầu, chủ dự án có trách
nhiệm và phối hợp tốt với ban quản lý các dự án
0,00 0,28 0,53 0,11 0,08 3,00
Việc hợp tác với các đơn vị bị kiểm tra trên quan điểm thành thật và thẳng thắn
0,14 0,18 0,42 0,14 0,11 2,89
Thủ tục giải trình trong quá trình thanh tra, kiểm tra đơn giản, dễ thực hiện
Bên cạnh việc phối hợp với các nhà thầu thì việc hợp tác với các đơn vị khác phải được diễn ra trên quan điểm thành thật và thẳng thắn thì hoạt động thanh tra kiểm tra mới có thể đạt được kết quả cao. Tiêu chí này chủ yếu nói về thái độ của các đơn vị được thanh tra đối với hoạt động thanh tra kiểm tra. Theo tổng hợp đánh giá từ các cán bộ quản lý chương trình XĐGNBV thì tiêu chí này được thực hiện chưa tốt. Kết quả đánh giá điểm trung bình của tiêu chí này là 2,89 chỉ đạt mức trung bình. Ngoài ra có rất nhiều ý kiến trái chiều khác nhau khi có 32% ý kiến cho rằng công tác này được thực hiện chưa tốt và 25% ý kiến cho rằng tiêu chí này đạt kết quả tốt và 42% người trả lời còn lại đưa ra ý kiến ở mức trung gian. Qua đó ta thấy công tác thanh tra kiểm tra có liên quan đến phối hợp và thái độ của các đơn vị được thanh tra kiểm tra chưa được tốt. Do đó để nâng cao hiệu quả của công tác thanh tra kiểm tra thì việc phối hợp và hợp tác trên quan điểm thật thà thẳng thắn phải được chú trọng phát triển.
Cuối cùng là tiêu chí về yêu cầu vể tình dễ hiểu trong việc giải trình trong quá trình thanh tra kiểm tra. Đối với tiêu chí này vẫn có 14% cán bộ quản lý chương trình cho rằng công tác thanh tra kiểm tra chưa đạt yêu cầu ở tiêu chí này, 42% người trả lời cho rằng mức độ thực hiện của tiêu chí này đạt mức tốt và rất tốt, và