5. Bố cục của đề tài
1.3.2. Bài học kinh nghiệm đối với tỉnh Lai Châu
Bài học 1: Về kinh nghiệm quản lý mà tỉnh Lào Cai chưa thực hiện là gì?
Việc phân bổ vốn sự nghiệp Chương trình MTQG giảm nghèo hàng năm còn chậm, dẫn đến việc hỗ trợ giống cây trồng và vật nuôi chưa kịp thời vụ.
Mặc dù đã tập trung vốn để trả nợ khối lượng XDCB những dự án hoàn thành đã phê duyệt quyết toán, tuy nhiên đến 31/12/2015 vẫn còn nợ những dự án hoàn thành phê duyệt quyết toán 12.405 Triệu đồng.
Kinh phí còn dư chuyển nguồn theo niên độ ngân sách lớn 47.990 Triệu đồng. Việc lập và giao dự toán cho các dự án chưa bám sát tiến độ thực hiện, một số dự án triển khai chậm.
Nguyên nhân:
Công tác tổ chức bộ máy điều hành còn hạn chế, chưa phân công phân nhiệm rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của từng cá nhân, tập thể
trong bộ máy tổ chức quản lý nguồn kinh phí. Do vậy công tác báo cáo và tổng hợp kết quả thực hiện Nghị quyết còn hạn chế.
Trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu đề ra, đặc biệt là cán bộ xã.
Chưa có cơ chế khen thưởng, kỷ luật rõ ràng, cụ thể.
Công tác lập kế hoạch vốn và giao kế hoạch vốn chưa sát với thực tế dẫn tới nguồn kinh phí còn dư nhiều.
Bài học 2: Về kinh nghiệm quản lý mà tỉnh Phú Thọ chưa thực hiện là gì?
Ban chỉ đạo cấp tỉnh tuy đã được kiện toàn, nhưng còn chậm so với quy định (Chương trình được thực hiện theo Quyết định 1489/QĐ-TTg, có hiệu lực từ 08/10/2012, nhưng đến tháng 6/2013 Ban chỉ đạo mới được kiện toàn và đến tháng 10/2014 mới ban hành quy chế hoạt động), là một trong những nguyên nhân dẫn đến:
Công tác chỉ đạo, tổ chức thực hiện Chương trình còn thiếu sự đồng bộ và chưa được đầy đủ (xây dựng được kế hoạch giai đoạn 2014-2015 còn chưa đầy đủ chỉ tiêu; chưa có đánh giá đầy đủ kết quả thực hiện mô hình, để xây dựng phương án nhân rộng ) chưa có sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong việc xây dựng kế hoạch, phối hợp thực hiện kiểm tra, giám sát; tổng hợp báo cáo, đánh giá kết quả thực hiện;
Kết thúc thời gian kiểm toán (11/2016), địa phương chưa tổng hợp được số liệu thu nhập bình quân của huyện nghèo, xã, thôn bản đặc biệt khó khăn theo Công văn 3455/LĐTBXH-VPQGGN ngày 28/8/2015 của Bộ LĐTB&XH; chưa tổng hợp được số liệu các chỉ tiêu về kết quả thực hiện đầu tư cơ sở hạ tầng theo Quyết định 1489/2012/QĐ-TTg.
Kết quả thực hiện các mục tiêu, chỉ tiêu của Chương trình:
Kết quả một số chỉ tiêu theo tổng hợp báo cáo của Sở LĐTB&XH tỉnh Phú Thọ đều chưa đạt được mục tiêu của Chương trình theo quy định tại Quyết định 1489/QĐ-TTg, như:
Thu nhập bình đầu người của hộ nghèo theo số liệu thống kế cuối 2012 là 1,8 Triệu đồng; số liệu báo cáo đến cuối năm 2015 là 2,6 Triệu đồng, chưa đạt mục tiêu tăng 2,5 lần so với cuối 2011;
Tỷ lệ hộ nghèo của toàn tỉnh Phú Thọ cuối năm 2011 là 20,34 %, đến cuối năm 2015 còn 7,89% (theo chuẩn cũ), giảm bình quân 2,4%/năm chưa đạt mục tiêu theo quy định (giảm 4%/năm). Tuy nhiên theo mục tiêu Nghị quyết Đảng bộ tỉnh Phú Thọ khóa XI đặt ra, phấn đấu tỷ lệ hộ nghèo của tỉnh đến năm 2015 còn dưới 10% và kết quả đến hết năm 2014 đã đạt mục tiêu (9,89%);
Số xã thoát khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn: Theo báo cáo đến hết 2015 chưa có xã nào thoát khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn, chưa đạt mục tiêu 30% xã thoát khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn;
Số thôn bản nghèo thoát khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn: 16/224 thôn, bản, khu dân cư, chưa đạt chỉ tiêu 30% số thôn bản thoát khỏi tỉnh trạng đặc biệt khó khăn;
Nguyên nhân
Công tác tổ chức thực hiện chương trình còn hạn chế; chưa phân công phân nhiệm rõ ràng, thiếu sự phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan chức năng.
Việc việc xây dựng kế hoạch và phân bổ kế hoạch vốn còn hạn chế dẫn đến sử dụng không đúng nguồn kinh phí.
Ban chỉ đạo thực hiện Nghị quyết chậm được thành lập, kiện toàn dẫn tới hạn chế trong công tác tổ chức chỉ đạo thực hiện NQ
Bài học 3: Về kinh nghiệm quản lý mà tỉnh Yên Bái chưa thực hiện là gì?
Đến 2015 mới có 69 xã được giao làm chủ đầu tư các công trình hạ tầng thuộc Chương trình 135 theo quy định tại khoản 6 Điều 2 Thông tư liên tịch số 05/2013/TTLT-UBDT-NNPTNT-KHĐT-TC-XD, các xã còn lại do năng lực quản lý của cán bộ xã còn hạn chế nên do cấp huyện làm chủ đầu tư.
Tại 2 huyện được kiểm toán (Trạm Tấu, Mù Cang Chải) việc kiểm tra, giám sát chưa được thường xuyên, liên tục; báo cáo kết quả kiểm tra, giám sát năm 2012, 2013 chưa đạt mục đích của kế hoạch đề ra là “Thông qua công tác giám sát, đánh giá kết quả thực hiện chương trình để phát hiện những điểm mạnh, điểm yếu và những khó khăn vướng mắc trong quá trình thực hiện, trên cơ sở đó đề ra những giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế, góp phần thực hiện tốt kế hoạch giảm
đánh giá chính sách, chương trình, dự án giảm nghèo theo nội dung của Quyết định số 1489/2012/QĐ-TTg.
Không xây dựng tài liệu hướng dẫn và tổ chức tập huấn về thiết lập, cập nhật, khai thác thông tin theo dõi, giám sát giảm nghèo cho cán bộ quản lý các cấp...
Việc thực hiện chế độ báo cáo định kỳ chưa thường xuyên và liên tục theo như quy chế hoạt động của BCĐ giảm nghèo tỉnh.
Các chủ đầu tư thực hiện lập và gửi báo cáo quyết toán vốn, tổ chức thẩm định, trình phê duyệt quyết toán vốn đầu tư của năm 2012 còn chậm (chậm 15 tháng), phê duyệt quyết toán năm 2012 cho 260 công trình chậm 12 tháng theo quy định Thông tư số 19/2011/TT-BTC (nay là Thông tư số 09/2016/TT-BTC của Bộ Tài chính). Sở Tài chính không có số liệu báo cáo về số lượng công trình hoàn thành, số công trình đã lập hồ sơ quyết toán giai đoạn 2013-2015. Các biên bản thẩm tra quyết toán không thể hiện đủ nội dung theo quy định của mục III phần B Quyết định 56/2008/QĐ-BTC.
Qua kiểm toán chi tiết tại 08 dự án thuộc 02 huyện cho thấy:
Giá trị quyết toán, giá trị quyết toán A-B của các dự án còn thiếu chính xác, kiểm toán xác định giảm 463,1 Triệu đồng.
Lập, phê duyệt báo cáo quyết toán dự án hoàn thành chưa đảm bảo thời gian theo quy định.
Chưa thực hiện lập, phê duyệt điều chỉnh dự toán (Công trình Thủy lợi Háng Đề Lu xã Làng Nhì, huyện Trạm Tấu, tỉnh Yên Bái) để xác định giá các gói thầu tại thời điểm thực hiện để làm cơ sở lựa chọn nhà thầu (chưa đúng Quyết định số 2702/UBND-XD ngày 16/12/2011 của UBND tỉnh Yên Bái).
Thanh toán chi phí thẩm tra phê duyệt quyết toán khi chưa thực hiện thẩm tra phê duyệt quyết toán 34 Triệu đồng (huyện Trạm Tấu).
Qua kiểm toán tại các huyện Mù Cang Chải, Trạm Tấu và số liệu báo cáo của các huyện khác thì số nợ giá trị khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành chưa thanh toán đến 31/12/2015 là: 6.678 Triệu đồng của 10 dự án (Năm 2016, UBND tỉnh đã bố trí vốn để trả nợ cho khối lượng hoàn thành của các dự án đã trên).
Chương 2
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
Thực trạng công tác quản lý nguồn kinh phí hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với các huyện nghèo tỉnh Lai Châu trong thời gian qua như thế nào?
Những nhân tố nào ảnh hưởng đến công tác quản lý nguồn kinh phí hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với các huyện nghèo tỉnh Lai Châu tại tỉnh Lai Châu?
Những giải pháp nào cần thực hiện nhằm tăng cường quản lý nguồn kinh phí hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với các huyện nghèo tỉnh Lai Châu?
2.2. Cách tiếp cận nghiên cứu
Xuất phát từ thực trạng đói nghèo trong suốt thời kì phát triển của tỉnh Lai Châu cho đến nay vẫn còn rất nhiều huyện nghèo. Ta sẽ đi tiếp cận từ nguyên nhân của vấn đề đói nghèo.
Cách tiếp cận lịch sử xã hội: Điều kiện tự nhiên, điều kiện lịch sử hình thành cho thấy tỉnh Lai Châu là một huyện vùng cao, đại bộ phận là người dân tộc thiếu số, lạc hậu, dân trí thấp, lối sống vẫn mang nặng phong tục tập quán cũ. Điều đó lý giải cho vấn đề nghèo đói có nguồn gốc lịch sử.
Cách tiếp cận liên ngành: để phân tích và tìm hiểu về quản lý đầu tư công và xóa đói giảm nghèo ta sử dụng cách tiếp cận liên ngành từ: kinh tế học, xã hội học, nhân học.
2.3. Phương pháp nghiên cứu
2.3.1. Phương pháp thu thập thông tin
2.3.1.1. Số liệu thứ cấp
Thông tin thứ cấp được thu thập qua các ấn bản phẩm đã công bố như: sách, bài báo chuyên ngành, các công trình nghiên cứu khoa học, các tài liệu, báo cáo của ngành và của UBND tỉnh Lai Châu.
Các số liệu nghiên cứu được thu thập về công tác quản lý đầu tư công trong thời gian từ 2011 - 2015 bao gồm:
Số liệu từ Cục thống kê;
Các báo cáo tài chính của UBND các huyện năm 2011-2015;
Báo cáo tổng kết của các ban QLDA, Phòng thống kê, Phòng nông nghiệp, Phòng Tài chính- kế hoạch 5 năm 2014-2016.
2.3.1.2. Số liệu sơ cấp
Số liệu sơ cấp được thu thập từ phiếu điều tra thực tế đối với nhóm đối tượng: Các cán bộ công chức làm công tác quản lý nguồn ngân sách cho các chương trình xóa đói giảm nghèo nhanh và bền vững từ năm 2012 đến năm 2015.
Mẫu đươc̣ choṇ ngẫu nhiên có từ các CBVC làm công tác quản lý nguồn ngân sách cho các chương trình XĐGN tại các đơn vị sau đây: Sở Tài chính tỉnh Lai Châu, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Lai Châu, Kho bạc Nhà nước tỉnh Lai Châu, UBND huyện Sìn Hồ, UBND huyện Mường Tè và địa phương khác. Tại đây tác giả sẽ lấy ý kiến đánh giá của 10 - 15 CBVC làm công tác quản lý các chương trình xóa đói giảm nghèo nhanh và bền vững tại mỗi đơn vị được nếu trên. Lý do các đơn vị nếu trên được chọn làm đại diện do nguyên nhân đây cũng chính là những đơn vị đã được KTNN khu vực VII đánh giá và lựa chọn làm đơn vị tiêu biểu để kiểm toán kết quả thực hiện chương trình xóa đói giảm nghèo nhanh và bền vững của Lai Châu. Do đó đây là những đơn vị sẽ đảm bảo tính đại diện cao. Do tác giả là một cán bộ kiểm toán của KTNN khu vực VII nên trong năm 2016 đã trực tiếp được tiếp xúc và làm việc với các cán bộ làm công tác quản lý nguồn ngân sách xóa đói giảm nghèo bền vững tại tỉnh Lai Châu. Cụ thể hơn tác giả đã tiếp xúc và làm việc với khoảng 90 cán bộ quản lý chương trình xóa đói giảm nghèo nhanh và bền vững tại Lai Châu. Do đó trong Luận Văn tác giả sẽ tiến hành phát 90 phiếu điều tra để làm
Tổng số phiếu phát ra là 90 tống số phiếu thu về là 83 phiếu; phiếu không hợp lệ là 0 phiếu. Như vậy, luận văn sử dụng toàn bộ 83 phiếu hơp ̣ lê ̣dùng để phân tích kết quả công tác quản lý nguồn kinh phí cho xóa đói giảm nghèo nhanh và bền vững tại tỉnh Lai Châu.
Thang đo của bảng hỏi: Thang đo Likert 5 mức độ được sử dụng trong nghiên cứu này. Thang đo được tính như sau:
Ý nghĩa của thang đo:
Giá trị khoảng cách = (Maximum - Minimum)/n = (5 -1)/5
= 0.8 Ý nghĩa của giá trị trung bình: 1.00 - 1.80 Rất không tốt
1.81 - 2.60 Không tốt 2.61 - 3.40 Bình thường 3.41 - 4.20 Tốt
4.21 - 5.00 Rất tốt
Đối với bảng câu hỏi dùng để đánh giá ảnh hưởng của các nhân tố thì thang đo vẫn được giữ nguyên tuy nhiên phần ý nghĩa của nó được giải thích khác đi một chút.
Ý nghĩa của giá trị trung bình đối với thang đo đánh giá ảnh hưởng: 1.00 - 1.80 Rất không tốt ̴ Tác động tiêu cực với mức độ rất nhiều 1.81 - 2.60 Không tốt ̴ Tác động tiêu cực với mức độ nhiều
2.61 - 3.40 Bình thường ̴ Tác động không rõ ràng về mức độ và tính chất 3.41 - 4.20 Tốt ̴ Tác động tích cực với mức độ nhiều
4.21 - 5.00 Rất tốt ̴ Tác động tích cực với mức độ rất nhiều Quy trình thiết kế bảng hỏi
Bước 1: Bảng câu hỏi ban đầu được xây dựng dự trên sự tham khảo các câu hỏi liên quan tới yếu tố chất lượng dịch vụ SERVQUAL của (Parasuraman and et al, 1988) có sự điều chỉnh lại cho phù hợp với điều kiện thực tế của hoạt đọng quản lý đầu tư công cho CĐGN tại tỉnh Lai Châu.
Bước 2: Bảng câu hỏi được hoàn chỉnh và khảo sát thử trước khi gửi đi khảo sát chính thức.
Nội dung điều tra: Luận văn tiến hành khảo sát ý kiến đánh giá của cán bộ quản lý các cấp về năng lực, quy trình, mức độ tuân thủ theo quy định của việc quản lý đầu tư công cho XĐGN tại tỉnh Lai Châu.
2.3.2. Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu
Sau khi thu thập được các thông tin tiến hành phân loại, sắp xếp thông tin theo thứ tự ưu tiên về độ quan trọng của thông tin. Đối với các thông tin là số liệu lịch sử và số liệu khảo sát thực tế thì tiến hành lập lên các bảng biểu, sơ đồ, hình vẽ.
Toàn bộ số liệu thu thập được xử lý bởi chương trình Excel trên máy tính. Đối với những thông tin là số liệu định lượng thì tiến hành tính toán các chỉ tiêu cần thiết như số tuyệt đối, số tương đối, số trung bình và lập thành các bảng biểu, đồ thị.
2.3.2.1. Phân tổ thống kê
Phân tổ thống kê là căn cứ vào một hay một số tiêu thức nào đó để phân chia các đơn vị của hiện tượng nghiên cứu thành các tổ có tính chất khác nhau. Phân tổ là phương pháp cơ bản để tiến hành tổng hợp thống kê. Qua phân tổ các đơn vị tổng thể được tập hợp lại thành một số tổ, giữa các tổ có sự khác nhau rõ rệt, còn trong phạm vi mỗi tổ các đơn vị đều có sự giống nhau hoặc gần giống nhau về tính chất theo tiêu thức được dùng làm căn cứ phân tổ. Từ đó, có thể đi sâu tính toán, nghiên cứu các đặc điểm riêng của mỗi tổ cũng như các đặc điểm chung của tổng thể.
Phương pháp phân tổ sẽ cho tác giả sự nhìn nhận rõ ràng để có được những kết luận chính xác nhất đối với việc hoàn thiện hoạt động đầu tư công cho đói giảm nghèo ở tỉnh Lai Châu.
2.3.2.2. Bảng thống kê
Bảng thống kê là hình thức biểu hiện các số liệu thống kê một cách có hệ thống, lôgíc nhằm mô tả cụ thể, rõ ràng các đặc trưng về mặt lượng của các hiện tượng nghiên cứu. Bảng thống kê được sử dụng trong nghiên cứu này nhằm giúp cho việc phân tích thống kê được thuận lợi, rõ ràng. Các số liệu đã thu thập được sắp xếp khoa học trong bảng thống kê có thể giúp so sánh, đối chiếu, phân tích theo nhiều phương pháp khác nhau nhằm đánh giá bản chất hiện tượng nghiên cứu. Bảng thống kê được sử dụng trong nghiên cứu này là bảng giản đơn.
2.3.2.3. Biểu đồ thống kê
Biểu đồ thống kê là các hình vẽ hoặc đường nét hình học dùng để miêu tả có