5. Bố cục của đề tài
3.4.3. Công tác triển khai thực hiện
Triển khai thực hiện là nội dung cơ bản của hoạt động quản lý nguồn ngân sách xóa đói giảm nghèo bền vững. Nhìn chung hoạt động này nhận được sự đánh giá không cao từ các cán bộ quản lý của chương trình. Một trong những lý do có thể ảnh hưởng đến kết quả đánh giá ko cao và có nhiều quan điểm trái chiều là do công tác triển khai thực hiện đôi khi được gán trách nhiệm cho các nhà thầu. Chính vì vậy mà trách nhiệm trong quản lý nguồn ngân sách XĐGNBV được các cán bộ cảm nhận được san sẻ bớt cho đối tác bên ngoài. Cũng chính vì lí do đó mà đánh giá về khâu này có thể trở lên khách quan hơn. Kết quả đánh giá cụ thể được mô tả chi tiết trong bảng 3.8.
Đối với những hướng dẫn chi tiết về quy trình quản lý dự án, đây chính là tài liệu quan trọng giúp cho công tác quản lý dự án được diễn ra thuận lợi và hiệu quả. Tiêu chí này nhận được sự đánh giá khá tốt từ những người trả lời (điểm trung bình là 3,83), chỉ có 7% người đánh giá tiêu chí này không tốt còn lại đều cho ý kiến đánh giá từ trung bình trở lên. Đặc biệt có đến 29% người đánh giá tiêu chí này rất tốt và 33% đánh giá tiêu chí này ở mức tốt. Do đó ta thấy công tác hướng dẫn chi tiết về quy trình quản lý dự án của ban lãnh đạo chương trình được thực hiện là tương đối tốt.
Việc triển khai thực hiện các chương trình dự án này cũng phải tuân theo nguyên tắc khách quan và công bằng. Đây là tiêu chí quan trọng để đánh giá tính minh bạch trong công tác giao dự án cho các nhà thầu. Chính vì sự nhạy cảm của tiêu chí này nên đã nhận được rất nhiều ý kiến trái chiều khác nhau. Cụ thể có đến 14% người trả lời cho rằng tiêu chí này được thực hiện rất không tốt hay nói cách khác họ nghi ngờ rằng không có tính minh bạch và công bằng trong việc giao dự án cho các bên thực hiện. Đây cũng là một nghi ngờ dễ hiểu khi có nhiều dự án liên quan đến xây dựng cơ sở hạ tầng được chỉ định thầu thay cho việc
Việc phối hợp chặt chẽ giữa các nhà thầu và ban quản lý các dự án được đánh giá ở mức tương đối tốt khi điểm trung bình của các đánh giá đạt 3,71 điểm đạt mức tốt. Tuy nhiên có 8% người được phỏng vấn cho rằng công tác này được thực hiện không tốt và 30% chỉ đưa ra đánh giá ở mức trung bình. Qua đó ta có thể
thấy thực tế cũng có sự phối hợp giữa các nhà thầu và ban quản lý dự án nhưng mức độ chặt chẽ chưa cao. Do đó để tăng cường hoạt động quản lý nguồn ngân sách XĐGNBV một cách có hiệu quả cũng cần phải yêu cầu việc phối hợp giữa ban quản lý dự án và các nhà thầu được chặt chẽ hơn.
Bảng 3.8: Công tác triển khai thực hiện
Tiêu chí Tỉ trọng đánh giá ĐTB Rất không tốt Không tốt Bình thường Tốt Rất tốt 1 2 3 4 5
Những hướng dẫn cụ thể, chi tiết về
quy trình quản lý dự án 0,00 0,07 0,31 0,33 0,29 3,83 Các dự án được giao tuân thủ theo
nguyên tắc khách quan và công bằng 0,14 0,20 0,33 0,19 0,13 2,96 Sự phối hợp chặt chẽ giữa các nhà
thầu và BQL dự án 0,00 0,08 0,30 0,43 0,18 3,71
Đánh giá chung về mức độ hiệu quả
của dự án so với mục tiêu đặt ra 0,00 0,17 0,28 0,29 0,27 3,65 Hiệu quả của các dự án này đến thoát
nghèo của các hộ thuộc dự án 0,00 0,00 0,30 0,45 0,25 3,95 Tác động của các dự án đến những
hộ không nằm trong diện được dự án quan tâm trong cùng khu vực
0,10 0,25 0,43 0,17 0,05 2,82
Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra tại Lai Châu năm 2017
Qua tổng hợp điều tra đánh giá của các cán bộ quản lý chương trình XĐGNBV ta thấy hiệu quả nói chung của dự án so với mục tiêu đặt ra cũng đã đạt được thành tựu nhất định. Cụ thể điểm đánh giá trung bình của tiêu chí này đạt 3,65 điểm tương đương với mức tốt. Mặc dù có 17% người trả lời cho rằng hiệu quả của các dự án cụ thể này chưa được tốt so với mục tiêu đề ra. Thực tế cho thấy qua 4 năm thực hiện đã có hàng trăm dự án lớn nhỏ khác nhau được thực hiện và về cơ bản các dự án đều đạt được mục tiêu đề ra. Tuy nhiên không phải lúc nào và ở đâu
dễ hiểu khi có một số cán bộ trực tiếp tham gia quản lý và đánh giá vào những dự án chưa thực sự tốt nên đã đưa ra nhận định như vậy. Kết quả điều tra cụ thể chỉ ra rằng 56% cán bộ cho rằng hiệu quả của các dự án so với mục tiêu đề ra là tốt và rất tốt, chỉ có 28% đưa ra đánh giá ở mức độ trung bình.
Việc tác động hay ảnh hưởng trực tiếp của các dự án này đến việc thoát nghèo của các hộ dân thuộc dự án cũng là một tiêu chí gián tiếp đánh giá hiệu quả quản lý nguồn ngân sách XĐGNBV. Tiêu chí này góp phần làm rõ thêm tiêu chí về tính hiệu quả nói chung của dự án so với mục tiêu. Kết quả thực tế cho thấy hiệu quả của dự án đến thoát nghèo của các hộ dân thuộc dự án được thể hiện rất rõ khí 100% người được hỏi đều cho rẳng dự án ít nhiều ảnh hưởng tới việc thoát nghèo của các hộ dân tại đây. Và tiêu chí này cũng nhận được số điểm đánh giá cao nhất là 3,95 điểm tương ứng với mức tốt.
Ngoài ra một tiêu chí bổ sung khác thiên về tình cộng đồng của công tác quản lý nguồn ngân sách hơn là về mục tiêu của chương trình. Việc tiến hành các dự án hỗ trợ các hộ nghèo đôi khi có thể ảnh hương tiêu cực hoặc tích cực đến các hộ không thuộc diện nghèo ở cùng khu vực. Do đó tiêu chí này cũng cẩn phải được xem xet một cách cụ thể. Thực tế cho thấy có rất nhiều ý kiến trái chiều cho rằng dự án xóa đói giảm nghèo có thể ảnh hưởng cả tích cực lẫn tiêu cực đối với các hộ không thuộc diên nghèo. Để giải thích cho vấn đề này ta có thể lấy ví dụ về việc dự án hỗ trợ sản xuất nông nghiệp cho các hộ nghèo thông qua các hình thức khác nhau. Chính hoạt động hỗ trợ này giúp cho người dân hộ nghèo có được một khoản bù vào chi phí giá thành rất lớn do đó sản phẩn của hộ khi mang ra chợ bán có giá cạnh tranh hơn rất nhiều so với các hộ không được hỗ trợ. Tuy nhiên cũng có nhiều trường hợp các hộ không thuộc diện được hỗ trợ được hưởng lợi, ví dụ như họ được sử dụng chung cơ sở hạ tẩng, giao thông công cộng. Do đó ý việc có nhiều ý kiến trái chiều là hoàn toàn dễ hiểu, và kết quả đánh giá cuối cùng cho tiêu chí này là 2,82 điểm chỉ đạt mức trung bình.
khá tốt trừ tiêu chí về thủ tục quyết toán đơn giản, dễ thực hiện. Tiêu chí này chỉ nhận được đánh giá ở mức độ trung bình. Cụ thể chỉ có 22% người trả lời cho rằng tiêu chí này được thực hiện tốt, 37% cho răng tiêu chí này chỉ đạt mức trung bình, và còn lại 41% người trả lời cho rằng tiêu chí này được thực hiện chưa tốt.
Bảng 3.9: Công tác nghiệm thu bàn giao, quyết toán Tỉ trọng đánh giá ĐTB Rất không tốt Không tốt Bình thường Tốt Rất tốt 1 2 3 4 5
Các chỉ tiêu làm căn cứ cho hoạt động
nghiệm thu được quy định rõ ràng 0,00 0,00 0,39 0,29 0,33 3,94 Việc nghiệm thu được tiến hành đánh
giá khoa học đúng với yêu cầu 0,00 0,00 0,24 0,34 0,42 4,18 Thủ tục quyết toán đơn giản, dễ thực
hiện 0,14 0,27 0,37 0,22 0,00 2,66
Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra tại Lai Châu năm 2017
Đối với hai tiêu chí các chỉ tiêu làm căn cứ cho hoạt động nghiệm thu được quy định rõ ràng và việc nghiệm thu được tiến hành đánh giá khoa học đúng với yêu cầu đều nhân được đánh giá ở mức tốt.