5. Kết cấu của luận văn
1.3.1. Kinh nghiệm của một số địa phương
1.3.1.1. Kinh nghiệm của huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ
Hạ Hòa nằm ở phía Tây Bắc của tỉnh, có diện tích tự nhiên hơn 34.000ha, dân số trên 108.000 người. Với nhiều lợi thế về đất đai, tài nguyên, lao động và lợi thế về điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý… Hạ Hòa đang vươn mình phát triển kinh tế ngày càng vững chắc, hình thành sức vóc mới trong tương lai.
Nhớ lại thời điểm khi huyện được tái lập từ ngày 1/1/1996, kinh tế lúc bấy giờ còn nhiều khó khăn, tỷ lệ đói nghèo cao, Ban Thường vụ Huyện ủy đã phải trăn trở tìm hướng đi ngắn nhất để bứt phá phát triển. Xác định nông nghiệp vẫn là mũi nhọn phát triển kinh tế của toàn huyện, trên cơ sở lợi thế sẵn có về điều kiện tự nhiên, có trên 4.000ha đất chuyên canh liền vùng, liền khoảnh để sản xuất nông nghiệp, 1.900ha mặt nước để nuôi trồng thủy sản, 2.500ha đất chuyên canh chè, 11.000ha đất trồng rừng…, huyện Hạ Hòa đã tập trung thực hiện tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, nâng cao chất lượng sản phẩm, đưa các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất đảm bảo hiệu quả. Huyện luôn dành nguồn lực đầu tư thỏa đáng nhằm hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật phục vụ nông nghiệp theo hướng hiện đại, bền vững; ban hành nhiều chính sách hỗ trợ các chương trình nông nghiệp nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân phát triển kinh tế.
Trong trồng trọt đã bước đầu hình thành những cánh đồng mẫu lớn, những vùng chuyên canh rau an toàn như: Mô hình trồng bí đao, cà chua, rau an toàn tại một số xã như: Văn Lang, Liên Phương, Hậu Bổng… với quy mô mỗi năm đạt trên 200ha, giá trị thu nhập bình quân đạt 180 triệu đồng/ha; mô hình cánh đồng mẫu lớn gieo cấy giống lúa chất lượng cao J02 tại xã Minh Hạc và Hiền Lương cho lãi suất cao hơn so với các giống lúa đang được gieo cấy đại trà hiện nay trên 20 triệu đồng/ha; mô hình trồng thanh long ruột đỏ tại xã Xuân Áng, Đại Phạm; mô hình trồng giống cam V2 (Valencia - 2) xã Y Sơn... Đặc biệt, trong phát triển cây chè - cây thế mạnh của huyện, huyện đã tiến hành cải tạo nhiều diện tích chè cằn xấu, đưa một số giống chè có năng
suất cao như PH11, LDP1, LDP2 vào trồng thay thế giống chè trung du trồng bằng hạt năng suất thấp. Năm 2016, huyện đã trồng mới và cải tạo được gần 50ha chè cằn xấu bằng giống chè mới LDP2 nâng diện tích chè hiện có của toàn huyện lên trên 2.000ha, năng suất bình quân trên 8 tấn/ha, sản lượng chè búp tươi đạt 19.000 tấn, đáp ứng 60% nhu cầu nguyên liệu cho các nhà máy và cơ sở chế biến chè trên địa bàn, tạo việc làm, nâng cao thu nhập cho nhiều hộ nông dân trong huyện.
Cùng với trồng trọt, phát triển chăn nuôi cũng được khuyến khích triển khai toàn diện, tăng nhanh về số lượng, xây dựng cơ cấu đàn hợp lý, chuyển đổi từ hình thức chăn nuôi nhỏ lẻ, tự phát sang chăn nuôi quy mô lớn, tập trung gia trại, trang trại. Nhiều mô hình chăn nuôi trên địa bàn đã phát huy hiệu quả và được nhân rộng như: Trang trại nuôi lợn của ông Nguyễn Ngọc Nghiệp, xã Lâm Lợi; trang trại tổng hợp của ông Nguyễn Văn Tuấn, thị trấn Hạ Hòa; trang trại tổng hợp của ông Trần Trung Kiên, xã Yên Luật; trang trại nuôi gà của anh Trần Văn Mạnh xã Lang Sơn… Vùng nuôi trồng thuỷ sản từng bước phát triển tập trung, đưa diện tích nuôi trồng thuỷ sản toàn huyện lên 2.500ha, đầu tư nuôi thả thâm canh trên diện tích mặt nước vừa và nhỏ bằng các giống thủy sản có chất lượng, năng suất cao đáp ứng nhu cầu thị trường như: Cá diêu hồng, cá lăng, cá tầm… Đến nay, ở các xã như: Hiền Lương, Văn Lang, Y Sơn, Minh Hạc… đã hình thành các nông trại trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản. Sản xuất nông - lâm nghiệp đã gắn với công nghiệp chế biến để làm tăng giá trị hàng hóa.
Sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp ngày càng phát triển với nhiều hình thức sản xuất đa dạng, phong phú, góp phần làm thay đổi diện mạo quê hương, nâng cao đời sống cho người dân. Huyện đã duy trì tốt các ngành nghề truyền thống, đồng thời xây dựng làng nghề và nhân cấy nghề mới, xây dựng quy hoạch cụm công nghiệp thị trấn Hạ Hòa. Cùng với đó, huyện đã tạo mọi điều kiện để thu hút vốn, khuyến khích các doanh nghiệp và các thành phần kinh tế đầu tư sản xuất. So với những năm trước đây thì hiện nay số cơ sở sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp tăng nhanh, đã hình thành nhiều cơ sở sản xuất chè, gạch nung, chế biến gỗ, đồ mộc… ở các xã Ấm Hạ, Gia Điền, Hương Xạ, góp phần giải quyết việc làm cho hàng nghìn lao động và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của địa phương.
Là địa phương có nhiều lợi thế về giao thông, có tuyến đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai và các tuyến quốc lộ 32C, quốc lộ 70 chạy qua nối với tỉnh lộ, huyện lộ, thêm vào đó là hệ thống sông Hồng, ngòi nhánh đã tạo điều kiện cho Hạ Hòa khai thác các tiềm năng du lịch, từ đó góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế. Huyện đã tập trung khai thác tiềm năng lợi thế của hai khu di tích lịch sử văn hóa cấp quốc gia là Đền Mẫu Âu Cơ, xã Hiền Lương và Đền Chu Hưng, xã Ấm Hạ. Đồng thời kết hợp với các công ty du lịch, đơn vị lữ hành trong và ngoài tỉnh mở các tua, tuyến du lịch tham quan các thắng cảnh Ao Giời - Suối Tiên, đầm Ao Châu; tham quan và tìm hiểu về các làng nghề truyền thống và sản vật địa phương như nghề đan lát mây, tre ở Hiền Lương, nghề đan lưới ở Bằng Giã, chế biến lâm sản ở Hà Lương, sản xuất chế biến chè ở Yên Kỳ, nghề thủ công mỹ nghệ và các đặc sản như mật ong rừng, cây ăn trái… thu hút khá nhiều du khách trong nước và quốc tế. Nhờ đó, tổng lượt khách du lịch hằng năm trên địa bàn đều tăng đáng kể; tỷ trọng du lịch - dịch vụ trong cơ cấu kinh tế huyện hằng năm tăng từ 5 - 7%; doanh thu ước đạt 18 tỷ đồng. Phát triển du lịch vẫn được xác định là một trong những khâu đột phá của huyện trong những năm tiếp theo.
Nhờ xác định đúng tiềm năng, lợi thế và phát huy tinh thần trách nhiệm của cán bộ, đảng viên, đến nay bức tranh kinh tế của Hạ Hòa đã có nhiều khởi sắc, cơ cấu kinh tế được chuyển dịch theo hướng tích cực. Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 5,2%/năm. Tổng giá trị sản xuất năm 2016 ước đạt trên 1.755 tỷ đồng, trong đó giá trị sản xuất lĩnh vực nông, lâm, thủy sản ước đạt trên trên 829 tỷ đồng, tăng 4,7% so với cùng kỳ; giá trị sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp đạt trên 236 tỷ đồng, tăng 8,6% so với cùng kỳ; giá trị thương mại, dịch vụ, du lịch ước đạt trên 690 tỷ đồng, tăng 9% so với cùng kỳ. Nhờ kinh tế phát triển ổn định, nên thu nhập bình quân đầu người tăng lên 2,5 triệu đồng/năm, góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống còn 13,22%.
Để tận dụng và phát huy các tiềm năng sẵn có của địa phương nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế theo hướng bền vững trong thời gian tới, bà Nguyễn Thị Hồng Thúy - Phó Chủ tịch UBND huyện Hạ Hòa cho biết: “Huyện sẽ tiếp tục khai thác mọi tiềm năng sẵn có, tập trung chỉ đạo thúc đẩy phát triển sản xuất
các ngành nông, lâm nghiệp, công nghiệp - xây dựng và thương mại - dịch vụ. Trong đó, tiếp tục triển khai các chương trình kinh tế nông nghiệp trọng điểm; chú trọng sản xuất nông, lâm nghiệp theo hướng hàng hóa, khai thác có hiệu quả quỹ đất để hình thành các vùng sản xuất hàng hóa quy mô lớn; khôi phục và phát triển mạnh nghề nuôi cá lồng, xây dựng cánh đồng mẫu lớn với quy mô 300ha. Hoàn thiện quy hoạch phát triển Cụm công nghiệp thị trấn Hạ Hòa; phát triển công nghiệp chế biến chè, gỗ tại các xã Ấm Hạ, Gia Điền, Phương Viên, Yên Kỳ… Tiếp tục đầu tư và thu hút nguồn lực để đầu tư phát triển hạ tầng du lịch để phát triển kinh tế. Phấn đấu giai đoạn 2016 - 2020, tốc độ tăng giá trị tăng thêm bình quân đạt 5,5% trở lên; cơ cấu giá trị tăng thêm lĩnh vực nông, lâm nghiệp đạt 44%, công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp - xây dựng đạt 17%, thương mại - dịch vụ - du lịch đạt 39%; giá trị sản phẩm bình quân trên 1ha canh tác và nuôi trồng thủy sản trên 90 triệu đồng/năm…” [26]
1.3.1.2. Kinh nghiệm của huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định
Những năm qua, huyện Xuân Trường đã nỗ lực tạo môi trường đầu tư thuận lợi, thực hiện tốt các cơ chế, chính sách để khuyến khích, thu hút các doanh nghiệp và các thành phần kinh tế đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn. Một số doanh nghiệp đã liên kết với nông dân áp dụng khoa học kỹ thuật, đổi mới quy trình công nghệ, đổi mới mô hình tổ chức sản xuất, khai thác tối đa tiềm năng đất đai và lao động của địa phương, trên cơ sở đó đổi mới toàn diện nền nông nghiệp huyện theo hướng sản xuất hàng hóa.
Thực hiện Đề án tái cơ cấu ngành Nông nghiệp, huyện Xuân Trường chú trọng chỉ đạo đổi mới quan hệ sản xuất trong sản xuất nông nghiệp, trong đó xúc tiến kêu gọi doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn luôn được quan tâm và tạo mọi điều kiện, coi đây là khâu đột phá trong phát triển sản xuất nông nghiệp. Đồng chí Ngô Đức Hoàn, Trưởng Phòng NN và PTNT huyện cho biết: Huyện xác định công tác quy hoạch là tiền đề quan trọng để
đẩy mạnh thu hút đầu tư, thực hiện Đề án tái cơ cấu ngành Nông nghiệp gắn với xây dựng NTM. Do vậy, huyện đã chỉ đạo các xã, thị trấn phối hợp chặt
chẽ với đơn vị tư vấn và các cơ quan chuyên môn của huyện xây dựng các quy hoạch ngành gắn với quy hoạch sử dụng đất và xây dựng NTM cho phù
hợp Đề án tái cơ cấu ngành Nông nghiệp, đánh giá đúng hiện trạng nông thôn, quy hoạch sát thực, khả thi, đảm bảo tính đồng bộ và liên kết vùng. Đặc biệt chú trọng điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển nông nghiệp công nghệ cao, tạo điều kiện thu hút đầu tư, khai thác có hiệu quả vùng đất bãi sông Hồng, sông Ninh Cơ và sông Sò. Trong nội đồng, tập trung quy hoạch các vùng trang trại xa khu dân cư, thuận lợi giao thông. Từ đó, từng bước cơ cấu lại các ngành hàng, sản phẩm chủ yếu, có lợi thế so sánh theo các vùng tập trung với quy mô sản xuất phù hợp. Lồng ghép các nội dung của Đề án tái cơ cấu ngành Nông nghiệp và các giải pháp ứng phó biến đổi khí hậu (BĐKH) vào các quy hoạch. Tăng cường quản lý, thực hiện tốt các quy hoạch, đồng thời sử dụng linh hoạt, hiệu quả diện tích đất trồng lúa, chấm dứt tình trạng chuyển đổi tự phát đất canh tác.
Huyện cũng coi dồn điền đổi thửa (DĐĐT) là khâu đột phá tạo tiền đề trong phát triển nông nghiệp hàng hóa và xây dựng NTM. Các xã, thị trấn sau DĐĐT đã chỉnh trang đồng ruộng, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng như: đường giao thông nội đồng, kênh mương, đặc biệt là dồn đất công để thu hút doanh nghiệp đầu tư vào sản xuất. Trong thời gian qua, huyện phối hợp với Sở NN và PTNT tích cực quảng bá, kêu gọi, lựa chọn nhà đầu tư đủ năng lực tham gia - đặc biệt ưu tiên các dự án nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao và cơ giới hóa đồng bộ trong sản xuất. Cùng với đó, huyện thực hiện tốt công tác tuyên truyền, thuyết phục cán bộ, đảng viên và nhân dân nhận thức đầy đủ được tầm quan trọng của các dự án để đồng thuận chuyển nhượng đất hoặc cho thuê đất và làm tốt việc đảm bảo lợi ích hài hòa giữa người dân và doanh nghiệp theo nguyên tắc khi có dự án người dân phải có thu nhập cao hơn so với việc đang tự sản xuất.
Đến nay, toàn huyện có 22 mô hình thuê gom, tích ruộng đất để phát triển sản xuất hàng hóa, trong đó đã thu hút được nhiều doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp. Được sự quan tâm của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh và các sở, ngành của tỉnh, huyện Xuân Trường đang tích cực triển khai tiếp nhận Dự án Nông nghiệp công nghệ cao của Tập đoàn Vingroup tại vùng bãi các xã Xuân Hồng, Xuân Châu. Đây là một Dự án lớn, trọng điểm có sức
ảnh hưởng rất lớn, mang tính chất tiền đề để thu hút đầu tư trên tất cả các lĩnh vực đầu tư vào huyện Xuân Trường nói riêng, tỉnh Nam Định nói chung. Mục tiêu đầu tư Dự án này là nhằm thực hiện việc chuyển giao khoa học công nghệ (KHCN), tạo cơ hội để người dân tiếp cận với nền nông nghiệp công nghệ cao, từng bước áp dụng mở rộng ra toàn bộ diện tích nông nghiệp trên địa bàn huyện. Đồng thời, tạo bước chuyển biến tích cực về sản xuất hàng hoá trong nông nghiệp, giải quyết tình trạng lãng phí đất đai, tăng thu nhập ngân sách Nhà nước, tạo công ăn việc làm (thu hút một lượng lớn lao động thường xuyên của địa phương khoảng 650 người, được đào tạo nghề, đảm bảo thu nhập ổn định, cao hơn rất nhiều thu nhập hiện tại của người dân và được cam kết đóng bảo hiểm theo quy định), nâng cao đời sống nhân dân, góp phần thực hiện Đề án tái cơ cấu ngành Nông nghiệp. Bên cạnh đó, nơi Dự án được thực hiện sẽ có cơ hội được đầu tư rất lớn, có điều kiện phát triển dịch vụ - thương mại, hạ tầng, đường giao thông... Đến nay, huyện đã bàn giao được gần 140ha cho Tập đoàn đang triển khai sản xuất tại vùng bãi Hành Thiện, xã Xuân Hồng. Hiện Tập đoàn Vingroup đã thu hoạch được 1,3ha cà rốt và đang trồng 18ha rau, củ, quả các loại. Tập đoàn đang tiếp tục đầu tư hạ tầng: hệ thống đường giao thông, kênh mương; xây dựng 6ha nhà kính, nhà lưới và 2 ha nhà màng…
Được huyện Xuân Trường tạo điều kiện, kêu gọi đầu tư, Cty TNHH Hoàng Diệu đã thuê 20ha ở vùng đất bãi xã Xuân Thành để xây dựng trang trại tổng hợp. Đây là vùng đất hiệu quả sản xuất hằng năm thấp, khó canh tác bởi đê bao quanh, nước thủy triều dâng cao, cống không đảm bảo… nên đầu tư của nông dân địa phương gặp rất nhiều khó khăn. Cty đã đặt vấn đề với nông dân địa phương và được các hộ nông dân nhiệt tình ủng hộ theo nguyên tắc hợp tác đôi bên cùng có lợi, nông dân được nhận một khoản tiền để đầu tư lĩnh vực sản xuất khác của gia đình. Cty đã tiếp nhận, cải tạo và trồng cây đinh lăng, đồng thời Cty ký hợp đồng với các dược phẩm trong nước tạo đầu ra ổn định cho sản phẩm. Bên trên vườn đinh lăng, Cty làm giàn trồng gấc để xuất khẩu. Ngoài những cây trồng chính, Cty còn kết hợp nuôi lợn rừng, dưới thả cá tạo ra chu trình sản xuất, khai thác đất đai khép kín đem lại hiệu quả kinh tế rất cao. Ngoài 2 doanh nghiệp kể trên, Xuân Trường còn thu hút một
số doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp trên địa bàn huyện như: Cty TNHH Cơ khí Đình Mộc thuê gom tích tụ ruộng đất ở Xuân Vinh tạo thành vùng sản xuất hàng hóa có quy mô 40ha để xây dựng cánh đồng mẫu lớn sản xuất lúa chất lượng cao và trồng cây cỏ ngọt; Cty 27-7 thuê 10ha đất ở xã Xuân Tân để phát triển trồng cây dược liệu; Cty TNHH Cường Tân thuê 70ha đất ở 2 xã Xuân Ninh và Xuân Thượng để tạo thành vùng sản xuất lúa giống