5. Bố cục của luận văn
4.2.1. Thực hiện các biện pháp tài chính để hỗ trợ phát triển sản xuất
doanh, dịch vụ thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, tạo điều kiện cho mở rộng nguồn thu của ngân sách xã
Trong cơ chế hiện nay, do ảnh hƣởng của nên kinh tế thị trƣờng nên sự phân hoá giầu nghèo ở nông thôn diễn ra nhanh chóng. Mặt khác, để đầu tƣ vào phát triển sản xuất kinh doanh (SXKD) thì vấn đề vốn là vấn đề bức thiết đối với ngƣời nông dân, vấn đề đó cũng trở nên đặc biệt quan trọng đối với ngƣời nông dân, vấn đề đó cũng trở nên đặc biệt quan trọng đối với các hộ có mức sống trung bình, nghèo ở nông thôn. Khó khăn lớn nhất của các hộ nông dân hiện nay là không có tài sản thế chấp, vì vậy ngoài hình thức mở rộng tín chấp cho ngƣời nghèo thông qua các tổ chức xã hội nhƣ: Mặt trận Tổ quốc, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ.. làm căn cứ để xem xét thay thế cho thế chấp nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nông dân vay vốn sản xuất, mở rộng ngành nghề góp phần tăng thu nhập, nâng cao đời sống của ngƣời nông dân, phát triển kinh tế - xã hội.
Bên cạnh đó các xã phải tăng cƣờng công tác kiểm tra tài chính để đƣa công tác tài chính theo đúng chế độ chính sách của Nhà nƣớc. Các xã nên có chính sách cho thuê địa điểm SXKD. Và miễn giảm thuế cho những hộ bỏ vốn du nhập các ngành nghề mới về địa phƣơng, tạo điều kiện cho họ phát triển SXKD, tăng thu nhập. Mặt khác cần phải chú trọng công tác thực tiễn, đúc rút kinh nghiệm từ những cá nhân điểm hình để phổ biến rộng rãi cho dân cùng làm, nhằm nâng cao năng suất cây trồng và tăng thu nhập cho nhân dân.
4.2.2. Tăng cường củng cố đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách xã
- Con ngƣời là nhân tố quan trọng quyết định đến hiệu quả công tác. Cùng với quá trình phát triển chung, các cơ chế chính sách về tài chính cũng nhƣ những biến đổi ngày càng phức tạp đòi hỏi trình độ cán bộ quản lý ngày càng cao. Vì vậy phải thƣờng xuyên đào tạo lại đội ngũ cán bộ QLNS xã cả về chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp.
- Một trong những tồn tại trong quản lý NSX ở huyện Gia Lộc là trình độ cán bộ xã còn yếu, chƣa đồng đều. Hơn nữa trong điều kiện hiện nay khi luật NSNN và chế độ kế toán NSX ngày càng hoàn thiện, đòi hỏi cán bộ xã phải có trình độ, để quản lý tốt NSX. Vì vậy cần nhanh chóng nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ xã.
Đề nghị Sở Tài chính thƣờng xuyên phối hợp với UBND các huyện, thị xã, thành phố mở các lớp tập huấn về nghiệp vụ kế toán NSX cho các đối tƣợng là kế toán NSX và công tác quản lý NSX cho các đối tƣợng là chủ tài khoản.
- Đối với Chủ tịch UBND xã, bên cạnh tƣ cách là ngƣời đứng đầu cơ quan chính quyền cấp cơ sở, Chủ tịch UBND xã còn là ngƣời chủ tài khoản của ngân sách cấp mình. Do vậy, ngoài những tiêu chuẩn của một cán bộ quản lý tài chính, pháp luật, Chủ tịch UBND xã còn phải có sự am hiểu nhất định về quản lý kinh tế nói chung và quản lý tài chính nói riêng. Huyện nên tổ chức các lớp tập huấn nhằm bồi dƣỡng và nâng cao nhận thực xã hội cho đội ngũ cán bộ chủ chốt đại diện cho chính quyền Nhà nƣớc ở các cơ sở.
- Cán bộ làm công tác chuyên trách NSX ở Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện phải có năng lực, trình độ nghiệp vụ chuyên môn về quản lý tài chính ngân sách, đặc biệt phải có tác phong sâu sát với cơ sở, thƣờng xuyên nắm bắt các vấn đề về quản lý NSX, giúp UBND huyện và phòng Tài chính - Kế hoạch huyện chỉ đạo các xã đẩy mạnh công tác quản lý NSX, đƣa công tác quản lý NSX vào nền nếp và có chất lƣợng ngày càng cao.
Để đảm bảo thu, chi ngân sách đạt kết quả tốt, cần tăng cƣờng pháp chế đảm bảo cho pháp luật nghiêm minh tời từng quan hệ tài chính, thực hiện việc tuyên truyền các chính sách chế độ tới từng ngƣời dân để họ hiểu biết và thực hiện, có chính sách động viên khuyến khích bằng vật chất và tinh thần kịp thời cho những ngƣời thực hiện thu nộp ngân sách tốt, đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm minh kịp thời những ngƣời không chấp hành chính sách chế độ và nghĩa vụ với Nhà nƣớc.
Xã nên quy định cụ thể nội quy, quy chế phù hợp với đặc điểm, điều kiện riêng của từng xã, coi đó là quy chế mà mỗi ngƣời dân trong xã phải thực hiện, nếu vi phạm sẽ có chế độ xử phạt thích đáng để đƣa xã đi vào kỷ cƣơng mà mỗi ngƣời dân trong xã thấy rõ trách nhiệm và nghĩa vụ của mình đối với xã, gắn bó với sự phát triển của xã nhiều hơn nữa.
4.2.4. Tăng cường chất lượng công tác lập dự toán ngân sách xã
Xét trong quy trình ngân sách, thì lập dự toán đƣợc coi là khâu mở đầu có tầm quan trọng đặc biệt và đây là công việc bắt buộc phải thực hiện không thể thiếu trong công tác quản lý NS nói chung và quản lý NSX nói riêng. Khâu lập dự toán NSX ở huyện Gia Lộc vẫn còn nhiều hạn chế, vì vậy để nâng cao công tác lập dự toán, các xã cần quan tâm đến các vấn đề sau:
- Để lập dự toán đúng luật, đúng thẩm quyền quy định thì các xã phải nắm đƣợc Luật, chính sách, chế độ và thẩm quyền của mình, biết rõ nội dung, tỷ lệ % phân chia của từng khoản thu mà xã đƣợc hƣởng.
- Các xã phải đánh giá đúng tiềm năng của địa phƣơng mình, bám sát vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, huyện, xã đề ra các mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của xã mình trƣớc thời gian xây dựng dự toán để đảm bảo dự toán sát với thực tế, tránh tình trạng lập quá thấp, hoặc quá cao so với thực tế. Ngoài ra khi lập dự toán các xã cần tính đến các chính sách thay đổi của Nhà nƣớc có tác động trong năm kế hoạch, dựa vào tình hình thực hiện dự toán của năm trƣớc.
- Từ thực trạng quản lý NSX ở huyện Gia Lộc ta thấy, hàng năm hầu hết các khoản chi NSX đều vƣợt dự toán đƣợc duyệt, đây là tồn tại tại cần quan tâm giải quyết. Vì vậy khi lập dự toán các xã luôn phải bám sát kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn xã, tính đến hiệu quả phân bổ nguồn lực, tính đến cơ cấu chi để bố trí nhu cầu chi hợp lý đảm bảo thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của chính quyền xã. Dự toán chi NSX phải đảm bảo nguyên tắc tổng chi không đƣợc vƣợt quá tổng thu NSX. Đối với chi đầu tƣ phát triển việc lập dự toán phải căn cứ vào quy hoạch, chƣơng trình, dự án đầu tƣ đã có quyết định đầu tƣ của cấp có thẩm quyền và nằm trong kế hoạch đầu tƣ đã đƣợc HĐND quyết định. Ƣu điểm bố trí đủ vốn phù hợp với tiến độ triển khai thực hiện các chƣơng trình dự án. Dự án chi thƣờng xuyên phải căn cứ vào nguồn thu thƣờng xuyên và tuân thủ theo các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi cho cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền quy định.
- Để đảm bảo chất lƣợng thời gian lập dự toán chính quyền cấp trên phải có biện pháp xử lý, kỷ luật rõ ràng, quy định văn bản đối với các trƣờng hợp vi phạm trong lập dự toán nhƣ: lập dự toán quá xa so với thực tế, lập dự toán thời gian quá chậm so với quy định.
- Để tránh sai sót trong khâu lập dự toán Phòng Tài chính - Kế hoạch cần thẩm định lại dự toán trƣớc khi HĐND xét duyệt, thời gian các kỳ họp HĐND phải quy định sát với thời gian giao dự toán của các cấp ngân sách.
- Tiếp tục đổi mới nâng cao hiệu quả công tác lập và phê duyệt dự toán, quyết toán ngân sách cũng nhƣ thực hiện công khai dự toán, quyết toán ngân sách hàng năm. Thực tiễn quản lý NSX trên địa bàn huyện Gia Lộc năm qua cho thấy, nơi nào thực hiện tốt các quy trình về lập, thảo luận và phê duyệt cũng nhƣ công khai dự toán, quyết toán ngân sách thì có hiệu quả cao. Ngƣợc lại, nơi nào thực hiện không tốt thì ngân sách nơi đó khó khăn, bị động, thậm chí có khiếu kiện về vi phạm pháp luật.
- Dự toán ngân sách cần đƣợc thảo luận công khai, dân chủ rộng rãi mới bao quát hết nguồn thu, nhiệm vụ chi, mọi ngƣời mới hiểu biết và thông
cảm với khả năng ngân sách của địa phƣơng, từ đó chủ động nâng cao trách nhiệm trong việc thu ngân sách cũng nhƣ sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả các khoản chi ngân sách. Dự toán đƣợc lập chi tiết, cụ thể là thƣớc đo công tác điều hành và quyết toán ngân sách, thuận tiện trong việc kiểm tra công tác điều hành và quyết toán ngân sách.
- Khắc phục tính lồng ghép trong hệ thống NSNN: Hệ thống NSNN hiện nay bao gồm ngân sách trung ƣơng và ngân sách địa phƣơng, trong đó ngân sách địa phƣơng bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có HĐND (ngân sách tỉnh, ngân sách huyện, ngân sách xã). Ngân sách cấp dƣới là bộ phận hợp thành của ngân sách cấp trên. Quy định lồng ghép của hệ thống NSNN cơ bản đảm bảo tính thống nhất và tính tuân thủ của các cấp ngân sách. Tuy nhiên, cũng do tính lồng ghép này mà quy trình ngân sách khá phức tạp, thời gian xây dựng dự toán và quyết toán ngân sách dài, trong khi thời gian cho mỗi cấp ngân sách lại hạn chế, trách nhiệm của từng cấp không rõ ràng, không thực sự đảm bảo quyền tự chủ của cấp dƣới. Nhiều khi địa phƣơng quyết định không đúng với chỉ tiêu giao của ngân sách cấp trên, nhƣ chi đầu tƣ phát triển kinh tế, chi sự nghiệp giáo dục đào tạo,...
Nhận thấy rõ lợi ích nhƣ vậy, song trong điều kiện hiện hiện nay thì chƣa thể thực hiện ngay đƣợc mô hình không lồng ghép các cấp ngân sách do việc phân cấp kinh tế xã hội giữa các cấp chính quyền ở địa phƣơng vẫn chƣa thống nhất, đặc biệt là trong bối cảnh Việt Nam đang thí điểm không tổ chức HĐND ở một số quận, huyện, phƣờng theo Nghị quyết Trung ƣơng 5 (khóa X), theo đó sẽ không có ngân sách ở một số quận, huyện, phƣờng và sẽ rất phức tạp khi thiết kế nguồn thu, nhiệm vụ chi cho từng cấp ngân sách ở địa phƣơng. Chính vì thế Nhà nƣớc cần phải có một bƣớc chuyển tiếp, hoặc sửa đổi một số nội dung của Luật NSNN cho sát với thực tế, nhƣ trong quá trình giao dự toán HĐND không quyết định mức chi cụ thể cho lĩnh vực giáo dục, đào tạo. Có nhƣ vậy mới tạo quyền chủ động hơn cho chính quyền địa
phƣơng trong việc phê chuẩn dự toán, quyết toán ngân sách.
4.2.5. Đổi mới công tác quản lý thu, chi ngân sách
Khâu chấp hành dự toán là quá trình áp dụng tổng hợp mọi biện pháp nhằm biến các chỉ tiêu thu, chi ghi trong kế hoạch thành hiện thực; khâu này diễn ra trong thời gian dài, chịu ảnh hƣởng của các biến động kinh tế - xã hội xẩy ra trong năm kế hoạch và kết thúc quá trình thực hiện mới biết kết quả. Do đó đây là khâu thƣờng có nhiều vi phạm nhất. Công tác chấp hành dự toán NSX trên địa bàn huyện Gia Lộc hiện còn tồn tại, để tăng cƣờng công tác quản lý NSX đạt hiệu quả cao hơn, thì cần phải thực hiện đồng bộ các giải pháp sau:
a. Công tác quản lý thu ngân sách xã.
Từ thực hiện quản lý thu NSX trên địa bàn huyện Gia Lộc cho ta thấy những hạn chế nhƣ: chƣa khai thác tối đa nguồn thu từ phí, lệ phí; các nguồn thu từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản còn bỏ sót; thu thuế tài nguyên, tiền thuê mặt nƣớc để nuôi trồng thủy sản còn nhiều hạn chế. Thu từ hoạt động mua bán, chuyển nhƣợng đất đai vẫn còn thất thoát lớn, thu đóng góp của nhân dân sử dụng chƣa hiệu quả. Do đó cần phải có những biện pháp cụ thể nhằm quản lý có hiệu quả nguồn thu NSX.
- Phấn đấu khai thác triệt để các khoản thu 100%
+ Chính quyền các xã tập trung rà soát lại toàn bộ nguồn thu tại xã, chủ động xây dựng đề án phát triển nguồn thu trên địa bàn xã, trên cơ sở đánh giá những tiềm năng sẵn có trên địa bàn. Các xã nên tổ chức đấu thầu cho các hộ thuê hoặc khoán cho ngƣời dân sử dụng theo mùa vụ để tiến hành trồng trọt, chăn nuôi.
+ Thu từ phí, lệ phí của xã trên địa bàn huyện Gia Lộc tƣơng đối thấp do đó các xã (đặc biệt là thị trấn Gia Lộc) nên tổ chức quản lý tốt, đẩy mạnh việc đấu thầu, khoán thu tại các chợ, điểm kinh doanh, bến cập tầu thuyền… Các xã nên đầu tƣ xây dựng hệ thống nhà gửi xe ở các chợ, tận thu các loại
thu phí gửi xe.
Luật NSNN quy định: Thu NSNN bao gồm các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí... Song thực tế, một số đơn vị ở xã có chức năng thu phí, lệ phí vẫn đƣợc để lại một phần sau đó mới nộp về NSNN. Việc để lại chi phí thu nhƣ vậy chƣa đáp ứng đƣợc nguyên tắc đầy đủ của NSNN và gây phức tạp trong công tác quản lý. Mặt khác, việc xác định tỷ lệ để lại chƣa thống nhất đối với từng loại phí, hơn nữa tỷ trọng thu không đáng kể, Nhà nƣớc cần rà soát bỏ bớt một số loại phí, lệ phí, UBND tỉnh nên có quy định thống nhất một tỷ lệ nộp về ngân sách, hoặc quy định nộp 100% về ngân sách để thuận tiện trong quá trình hạch toán theo dõi.
- Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % cần phấn đấu hoàn thành và tăng thu.
Cần phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan Tài chính - Kế hoạch, Thuế, Kho bạc, các tổ chức chính trị. UBND huyện thống nhất chỉ đạo công tác thu trên địa bàn tháo gỡ khó khăn, đẩy mạnh sản xuất kinh doanh, chống trốn lậu thuế, chống làm ăn phi pháp, ngăn chặn các hoạt động khai thác tài nguyên bừa bãi. - Tăng cƣờng phân cấp nguồn thu đảm bảo cho địa phƣơng có đủ khả năng cân đối các nhiệm vụ chi, phát huy tính sáng tạo, chủ động cấn đối các nhiệm vụ chi, phát huy tính sáng tạo, chủ động của các địa phƣơng trong việc quản lý khai thác nguồn thu, chủ động cân đối các nhiệm vụ chi. Một số khoản thu mà đặc điểm của nó gắn liền với các hoạt động kinh tế - xã hội của địa phƣơng thì nên phân cấp tới mức cao nhất có thể nhƣ thuế giá trị gia tăng (GTGT), thuế thu nhập doanh nghiệp từ các hoạt động kinh tế cá thể, tập thể. Các khoản thu về thuế nhà đất, thuế trƣớc bạ, tiền cấp quyền sử dụng đất, đặc biệt là các khoản thu nhƣ thuế tài nguyên đất, mặt nƣớc, ao hồ, bãi bồi.
- Tăng cƣờng quản lý khai thác các nguồn thu trên địa bàn xã, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, công bằng, công khai dân chủ. Để thực hiện điều đó cần tăng cƣờng bộ máy quản lý thu ngân sách trên địa bàn các xã.
Phân cấp một số khoản thu theo cho chính quyền cấp xã quản lý, tổ chức thu. Vì hơn ai hết chính quyền xã là ngƣời gần hơn, sâu sát hơn, có khả năng quản lý tốt hơn.
Tuy nhiên, cần có sự hỗ trợ, phối hợp của các cơ quan chức năng cấp trên, nhất là trong việc hỗ trợ nghiệp vụ chuyên môn. Chấp hành nghiêm