Những bài học kinh nghiệm rút ra và khả năng vận dụng đối vớ

5. Bố cục của luận văn

1.2.2. Những bài học kinh nghiệm rút ra và khả năng vận dụng đối vớ

Gia Lộc, tỉnh Hải Dương

Qua nghiên cứu quản lý ngân sách cấp xã của 02 địa phƣơng trên có thể rút ra một số kinh nghiệm sau:

- Hầu hết các địa phƣơng đều tăng cƣờng thực hiện công tác ủy nhiệm thu, điều này vừa tăng thu đƣợc cho ngân sách về thuế, chống thất thu sót hộ, đồng thời tăng cƣờng trách nhiệm của các xã, thị trấn trong công tác thu ngân sách.

- Coi việc thực hiện công khai tài chính ngân sách các cấp là biện pháp để tăng cƣờng giám sát của cán bộ, công chức và nhân dân trong việc quản lý sử dụng ngân sách ở địa phƣơng, đơn vị, nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.

- Đẩy mạnh thực hiện việc khoán biên chế và quỹ lƣơng, coi đây là biện pháp để nâng cao hiệu quả công tác của bộ máy hành chính, tăng cƣờng trách nhiệm của cán bộ công chức trong thực thi nhiệm vụ đồng thời tăng thu nhập cho cán bộ công chức.

- Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát các hoạt động thu, chi ngân sách nhà nƣớc của các cơ quan, đơn vị, các xã, thị trấn.

- Quan tâm đến công tác tập huấn, ứng dụng phần mềm quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn.

- Chủ động khai thác, phát huy thế mạnh của địa phƣơng để tận thu NSNN. Có kế hoạch cụ thể, chi tiết ngay từ đầu năm NS đối với các khoản thu từ tiền đất để tăng tích lũy chi đầu tƣ XDCB.

Chƣơng 2

PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Câu hỏi nghiên cứu

Thực trạng quản lý ngân sách xã tại huyện Gia Lộc đang diễn ra nhƣ thế nào?

Những yếu tố nào ảnh hƣởng tới quản lý ngân sách xã tại huyện Gia Lộc? Để tăng cƣờng quản lý ngân sách xã tại huyện Gia Lộc, cần phải đƣa ra những giải pháp gì?

2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu

2.2.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu

Đề tài thực hiên trên cơ sở nghiên cứu tổng thể một cách toàn diện về công tác quản lý ngân sách xã của huyện và 23 xã, thị trấn để đạt đƣợc mục tiêu nghiên cứu, theo yêu cầu phân tích đánh giá để đi sâu nghiên cứu chọn những xã đại diện cho huyện về các mặt quản lý sử dụng ngân sách: Thị trấn Gia Lộc và xã Trùng Khánh để điều tra khảo sát. Từ đó thu thập thông tin, số liệu.

2.2.2. Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp

- Thu thập qua báo cáo quyết toán ngân sách hàng năm của huyện và các xã.

- Báo cáo tổng kết của tài chính các cấp xã, huyện.

- Các tổng kết của xã, huyện về nhiệm vụ và thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội hàng năm.

2.2.3. Phương pháp tổng hợp tài liệu

- Xử lý số liệu trên phần mềm Microsoft Excel.

- Tổng hợp các tài liệu tham khảo, phân tích đánh giá các kết quả nghiên cứu theo các nội dung có liên quan đến quá trình nghiên cứu của đề tài.

ngân sách xã tại huyện Gia Lộc trong những năm qua.

2.2.4. Phương pháp phân tích

- Phương pháp thống kê mô tả

Phƣơng pháp này đƣợc sử dụng trong việc phân tích số liê ̣u về điều kiện kinh tế - xã hội của địa bàn nghiên cứu, công tác thu , chi ngân sách xã trên đi ̣a bàn huyê ̣n Gia Lô ̣c… Các chỉ tiêu sƣ̉ du ̣ng chủ yếu nhƣ số bình quân , đô ̣ lê ̣ch tiêu chuẩn, số bình quân hình ho ̣c…

- Phương pháp so sánh

Là việc so sánh đối chiếu các chỉ tiêu , các hiện tƣợng kinh tế xã hô ̣i có cùng nội dung, cùng một tính chất tƣơng tự để xác định xu hƣớng và mức độ biến động của chỉ tiêu.

Các nội dung so sánh trong luận văn:

So sánh số liệu kỳ gốc với số liệu kỳ trƣớc, để biết đƣợc nhịp độ biến động, tốc độ tăng trƣởng của hiện tƣợng: so sánh mƣ́c đô ̣ hoàn thành kế hoa ̣ch thu, chi ngân sách xã…

Từ việc so sánh, đánh giá cho phép ta đề xuất các giải pháp phù hợp nhằm tăng cƣờng quản lý ngân sách xã ta ̣i huyê ̣n Gia Lô ̣c.

- Phương pháp phân tích tổng hợp:

Dựa trên những số liệu đã thu thập đƣợc, đi sâu phân tích nhằm tìm ra nguyên nhân và các yếu tố tác động đến công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc. Từ đó đƣa ra các giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc trong những năm tới.

- Phương pháp cân đối:

Phƣơng pháp cân đối đƣợc sủ dụng để phân tích các mối quan hệ giữa các hiện tƣợng và các chỉ tiêu, cũng nhƣ việc thiết lập các cân đối cần thiết trong thực tiễn. Phƣơng pháp cân đối thu, chi ngân sách rất quan trọng trong việc quản lý tài chính.

2.3.1. Chỉ tiêu đánh giá hiện trạng của địa phương

- Chỉ tiêu đánh giá hiện trạng dân số và lao động.

- Chỉ tiêu đánh giá hiện trạng cơ sở hạ tầng: Giao thông, điện, nƣớc, thông tin liên lạc, y tế, giáo dục.

- Chỉ tiêu phản ánh cơ cấu kinh tế của huyện qua các năm

- Chỉ tiêu phản ánh sự phát triển của KT-XH: thu nhập bình quân đầu ngƣời; thu nhập lƣơng thực bình quân đầu ngƣời.

2.3.2. Chỉ tiêu về thu ngân sách xã

- Các khoản thu điều tiết một trăm phần trăm (100%). - Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ điều tiết.

- Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên. - Cơ cấu các nguồn thu ngân sách xã.

- Tỷ lệ % hoàn thành kế hoạch thu Ngân sách xã.

2.3.3. Chỉ tiêu về chi ngân sách xã

- Chi đầu tƣ phát triển ngân sách xã. - Chi thƣờng xuyên ngân sách xã.

- Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch chi Ngân sách xã. - Tỷ lệ chênh lệch thu chi.

- Một số chỉ tiêu đánh giá viê ̣c chấp hành quản lý ngân sách xã.

2.3.4. Chỉ tiêu về hoạt động kế toán, quyết toán, kiểm tra, giám sát

- Số báo cáo, chứng từ

- Số tiền quyết toán, thu chi ngân sách - Số xã đƣợc kiểm tra, giám sát.

Chƣơng 3

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TẠI HUYỆN GIA LỘC, TỈNH HẢI DƢƠNG 3.1. Đặc điểm địa bàn huyện Gia Lộc

3.1.1. Đặc điểm tự nhiên

Gia Lộc là một huyện đồng bằng vùng châu thổ sông Hồng, thuộc tỉnh Hải Dƣơng, huyện nằm ở phía Tây Nam của tỉnh Hải Dƣơng và là cửa ngõ phía Nam của thành phố Hải Dƣơng có trung tâm là Thị trấn Gia Lộc. Diện tích tự nhiên 112,4 km2. Toàn huyện có 23 đơn vị hành chính bao gồm 22 xã và 1 thị trấn (Liên Hồng, Thống Nhất, Trùng Khánh, Yết Kiêu, Gia Hoà, Phƣơng Hƣng, Lê Lợi, Toàn Thắng, Đoàn Thƣợng, Hồng Hƣng, Thống Kênh, Hoàng Diệu, Gia Khánh, Gia Tân, Gia Xuyên, Gia Lƣơng, Tân Tiến, Đồng Quang, Quang Minh, Nhật Tân, Phạm Trấn, Đức Xƣơng và Thị trấn Gia Lộc) Phía Bắc giáp thành phố Hải Dƣơng, phía Nam và Đông Nam giáp huyện Thanh Miện và huyện Ninh Giang, phía Đông giáp huyện Tứ Kỳ, phía Tây giáp huyện Bình Giang.

Huyện có tuyến đƣờng ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, Quốc lộ 37, 38 B và các tuyến tỉnh lộ 392; 393; 395 chạy qua. Chính Phủ đang đầu tƣ đƣờng trục Bắc Nam đi từ cầu Hiệp - Thái Bình qua các xã phía Nam của huyện và nối với nút giao giữa quốc lộ 38B với đƣờng ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng qua địa phận huyện. Bên cạnh đó, việc hình thành Khu liên hợp văn hóa, thể thao, y tế, giáo dục, dịch vụ và khu Đô thị mới phía Nam thành phố Hải Dƣơng tạo điều kiện kết nối giữa Thành phố Hải Dƣơng với huyện Gia Lộc để phát triển kinh tế xã hội và đô thị. Ngoài hệ thống đƣờng bộ trong huyện còn có 52,9 km đƣờng sông với vị trí địa lý và mạng lƣới giao thông thuận lợi tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao lƣu, hợp tác kinh tế và thƣơng mại giữa huyện với các địa phƣơng khác trong vùng đồng bằng sông Hồng và đón nhận

cơ hội đầu tƣ.

- Địa hình: Gia Lộc có địa hình tƣơng đối bằng phẳng, có xu hƣớng thấp dần từ phía Tây Bắc xuống Đông Nam và từ Tây sang Đông cao nhất là +3,5m ở xã Đoàn Thƣợng, vùng thấp từ +0,6m đến +1,5m nằm rải rác ở các thôn ven sông. Phần lớn các vùng đất có độ cao từ +1m đến +2,7m. Làng mạc phân bố tƣơng đối đều trong khu vực canh tác. Địa hình phù hợp với việc trồng cây lƣơng thực, thực phẩm và cây công nghiệp ngắn ngày, tạo điều kiện phát triển nông nghiệp hàng hóa.

- Khí hậu: Gia Lộc nằm trong vùng khí hậu gió mùa nóng, ẩm của miền Bắc. Khí hậu chia thành hai mùa rõ rệt. Mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 và mùa mƣa từ tháng 5 đến tháng 10.

Nhiệt độ trung bình trong năm là 23,60C. Nhiệt độ nóng nhất từ 37- 390C (thƣờng vào tháng 6 và tháng 8). Nhiệt độ lạnh nhất khoảng 8-100

C (thƣờng vào tháng 1 và tháng 2).

Độ ẩm không khí trung bình từ 75% đến 85%. Tốc độ gió trung bình năm từ 1,2m/s đến 2,5 m/s. Số giờ nắng trung bình trong năm là 1600 - 2000 giờ.

Lƣợng mƣa trung bình hàng năm là 1.622mm, cao hơn mức trung bình của tỉnh (1616mm). Lƣợng mƣa năm cao nhất là 2310mm và năm thấp nhất là 1250mm.

Gia Lộc chịu ảnh hƣởng của 2 loại gió rõ rệt, gió đông bắc xuất hiện vào mùa đông và gió đông nam xuất hiện vào mùa hè. Ngoài ra, vào các tháng chuyển tiếp giữa 2 mùa thỉnh thoảng xuất hiện gió Tây nam và Đông nam.

- Thuỷ văn: Gia Lộc có nhiều sông ngòi: sông Sặt qua một số xã phía Bắc và phía Tây của huyện; sông Đĩnh Đào từ Trùng Khánh đến Thống Kênh qua địa phận các xã Yết Kiêu, Lê Lợi, Đoàn Thƣợng, Hồng Hƣng…; sông Đồng Tràng từ Gia Xuyên đến Hoàng Diệu… Ngoài ra, Gia Lộc còn có hệ

thống kênh mƣơng chảy theo hƣớng nghiêng của địa hình.

Nhìn chung, các đặc điểm về thời tiết, khí hậu và thủy văn của huyện rất thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp, nhất là trồng rau thực phẩm vào mùa đông. Tuy nhiên, số lƣợng sông ngòi nhiều cũng gây khó khăn cho huyện trong việc đầu tƣ đắp đê phòng chống lụt bão và có những ảnh hƣởng tiêu cực nhất định đến sản xuất.

- Tài nguyên đất: Đất đai của huyện Gia Lộc đƣợc hình thành do sự bồi đắp phù sa của hệ thống sông Hồng và sông Thái Bình.

Đất phù sa có feralits bạc mầu: phân bổ chủ yếu tại các xã phía Đông và giữa huyện nhƣ Đoàn Thƣợng, Hồng Hƣng, Toàn Thắng, Hoàng Diệu, Gia Khánh, Gia Tân và Thị trấn Gia Lộc.

Đặc điểm nổi bật của thổ nhƣỡng huyện Gia Lộc là chua, nghèo dinh dƣỡng, tuy nhiên qua nhiều năm do thâm canh và cải tạo, chất đất đã đƣợc nâng lên tốt hơn. Độ dày tầng canh tác khoảng 15cm, ở độ dày từ 20-30cm đã có kết von ống.

Nhìn chung, thổ nhƣỡng Gia Lộc thích hợp cho các loại cây hàng năm nhƣ lúa, rau màu và có thể tiến hành thâm canh tăng vụ phục vụ phát triển nông nghiệp.

- Tài nguyên nước: Trữ lƣợng nƣớc khá dồi dào nhƣng phân bố không đều.Nguồn nƣớc chủ yếu đƣợc lấy từ các sông chính nhƣ sông Kim Sơn, sông Đĩnh Đào, sông Đồng Tràng, sông Tràng Thƣa. Ngoài ra còn có kênh Thạch Khôi - Đoàn Thƣợng dài 12,5km, kênh tiêu Tây Bắc dài 7km và kênh Cầu Gỗ đi Đò Đáy dài 4,5km. Ngoài nguồn nƣớc của các sông, Gia Lộc còn có các ao, hồ, đầm với trữ lƣợng nƣớc khá lớn phục vụ cho phát triển nuôi trồng thủy sản và nhu cầu cung cấp nƣớc tại chỗ.

3.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội

thuận lợi cho phát triển trồng trọt (nhất là rau quả thực phẩm), chăn nuôi và nuôi trồng thủy sản.

Gia Lộc có 231 di tích lịch sử văn hóa, trong đó có 28 di tích đã đƣợc Nhà nƣớc xếp hạng nhƣ Đền Quát, Đình Phƣơng Điếm, Đền Đƣơi, Đền Đồng Bào, Đền Vàng, Đền Cuối... Ngoài ra, toàn huyện còn có nhiều loại hình văn hóa phi vật thể gồm 83 lễ hội truyền thống, 14 nghề thủ công truyền thống, 17 loại hình nghệ thuật cổ truyền, 19 phong tục tập quán xã hội, 20 loại hình ẩm thực và 304 loại hình thuộc tri thức dân gian. Các di sản văn hóa phi vật thể đƣợc bảo tồn, khôi phục đã góp phần phát huy mạnh mẽ tác dụng của di sản văn hóa, chấn hƣng văn hóa dân tộc tại địa phƣơng, tạo điều kiện nâng cao đời sống văn hóa tinh thần cho các tầng lớp nhân dân, tạo đà cho sự phát triển kinh tế, ổn định chính trị các địa phƣơng trong huyện.

Bảng 3.1. Tình hình đất đai của huyện Gia Lộc

Loại đất

Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 So sánh (%)

Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Diện tích (ha) Cơ cấu (%) 2013/ 2012 2014/ 2013 Bình quân I. Tổng diện tích đất tự nhiên 11.242,2 100,0 11.242,2 100,0 11.242,2 100 100,0 100,0 100,0 1.Đất nông nghiệp 7.407,8 65,9 7.377,7 65,6 7.334,6 65,2 99,6 99,4 99,5 1.1 Đất canh tác hàng năm 5.857,9 79,0 5.828,6 79,0 5.716,6 77,9 98,5 98,1 98,3

1.2 Đất trồng cây lâu năm 319,9 4,3 319,1 4,3 391,0 5,4 99,7 99,9 99,8

1.3 Đất mặt nƣớc nuôi trồng

thủy sản 1.230,0 16,7 1.230,0 16,7 1.227,0 16,7 100,0 99,8 99,9

1.4 Đất nông nghiệp khác 0

2. Đất chuyên dùng 3.834,4 34,1 3.864,5 34,4 3.907,6 34,8 100,8 101,1 101,0

3. Đất khác

II. Một số chỉ tiêu bình quân 2.1 Diện tích đất canh tác bình quân một nhân khẩu (m²/ngƣời)

2.2 Diện tích đất nông nghiệp

bình quân một hộ (m²/hộ) 1.753,2 1.735,8 1.714,8

Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Gia Lộc

Năm 2012 dân số huyện Gia Lộc là 137.927 ngƣời. Gia Lộc là huyện nông nghiệp nên dân số nông thôn vẫn chiếm tỷ lệ hơn 90%. Năm 2012 tỷ lệ tăng tự nhiên dân số của huyện là 1,47%. Hiện tại mật độ dân số Gia Lộc là 1.255 ngƣời/km2

khá cao so với các huyện trong tỉnh (toàn tỉnh là 1.035 ngƣời/km2. Mục tiêu của Đại hội huyện lần thứ XXIV là 1.222 ngƣời/km2

). Dân số huyện Gia Lộc thuộc loại trẻ. Hiện tại dân số trong độ tuổi lao động 84.728 ngƣời chiếm 60,5% so với tổng dân số (Năm 2014 tổng dân số là: 141.095 ngƣời). Đặc điểm này là một lợi thế của huyện trong quá trình phát triển kinh tế xã hội song cũng là một áp lực lớn đối với huyện trong việc giải quyết công ăn việc làm, trong giáo dục và đào tạo một đội ngũ lao động trẻ, đáp ứng cho yêu cầu của một thời đại phát triển dựa vào trí thức và công nghệ cao.

Bảng 3.2. Tình hình về lao động, dân số của huyện Gia Lộc

Chỉ tiêu Đơn vị tính Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 So sánh (%) 2013/ 2012 2014/ 2013 Bình quân I. Tổng số hộ Hộ 42.252 42.502 42.772 100,6 100,6 100,6 1. Hộ nông nghiệp Hộ 23.016 22.850 22.760 99,3 99,6 99,5 2. Hộ phi nông nghiệp Hộ 19.236 19.652 20.012 101,7 101,8 101,8 II. Tổng số nhân khẩu Ngƣời 136.900 138.015 139.013 100,8 100,7 100,7 1. Nhân khẩu nông nghiệp Ngƣời 74.572 74.034 73.970 99,3 99,9 99,6 2. Nhân khẩu phi nông nghiệp Ngƣời 62.328 63.981 65.043 102,7 101,7 102,2 II. Tổng số ngƣời trong độ tuổi

lao động

Ngƣời

82.915 83.482 84.728 100,7 101,5 101,1 1. Lao động nông nghiệp-thủy sản Ngƣời 31.015 30.752 30.534 99,1 99,3 99,2 2. Lao động thƣơng mại dịch vụ Ngƣời 26.721 27.968 28.638 104,7 102,4 103,6 3. Lao động CN, TTCN Ngƣời 24.229 23.782 24.566 98,2 103,3 100,8

IV. Một số chỉ tiêu bình quân

khẩu /hộ 1. Số lao động bình quân 1 hộ Lao

động/hộ 1,96 1,96 1,98 100,0 101,0

Nguồn: Chi cục thống kê huyện Gia Lộc

Cơ cấu lao động của huyện 2012 - 2014 đã có sự chuyển dịch phù hợp với