5. Bố cục của luận văn
4.2.5. Đổi mới công tác quản lý thu, chi ngân sách
Khâu chấp hành dự toán là quá trình áp dụng tổng hợp mọi biện pháp nhằm biến các chỉ tiêu thu, chi ghi trong kế hoạch thành hiện thực; khâu này diễn ra trong thời gian dài, chịu ảnh hƣởng của các biến động kinh tế - xã hội xẩy ra trong năm kế hoạch và kết thúc quá trình thực hiện mới biết kết quả. Do đó đây là khâu thƣờng có nhiều vi phạm nhất. Công tác chấp hành dự toán NSX trên địa bàn huyện Gia Lộc hiện còn tồn tại, để tăng cƣờng công tác quản lý NSX đạt hiệu quả cao hơn, thì cần phải thực hiện đồng bộ các giải pháp sau:
a. Công tác quản lý thu ngân sách xã.
Từ thực hiện quản lý thu NSX trên địa bàn huyện Gia Lộc cho ta thấy những hạn chế nhƣ: chƣa khai thác tối đa nguồn thu từ phí, lệ phí; các nguồn thu từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản còn bỏ sót; thu thuế tài nguyên, tiền thuê mặt nƣớc để nuôi trồng thủy sản còn nhiều hạn chế. Thu từ hoạt động mua bán, chuyển nhƣợng đất đai vẫn còn thất thoát lớn, thu đóng góp của nhân dân sử dụng chƣa hiệu quả. Do đó cần phải có những biện pháp cụ thể nhằm quản lý có hiệu quả nguồn thu NSX.
- Phấn đấu khai thác triệt để các khoản thu 100%
+ Chính quyền các xã tập trung rà soát lại toàn bộ nguồn thu tại xã, chủ động xây dựng đề án phát triển nguồn thu trên địa bàn xã, trên cơ sở đánh giá những tiềm năng sẵn có trên địa bàn. Các xã nên tổ chức đấu thầu cho các hộ thuê hoặc khoán cho ngƣời dân sử dụng theo mùa vụ để tiến hành trồng trọt, chăn nuôi.
+ Thu từ phí, lệ phí của xã trên địa bàn huyện Gia Lộc tƣơng đối thấp do đó các xã (đặc biệt là thị trấn Gia Lộc) nên tổ chức quản lý tốt, đẩy mạnh việc đấu thầu, khoán thu tại các chợ, điểm kinh doanh, bến cập tầu thuyền… Các xã nên đầu tƣ xây dựng hệ thống nhà gửi xe ở các chợ, tận thu các loại
thu phí gửi xe.
Luật NSNN quy định: Thu NSNN bao gồm các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí... Song thực tế, một số đơn vị ở xã có chức năng thu phí, lệ phí vẫn đƣợc để lại một phần sau đó mới nộp về NSNN. Việc để lại chi phí thu nhƣ vậy chƣa đáp ứng đƣợc nguyên tắc đầy đủ của NSNN và gây phức tạp trong công tác quản lý. Mặt khác, việc xác định tỷ lệ để lại chƣa thống nhất đối với từng loại phí, hơn nữa tỷ trọng thu không đáng kể, Nhà nƣớc cần rà soát bỏ bớt một số loại phí, lệ phí, UBND tỉnh nên có quy định thống nhất một tỷ lệ nộp về ngân sách, hoặc quy định nộp 100% về ngân sách để thuận tiện trong quá trình hạch toán theo dõi.
- Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % cần phấn đấu hoàn thành và tăng thu.
Cần phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan Tài chính - Kế hoạch, Thuế, Kho bạc, các tổ chức chính trị. UBND huyện thống nhất chỉ đạo công tác thu trên địa bàn tháo gỡ khó khăn, đẩy mạnh sản xuất kinh doanh, chống trốn lậu thuế, chống làm ăn phi pháp, ngăn chặn các hoạt động khai thác tài nguyên bừa bãi. - Tăng cƣờng phân cấp nguồn thu đảm bảo cho địa phƣơng có đủ khả năng cân đối các nhiệm vụ chi, phát huy tính sáng tạo, chủ động cấn đối các nhiệm vụ chi, phát huy tính sáng tạo, chủ động của các địa phƣơng trong việc quản lý khai thác nguồn thu, chủ động cân đối các nhiệm vụ chi. Một số khoản thu mà đặc điểm của nó gắn liền với các hoạt động kinh tế - xã hội của địa phƣơng thì nên phân cấp tới mức cao nhất có thể nhƣ thuế giá trị gia tăng (GTGT), thuế thu nhập doanh nghiệp từ các hoạt động kinh tế cá thể, tập thể. Các khoản thu về thuế nhà đất, thuế trƣớc bạ, tiền cấp quyền sử dụng đất, đặc biệt là các khoản thu nhƣ thuế tài nguyên đất, mặt nƣớc, ao hồ, bãi bồi.
- Tăng cƣờng quản lý khai thác các nguồn thu trên địa bàn xã, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, công bằng, công khai dân chủ. Để thực hiện điều đó cần tăng cƣờng bộ máy quản lý thu ngân sách trên địa bàn các xã.
Phân cấp một số khoản thu theo cho chính quyền cấp xã quản lý, tổ chức thu. Vì hơn ai hết chính quyền xã là ngƣời gần hơn, sâu sát hơn, có khả năng quản lý tốt hơn.
Tuy nhiên, cần có sự hỗ trợ, phối hợp của các cơ quan chức năng cấp trên, nhất là trong việc hỗ trợ nghiệp vụ chuyên môn. Chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của Nhà nƣớc trong việc sử dụng biên lai thu ngân sách, các quy định về thu nộp ngân sách đảm bảo chặt chẽ, công bằng, minh bạch.
Đối với khoản thu từ huy động đóng góp của nhân dân là cần thiết để động viên mọi nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội. Song cần phải xây dựng quy chế, quy trình và thực hiện tốt quy chế, quy trình để nhân dân yên tâm, tích cực đóng góp. Đặc biệt là thực hiện các quy trình về công khai, dân chủ trong bàn bạc mục tiêu đóng góp, trong việc sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân, thực hiện dân biết, dân bàn, dân kiểm tra và dân đƣợc hƣởng.
b. Công tác quản lý chi ngân sách xã
Tiết kiệm và hiệu quả là nguyên tắc hàng đầu trong quản lý tài chính. Trong khi nguồn lực có hạn, nhu cầu chi là vô hạn thì nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả có ý nghĩa sống còn trong QLNS. Song song với các biện pháp tăng thu NSX, thì chi NSX cũng phải đƣợc tiến hành đổi mới, hoàn thiện. Các khoản chi phải đƣợc kiểm soát đầy đủ chặt chẽ theo đúng nguyên tắc của Luật NSNN. Đảm bảo nguyên tắc chi tiết kiệm, hiệu quả cơ cấu chi hợp lý.
Trong công tác quản lý chi NSX ở huyện Gia Lộc hiện nay vẫn còn nhiều tồn tại cần khắc phục, cơ cấu chi chƣa hợp lý, chi quản lý hành chính, chi khác còn cao trong khi chi cho nghiệp y tế, chi sự nghiệp kinh tế lại tƣơng đối thấp, chi đầu tƣ phát triển vẫn chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu. Nên cơ cấu chi NSX phải đƣợc bố trí hợp lý hơn. Tăng dần tỷ lệ chi đầu tƣ phát triển, chi sự nghiệp kinh tế, chi sự nghiệp y tế...
xã đảm bảo bộ máy quản lý vừa gọn nhẹ vừa hiệu quả, nhằm tiết kiệm cho chi quản lý hành chính, thực hiện khoán chi để hạn chế đến mức tối đa các khoản chi không cần thiết nhƣ: mua sắm, hội nghị, tiếp khách, điện thoại… khoản chi tiết kiệm đƣợc chi thu nhập tăng thêm góp phần nâng cao thu nhập cho cán bộ công chức xã.
Đối với chi đầu tƣ phát triển, cố gắng tập trung chi ở mức hợp lý, chi có trọng tâm, trọng điểm, không đầu tƣ dàn trải. Thực tế cho thấy cơ kết cấu hạ tầng ở huyện Gia Lộc còn kém phát triển, trong khi nguồn vốn từ NSX không đủ khả năng đảm bảo xây dựng và sửa chữa các công trình dự án. Để giảm bớt một phần gánh nặng cho NSNN, các xã cần chủ động thực hiện phƣơng châm “Nhà nƣớc và nhân dân cùng làm” để phát triển các công trình giao thông nông thôn, thuỷ lợi, trƣờng học, trạm xá.
Mọi khoản chi tiêu của NSX phải đƣợc kiểm soát chặt chẽ hơn nữa qua kho bạc Nhà nƣớc nhằm thực hiện cho đúng mục đích, đúng kế hoạch, đúng yêu cầu. Chống chi tiêu bừa bãi, lãng phí tiền của nhân dân. Tất cả các khoản chi phải đƣợc thực hiện công khai, ghi chép đầy đủ vào sổ sách kế toán.
Cần hạn chế việc cấp phát NSX bằng hình thức rút tiền mặt, chỉ cho rút tiền mặt với các khoản chi nhỏ và tăng cƣờng phƣơng thức thanh toán trực tiếp cho các đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ cho chính quyền xã.
Quản lý chi NSX cần giám sát chặt chẽ việc sử dụng ngân sách, đảm bảo đúng mục đích, đúng đối tƣợng và đúng chính sách chế độ của Nhà nƣớc. Nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, đảm bảo tiết kiệm, chống lãng phí trong chi tiêu ngân sách. Sắp xếp bố trí cơ cấu chi ngân sách hợp lý, thích ứng với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng. Trong khi nguồn lực có hạn, cần thực hiện thứ tự ƣu tiên các nhiệm vụ chi.
Cần tập trung nguồn lực, có trọng điểm trong việc chi đầu tƣ phát triển, tránh dàn trải, manh mún, kém hiệu quả. Trong khi nguồn lực có hạn cần phải xác định rõ mục tiêu và hiệu quả đầu tƣ nhằm nhanh chóng tác động đến tình hình kinh tế - xã hội của địa phƣơng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo thêm
việc làm, tăng thu nhập cho nhân dân cũng nhƣ cho Nhà nƣớc, tạo đà thuận lợi cho những bƣớc phát triển tiếp theo.
4.2.6. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra
Xây dựng bộ máy chính quyền trong sạch vững mạnh là một mục tiêu cơ bản của Đảng và Nhà nƣớc ta để đảm bảo Nhà nƣớc ta thực sự là Nhà nƣớc “của dân, do dân, vì dân”. Để đạt đƣợc điều đó thì công tác thanh tra, kiểm tra phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục và ở mọi cấp, đặc biệt là cấp xã cấp cơ sở nơi trực tiếp giải quyết mối quan hệ giữa Nhà nƣớc với dân.
Công tác thanh tra kiểm tra quản lý NSX cần phải tiến hành thƣờng xuyên và phải xây dựng quy chế kiểm soát có hiệu quả, nhằm kịp thời phát hiện, uốn nắn những sai sót, xử lí các sai phạm. Thanh tra công tác điều hành quản lý NSX, thanh tra trình tự lập, thủ tục, thời hạn, phê duyệt và thông báo dự toán NSX. Thanh tra các khoản thu, chi NSX xem đã đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định không.
Đối với công tác kiểm tra, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện có chƣơng trình kiểm tra thƣờng xuyên đối với các xã, kịp thời phát hiện, chấn chỉnh các xã trong quá trình điều hành thu, chi NSX. Đôn đốc thực hiện các kiến nghị của thanh tra để đảm bảo hiệu lực, hiệu quả công tác kiểm tra, thanh tra tài chính.
4.2.7. Tăng cường công khai minh bạch ngân sách xã
Thực hiện công khai minh bạch là một trong những nguyên tắc quan trọng nhất trong quản lý NSNN. Đối với cấp xã việc thực hiện công khai, dân chủ lại càng có ý nghĩa dân chủ trực tiếp. Qua công khai tài chính ngƣời dân biết đƣợc các khoản chi tiêu tài chính của ngân sách có tiết kiệm, hiệu quả không, đúng theo dự án không. Ngƣời dân biết đƣợc số tiền mình nộp vào ngân sách đƣợc sử dụng nhƣ thế nào, có đúng mục đích không. Nếu làm tốt công tác công khai, dân chủ sẽ phát huy đƣợc tinh thần, trí tuệ, tiền của toàn dân, tạo nội lực mạnh mẽ để phát triển kinh tế - xã hội nông thôn.
Một số xã trên địa bàn huyện Gia Lộc thực hiện dân chủ công khai còn hình thức, chƣa thực sự quan tâm. Thực hiện dân chủ công khai là cung cấp cho ngƣời dân đầy đủ các thông tin về thu, chi NSX. Các xã cần công khai, dán bảng dự toán, bảng quyết toán NSX trƣớc trụ sở UBND xã, hay những nơi nhiều ngƣời qua lại, dễ thấy. Hình thức công khai phải rõ ràng, dễ hiểu để ngƣời dân có thể hiểu đƣợc nội dung từng khoản thu, chi nhƣ thế nào.
4.2.8. Tăng cường ứng dụng tin học trong quản lý ngân sách xã
Ứng dụng tin học trong quản lý NSX là xu hƣớng tất yếu phải thực hiện vì qua đó việc xử lý, cung cấp thông tin đƣợc thực hiện nhanh chóng, chính xác, giảm đáng kể sức lao động của con ngƣời. UBND huyện cần có kế hoạch cụ thể về đầu tƣ, nâng cấp cơ sở vật chất, trang thiết bị, đào tạo cán bộ tiến hành ứng dụng tin học trong quản lý.
- Về cơ sở vật chất, hiện tại 100% các xã, thị trấn trong huyện đã đƣợc trang bị máy tính, nối mạng các máy vi tính giữa các xã, thị trấn trong huyện với phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, song việc khai thác sử dụng còn nhiều bất cập. Cần tăng cƣờng tập huấn, kiểm tra, đƣa vào quy chế quản lý và sử dụng. Thực hiện thành thạo chƣơng trình thông tin giữa cơ quan Tài chính với Kho bạc Nhà nƣớc (Tabmis).
- Có phần mềm quản lý NSX sát với thực tế, vận hành tốt, có hiệu quả. Các biểu mẫu, chứng từ phải nghiên cứu cho phù hợp với việc ứng dụng trên máy vi tính, tránh việc thay đổi biểu mẫu thƣơng xuyên.
- Có kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng về ứng dụng tin học cho cán bộ xã, cán bộ quản lý NSX phải có kiến thức về tin học, sử dụng thành thạo kỹ năng về máy tính.
4.2.9. Giải quyết tốt mối quan hệ giữa các cơ quan trong hệ thống tài chính
Để thực hiện các giải pháp này cần có sự quan tâm của Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện Gia Lộc đối với công tác quản lý NSX để các cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nƣớc, Chi cục Thuế. Mỗi cơ quan có chức năng,
nhiệm vụ khác nhau trong việc quản lý tài chính Nhà nƣớc nhƣng thống nhất với nhau trong một quy trình quản lý NSNN nói chung và NSX nói riêng.
Phòng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan chức năng của huyện có nhiệm vụ đề xuất và hƣớng dẫn thực hiện các chế độ, chính sách quản lý tài chính nói chung cũng nhƣ NSX nói riêng. Đồng thời có chức năng kiểm tra, giám sát việc thực hiện chế độ, chính sách của chính quyền cấp xã. Chi cục thuế là cơ quan chức năng chịu trách nhiệm chỉ đạo, kiểm tra việc tổ chức thực hiện công tác thu thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác của NSNN theo quy định của pháp luật. Vì vậy, muốn tăng cƣờng công tác QLNS thì mối quan hệ giữa cơ quan Thuế và Tài chính phải đƣợc nâng lên.
Cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc là cơ quan chức năng của Nhà nƣớc quản lý quỹ NSNN, đồng thời hạch toán kế toán, hạch toán nguồn thu cho NSNN nói chung và NSX nói riêng, kiểm soát hoạt động thu NSX. Để tăng cƣờng công tác quản lý NSX, cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc cần xác định chính xác nhất mức tồn quỹ của các xã để có kế hoạch cấp phát kinh phí tiết kiệm hiệu quả nhất. Để thực hiện tốt nhiệm vụ kiểm soát chi, cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc cần phải kiên quyết từ chối thanh toán những khoản chi chƣa đủ điều kiện. Hạch toán nguồn thu cho ngân sách các chính quyền địa theo đúng Luật ngân sách và theo đúng Quy định của UBND tỉnh hiện hành, tránh tình trạngsai sót giữa cấp trên đối với cấp dƣới, đơn vị này sang đơn vị khác.
4.3. Một số kiến nghị
Để thực hiện đƣợc các giải pháp nêu trên nhằm nâng cao hiệu quả của công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Gia Lộc, đòi hỏi các cấp, các ngành trên địa bàn huyện phải có sự phối hợp đồng bộ và thống nhất từ trên xuống.
4.3.1. Đối với Huyện ủy, HĐND, UBND huyện
- Huyện ủy, HĐND, UBND huyện cần tăng cƣờng kiểm tra giám sát đối với công tác quản lý ngân sách trên địa bàn.
- Thực hiện các biện pháp tài chính để hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh, thu hút các doanh nghiệp vào đầu tƣ trên địa bàn tạo đòn bẩy thúc đẩy kinh tế phát triển, tạo điều kiện cho mở rộng nguồn thu của ngân sách xã. Thông qua những biện pháp nhƣ hỗ trợ lãi xuất tiền vay cho những tập thể, cá nhân sản xuất mang tính tập trung, quy mô lớn; hỗ trợ kinh phí giải phóng mặt bằng để thu hút những doanh nghiệp đầu tƣ có quy mô lớn vào Gia Lộc; hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp để kích thích sản xuất...